№110.12.Булов
.pdfГлава 7. Стратегия развития транспортной системы России
7.1. Роль транспорта в развитии Российской Федерации
Транспорт играет важную роль в социально-экономическом развитии страны. Транспортная система определяет условия экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения. Географические особенности России определяют приоритетную роль транспорта в развитии конкурентных преимуществ страны с точки зрения реализации ее транзитного потенциала. Стоимостные характеристики перевозок любой продукции (транспортный тариф) отражаются непосредственно на ее конечной цене в местах потребления, добавляясь к затратам на производство, а также влияют на конкурентоспособность продукции и зону ее сбыта. Стоимость перевозок в пассажирском сообщении ограничивает возможности для поездок населения, а во многих случаях для части населения с невысокими доходами делает эти поездки недоступными. Удешевление пассажирского сообщения, смягчая эти ограничения, имеет не только большое социальное, но и экономическое значе-
ние.
Качественные характеристики уровня транспортного обслуживания связаны со скоростью, своевременностью, ритмичностью, безопасностью и экологичностью функционирования транспортной системы.
Скорость транспортного сообщения влияет на эффективность экономических связей и подвижность населения. Рост скорости доставки грузов и пассажиров дает ощутимый экономический и социальный эффект. При перевозке грузов происходит высвобождение оборотных средств предприятий.
Таким образом, транспорт является одной из крупнейших системообразующих базовых отраслей, имеющей тесные связи со всеми элементами экономики и социальной сферы. По мере дальнейшего развития страны,
131
расширения ее внутренних и внешних транспортно-экономических связей, роста объемов производства и повышения уровня жизни населения значение транспорта и его роль как системообразующего фактора будут только возрастать.
В этих условиях формирование стратегических направлений развития транспорта должно осуществляться на базе всестороннего анализа современного состояния и проблем развития транспортной системы в тесной взаимосвязи с общими направлениями и масштабами социальноэкономического развития страны, а также глобальными общемировыми стратегическими тенденциями экономики.
При формировании стратегии развития транспорта необходимо учитывать невысокий уровень конкурентоспособности отечественных компаний и всей транспортной системы России в целом на мировом рынке транспортных услуг. Это обусловлено недостаточными возможностями отечественных транспортных компаний конкурировать на мировом рынке, в том числе эффективно использовать геополитические преимущества России при транзитных международных перевозках.
Недостаточное развитие технических и технологических параметров международных транспортных коридоров не обеспечивает их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов.
Интеграция в мировой и региональные рынки транспортных услуг будет означать усиление конкуренции, расширение доступа на российский рынок зарубежных перевозчиков, снятие административных и тарифных барьеров и приведет к осложнению положения отечественных транспортных компаний.
Анализ мировых тенденций в развитии транспорта показывает, что ни одна страна не способна контролировать риски собственной экономики, не имея сильных транспортных позиций.
Мировые тенденции в развитии транспорта свидетельствуют, что:
132
- закончен период протекции по отношению к видам транспорта и перевозчикам. Усилия большинства стран направлены на повышение конкурентоспособности национального транспорта с отказом от системы квот, а также от тарифных и других ограничений. Их заменяет гармонизация транспортного законодательства;
-рынок транспортных услуг стал усложняться, все сегменты транспортного процесса и логистики стали интегрироваться. Это привело к развитию транспортной инфраструктуры нового типа — транспортноскладским и товаро-транспортным комплексам, которые образовали объединенную систему взаимодействия;
-транспортные центры стали управляющими элементами системы. Они получили возможность оптимизировать сквозные тарифы и обеспечили максимальную эластичность доходов. Это привело к переходу точки прибыльности из процессов физической перевозки в область транспортнологистических услуг. Понятие транспортных коридоров трансформировалось. Из совокупности маршрутов они превратились в систему управляющих центров перевозок и транспортных узлов, которые постепенно приобрели функции управления тарифной политикой;
-качество транспортных услуг и конкурентоспособность достигли высокого уровня развития. В сегментах транспортного рынка, имеющих успех и спрос, конкуренция перешагнула стадию соревнования за качество транспортных услуг. Оно гарантировано. Борьба носит ценовой характер. На этом фоне усиливаются требования к экологичности транспорта. Отсюда стремление поддерживать приемлемую долю транспортной составляющей в цене конечной продукции при соблюдении жестких норм по экологии и безопасности.
133
7.2. Инновационный вариант стратегии развитиятранспортной системы России до 2030 года
Инновационный вариант предполагает ускоренное и сбалансированное развитие транспортной системы страны, которое наряду с достижением целей энерго-сырьевого варианта также позволит обеспечить транспортные условия для развития инновационной составляющей экономики, перехода к полицентрической модели пространственного развития России.
Для данного варианта сохраняется ряд тенденций, характерных для первого варианта, в частности:
реализация крупномасштабных транспортных проектов, обеспечивающих разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи;
диверсификация направлений экспортных поставок российских углеводородов;
развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала страны, в том числе совместных проектов в рамках ЕврАзЭСи с другими государствами;
увеличение внутренних перевозок угля в связи с развитием энергогенерирующих мощностей и металлургического производства;
увеличение объемов перевозок и сортамента продуктов переработки топлива и сырья, а также продукции машиностроения, связанных с наращиванием инновационной активности в энергетике, топливных и сырьевых отраслях, сопряженных с ними машиностроительных производствах.
В то же время отличительными особенностями развития транспортной системы по инновационному варианту станут:
значительное увеличение экспортных перевозок товаров высокой степени обработки, прежде всего продукции высокотехнологичных секто-
134
ров экономики, темпы роста которых будут в 2,5 раза выше темпов роста перевозок аналогичных импортных грузов;
повышение роли транспортно-логистической инфраструктуры в организации товародвижения;
рост объемов перевозок пассажиров транспортом общего пользования. Наибольшие темпы роста ожидаются на воздушном транспорте, а основной абсолютный прирост будет обеспечиваться автомобильным транспортом;
распространение потребности в строительстве и реконструкции автодорожной сети, связывающей новые жилые районы в мегаполисах и пригородные зоны крупных городов с местами приложения рабочей силы, на значительное количество крупных и средних городов в связи с повышением уровня доходов и качества жизни населения;
повышение потребности экономики и населения в услугах по высокоскоростным перевозкам грузов с обеспечением заранее оговоренного срока доставки и пассажиров — с максимальным обеспечением свободы передвижения и возможности планирования личного времени.
При реализации данного варианта меры по развитию транспортной системы страны будут сосредоточены наряду со столичными агломерациями также в городах, в которых концентрируется значительный инновационный и человеческий капитал. На востоке страны такой сценарий даст выборочный толчок развитию городов с самым значительным объемом накопленного инновационного потенциала — Томску, Новосибирску, Красноярску, Иркутску.
При этом важнейшее значение будет иметь «инфраструктурный эффект» формирования городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства крупных транспортных комплексов, логистических центров и информационных узлов.
135
Зонами опережающего развития транспорта наряду с регионами Юга России, Сибири, Дальнего Востока и Арктической зоны станут Поволжский и уральские макрорегионы. Пространственное развитие станет более многополярным, не привязанным жестко к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым центрам.
Региональные аспекты развития транспортной системы страны будут связаны с:
созданием сети территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства (в авиационной промышленности, судостроении, атомной промышленности, производстве новых материалов, информатике и телекоммуникациях), с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах;
созданием территориально-производственных кластеров, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии, обеспечивающих освоениеновых, ранее не освоенных территорий;
образованием и развитием туристско-рекреационных зон на Черноморском побережье, особенно в связи с зимней Олимпиадой-2014, на Алтае, Байкале, Камчатке, российском Севере;
развитием крупных транспортно-логистических и производственных узлов Северо-Запада, Юга России и Дальнего Востока.
Развитие железнодорожного и морского транспорта наряду с задачами обеспечения перевозок массовых грузов, в том числе экспортных, будет все в большей степени ориентироваться на повышение качества транспортного обслуживания грузовладельцев и усиление взаимодействия в рамках обеспечения эффективных логистических цепочек товародвижения.
Важную роль будет играть развитие Северного морского пути, прежде всего для осуществления коммерческих перевозок, с созданием соответствующей инфраструктуры на северном побережье России.
136
Меры по повышению конкурентоспособности морского транспорта позволят существенно увеличить долю флота под государственным флагом Российской Федерации в мировом морском флоте и значительно увеличить экспорт транспортных услуг.
Высокими темпами будут расти перевозки автомобильным транспортом, который обеспечивает наиболее гибкую реакцию на запросы экономики, особенно секторов высокогои среднетехнологичных производств.
Меры, направленные на развитие перевозок воздушным транспортом
ииспользование значимых преимуществ (прежде всего экологических) внутреннего водного транспорта, позволят существенно увеличить их удельный вес в транспортном балансе страны.
Решающее значение для формирования современной товаропроводящей сети на территории России будет иметь создание интегрированной сети транспортно-логистических комплексов, обеспечивающих предоставление широкого спектра конкурентоспособных услуг, ускоренное развитие интермодальных перевозок и формирование территориальнопроизводственных кластеров.
Значительный импульс получит развитие пассажирского транспорта общего пользования. Прежде всего, это относится к развитию скоростных
ивысокоскоростных железнодорожных перевозок, всех видов авиаперевозок, городскогои пригородного транспорта.
При реализации данного варианта транспортная система страны должна развиваться опережающими темпами, по сравнению с отраслями экономики и социальной сферой, для того чтобы снять инфраструктурные ограничения перспективного социально-экономического развития страны, зависящие от транспорта.
Реализация инновационного варианта развития транспортной системы позволит решить основные задачи, стоящие перед страной, а именно:
137
показатели мобильности населения приблизятся к уровню развитых стран, что будет одним из важнейших факторов повышения качества человеческого капитала в стране;
снизится дифференциация по доступности транспортных услуг для различных регионов и социальных групп общества;
повысится конкурентоспособность отечественных товаров и услуг на мировых рынках вследствие сбалансированного развития транспортной системы страны;
рост экономической эффективности пассажирских и грузовых перевозок позволит оптимизировать транспортные издержки экономики и повысить доступность транспортных услуг для населения.
При реализации данной стратегии развития к 2030 году прогнозируется рост объемов грузовых перевозок до 20,7 млрд, рост грузооборота — до 4,56 трлн тоннакилометров.
Перевозки грузов в контейнерах по инновационному варианту возрастут к 2030 году до 648 млн тонн, в том числе на автомобильном транспорте — до 361 млн тонн, на железнодорожном транспорте — до 30 млн. тонн, на морском транспорте — до 150 млн тонн, на внутреннем водном транспорте — до 7 млн тонн.
Грузооборот морских портов России возрастет в 2030 году до 1025 млн тонн.
Суммарные международные перевозки грузов российскими перевозчиками, включая перевозки экспортных, импортных и транзитных грузов,
атакжеперевозки за рубежом, достигнут 627 млн тонн.
Перевозки транзитных грузовпо территории России возрастут в 2030 году до 100 млн тонн.
По инновационному варианту объем пассажирских перевозок достигнет 62,4 млрд пассажиров в год, пассажирооборот — 1,94 трлн пасс.-
138
км. При этом развитие пассажирских перевозок на всех видах транспорта имеетположительнуюдинамику.
Перевозки пассажиров в международном сообщении по инновационному варианту достигнут 240 млн человек, в том числе российских граждан — до 67 млн человек, иностранных граждан — до 73 млн человек Наибольший прирост перевозок ожидается на воздушном и автомобильном транспорте (на последнем — в основном за счет поездок на личных автомобилях).
Транзитные перевозки пассажиров возрастут до 22,2 млн человек в 2030 году, главным образом — за счет увеличения перевозок воздушным транспортом.
Таким образом, этот вариант стратегии выступает в качестве целевого для долгосрочной государственной транспортной политики, поскольку в полной мере позволяет реализовать стратегические интересы России.
При переходе к этому варианту стратегии требования к характеру и направлениям развития транспортной системы в наибольшей степени определяют следующие фундаментальные факторы:
1)усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки товаров, услуг, капитала, и других факторов экономического роста. Структурная перестройка мирового хозяйства, связанная с изменением баланса между экономическими центрами, возрастание роли региональных экономических, новых информационных, нано- и биотехнологий. Это прямо повлечет за собой изменение национальных и мировых грузо- и пассажиропотоков, рост требований к качеству транспортного обслуживания;
2)исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на наращивании топливного и сырьевого экспорта. Необходимость перехода к интенсивному инновационному развитию.
Формируется глобальный вызов транспорту — необходимость диверсификации российской экономики, увеличение в структуре ВВП доли
139
продукции с высокой добавленной стоимостью, доли перерабатывающей промышленности.
Отсюда вытекают новые требования к транспортной системе. Переход от преимущественно экстенсивной к интенсивной модели развития на основе инновационных технологий. Это, прежде всего, предполагает более эффективное производительное, качественное использование имеющегося потенциала и, в частности, переход к более качественным транспортным услугам.
Вторая важная тенденция — глобализация экономики при вступлении России в ВТО. Этот фактор вызывает усиление международной и внутриотраслевой конкуренции в транспортной отрасли. Отсюда следует приоритетный характерповышения конкурентоспособности отрасли.
Учитывая эти факторы и современное проблемное состояние российской транспортной системы, можно сделать вывод, что транспорт является приоритетной точкой роста национальной экономики.
Наличие такого вызова требует от российского транспорта существенной перестройки. Сегодняшние объемные, экономические и качественные характеристики российского транспорта, особенно его инфраструктуры, не позволяют не только использовать относительные преимущества глобальной конкуренции, но и решать среднесрочные задачи транспортного обеспечения растущей экономики.
При переходе к инновационному варианту развития транспортной системы необходимо обеспечить:
развитие конкурентного рынка транспортных услуг;
обеспечение доступности транспортных услуг для населения;
увеличение удельного веса внутрироссийских перевозок и перевозок готовой продукции в общем транспортном балансе страны;
расширение номенклатуры и повышение качества транспортных услуг на основе применения современных транспортных, логистических и
140