Вопросы для проверки знаний

1. Могут ли данные, отрицательно характеризующие осужденного после условно-досрочного освобождения, являться основанием к отмене судебного решения о таком освобождении, если его законность не вызывает сомнения?

2. Можно ли применить отсрочку отбывания наказания беременной женщине, являющейся соучастницей захвата заложника и осужденной в порядке ст. 64 УК РФ к 4 годам лишения свободы?

3. Указом Президента РФ о помиловании срок наказания гражданину Н., осужденному к двум годам лишения свободы за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, был снижен до одного года и шести месяцев. По отбытии Н. восьми месяцев лишения свободы, администрация исправительного учреждения внесла в суд представление о замене лишения свободы более мягким видом наказания. Основано ли данное представление на требованиях закона?

§ 6. Амнистия и помилование

Нормы об амнистии и помиловании впервые систематизированы и выделены в специальную главу с одноименным названием только Уголовным кодексом РФ 1996 г. Амнистия и помилование, являясь специфическими видами освобождения от уголовного преследования, логично завершают раздел IV, регулирующий вопросы освобождения от уголовной ответственности и наказания. В период действия УК РСФСР 1960 г. при регламентации оснований освобождения от отбывания уголовного наказания в ст.ст. 24 и 56 упоминалось об амнистии и помиловании, однако содержание данных правовых институтов не раскрывалось.

Упоминание об амнистии¹  в уголовном законодательстве ХХ века носило общий характер. Первые десять амнистий в истории советского права были проведены в честь годовщин Великой Октябрьской Социалистической революции с 1918 г. по 1928 г. Впоследствии такие амнистии проводились раз в десять лет. Кроме того, амнистии принимались в связи с наступлением каких-либо знаменательных событий, например, в честь завершения «великой стройки» — Беломорско-Балтийского канала, в связи с юбилеями Победы в Великой Отечественной войне или, например, в 1979 г. в связи с Международным годом ребенка.

Ныне принятие акта об амнистии отнесено Конституцией (п. «е» ст. 103) к исключительному ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ, и не требует одобрения Советом Федерации. Законодательная инициатива о проведении амнистии может исходить от Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, других органов государственной власти с представлением в Государственную Думу. Формой акта об амнистии является постановление о ее объявлении. Во исполнение постановления об амнистии издается специальное постановление о порядке ее применения.

Как уголовно-правовой институт, амнистия впервые получила закрепление в действующем Кодексе. В УК РСФСР упоминание о ней носило фрагментарный характер и рассматривалось в ст. 56 главы пятой «О назначении наказания и об освобождении от наказания».

Актом амнистии определяется круг лиц, не обозначенных индивидуально, подлежащих амнистии (несовершеннолетние, женщины, инвалиды, участники войны и т.д.). Отдельным пунктом постановления об амнистии может оговариваться категория лиц, не подлежащих амнистированию. К таковым могут относиться лица, совершившие тяжкие или особо тяжкие преступления, ранее освобождавшиеся по амнистии или помилованию и вновь совершившие умышленное преступление; нарушающие режим отбывания наказания.

В соответствии с уголовным законом данный правовой акт может предписывать освобождение от уголовной ответственности или наказания, сокращение наказания или его замену более мягким видом, освобождение от дополнительного наказания, снятие судимости (ч. 2 ст. 84 УК РФ).

Традиционно акт амнистии издается в ознаменование особо важных государственных событий. Однако в последние годы амнистия как правовой феномен перестала быть сугубо уголовно-правовым механизмом, направленным на облегчение участи осужденных, и приобретает черты инструмента государственной власти, не всегда способной контролировать негативные процессы, происходящие в политике или экономике (например, амнистия участникам незаконных формирований на Северном Кавказе, объявляемая дважды в 1994 и 1999 годах). Практика показывает, что при принятии решения об амнистии современный законодатель исходит также из сложившейся критической ситуации в системе пенитенциарных учреждений и подчас руководствуется необходимостью сокращения числа лиц, пребывающих в следственных изоляторах и исправительных колониях, что противоречит содержанию данного института — государственному прощению лиц верховной властью. Общей тенденцией, обусловливающей действие института амнистии, становится политическая целесообразность данного законодательного решения, носящего больше вынужденный характер.

Постановление об амнистии вступает в силу с момента принятия или опубликования. Возможно немедленное вступление в силу отдельных положений.

Как институт государственного прощения амнистия распространяется только на лиц, совершивших общественно опасные деяния до издания Государственной Думой акта об амнистии или до дня, указанного в нем. Уголовные дела в отношении лиц, подпадающих под амнистию, не возбуждаются, а находящиеся в производстве либо не рассмотренные судами подлежат прекращению, о чем выносится постановление (п. 4 ч. 1 ст. 5 УПК РСФСР).

Не допускается прекращение уголовного дела по акту амнистии, если против этого возражает обвиняемый или подсудимый, убежденный в собственной невиновности. В указанном случае производство по делу продолжается в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Доказав виновность подсудимого, суд в порядке применения акта амнистии освобождает его от наказания. В противном случае дело подлежит прекращению по иным, реабилитирующим основаниям (например, за отсутствием состава преступления).

Помилование (ст.85 УК РФ) как акт милосердия верховной власти в отличие от амнистии является традиционным институтом уголовного права.

Достаточно вспомнить акт помилования императором Николаем I некоторых приговоренных к высшей мере наказания декабристов или древний обычай печалования, заключавшийся в помиловании приговоренных к смертной казни и заменявший казнь пожизненным заключением в монастырь. Такое проявление гуманизма в отношении осужденного лица на Руси не оговаривалось в законодательном порядке, а регулировалось обычным правом.

Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ правом на осуществление помилования обладает Президент Российской Федерации. В нарушение конституционных предписаний в отдельных субъектах России приняты законодательные акты о наделении таким правом высших органов представительной власти, например, Государственного Совета Республики Дагестан. Противоречит нормам российской Конституции и положение Договора с Республикой Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан», в соответствии с которым Президенту Башкортостана предоставлено право помилования в отношении лиц, осужденных судами этой республики. Законодательство субъектов федерации в этой части должно быть приведено в соответствие с Конституцией России.

Помилованию подлежат индивидуально определенные лица, обозначенные поименно. Актом помилования осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания либо оно может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Помилование применимо только к лицам, в отношении которых имеется вступивший в законную силу приговор суда, так как это специфический вид освобождения от наказания. По акту помилования не допускается освобождение от уголовной ответственности.

Ходатайство о помиловании может вносить осужденный, его родственники, общественные организации, трудовые коллективы, администрация исправительных учреждений или орган, ведающий исполнением наказания. Оно не должно содержать обстоятельств, опровергающих законность судебного приговора. Основаниями для обращения с ходатайством о помиловании могут являться соблюдение режима отбывания наказания, отношение к труду и обучению, свидетельствующие об исправлении осужденного, отбытие не менее половины назначенного судом срока наказания, иные обстоятельства (тяжелое материальное положение семьи осужденного, смерть члена семьи). Данное правило не действует в отношении лиц, осужденных к смертной казни или заболевших тяжелой болезнью.

Закон не устанавливает ограничений по видам и категориям преступлений, подпадающих под действие акта помилования. Вследствие применения помилования смертная казнь может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет (ч. 3 ст. 59 УК РФ).

В отношении лиц, осужденных к смертной казни, действует особая процедура. При отказе осужденного к смертной казни от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения в присутствии прокурора составляет соответствующий акт. По удостоверении прокурором акт направляется в Верховный Суд и Генеральную прокуратуру России в целях проверки уголовного дела и составления по нему заключения. Последнее представляется Президенту РФ. Исполнение приговора приостанавливается до принятия решения главой государства. Основаниями для приведения наказания в виде смертной казни в исполнение является вступление судебного приговора в законную силу и решение Президента о неприменении помилования к осужденному.

Во исполнение Указа Президента РФ от 12 января 1992 г. для подготовки материалов о помиловании создана Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ.¹ В целях обеспечения деятельности Комиссии по вопросам помилования Указом Президента от 13 августа 1996 г. образовано Управление Администрации Президента Российской Федерации по вопросам помилования². Указанное ведомство осуществляет подготовку материалов по ходатайствам осужденных, истребует дополнительные материалы, вносит предложения председателю Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ.

Признав нецелесообразность применения помилования, Комиссия осуществляет подготовку проекта указа Президента. Являясь актом прямого действия, указ главы государства направляется органу, ведающему исполнением наказания, копия — осужденному. Орган, ведающий исполнением наказания, обязан немедленно выполнить предписания, содержащиеся в указе.

В случае отказа в удовлетворении ходатайства о помиловании повторное обращение осужденного возможно через шесть месяцев после принятия Комиссией решения о невозможности удовлетворения прошения. Для осужденных за совершение тяжких преступлений этот срок увеличен и составляет один год.

Согласно ч. 5 ст. 131 УИК РФ осужденные к смертной казни, ходатайство о помиловании которых отклонено или принято решение о неприменении помилования, до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора содержатся в условиях, соответствующих строгому режиму в тюрьме.

В ст. 85 УК РФ, регламентирующей правовое содержание анализируемого института, не указаны основания и условия, руководствуясь которыми Президент принимает решение о применении помилования или об отказе в нем. Законодательно не разработан порядок осуществления права помилования, не существует нормативных актов о помиловании. Действие помилования ограничивается основными наказаниями, что вызывает необходимость законодательного дополнения о применении помилования в отношении дополнительных наказаний.