Лекции_экономика_энергетики_заочная_форма

•2010 г. –впервые проведен конкурентный отбор мощности (КОМ) на 2011 г. в соответствии с новыми правилами долгосрочного рынка мощности. В конкурентном отборе приняли участие 388 электростанций по 974 генерирующим единицам;

•2010 г. – принятие Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1172 "Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности". Данным постановлением была окончательно утверждена целевая модель и правила работы рынка электрической энергии и мощности;

•2011 г. –с 1 января 2011 г. для потребителей, не относящихся к категории население и приравненных к ней, рынок электроэнергии и мощности должен был быть полностью либерализован (торговля будет осу-

ществляться по свободным ценам).

Таким образом к началу 2011 г. в электроэнергетике России сформированы условия и запущены механизмы функционирования полноценного рынка электрической энергии и мощности. Это, в свою очередь, является условием для повышения эффективности энергокомпаний, обеспечения их финансовой "прозрачности" и инвестиционной привлекательности, а также модернизации отрасли в целом.

Целевая структура электроэнергетической отрасли, достижение которой запланировано в результате проведения реформ представлена на рис. 10.5.

Подытоживая вопросы, связанные с реформированием электроэнергетической отрасли следует сказать, что сформированные в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и контролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильной деятельности созданные компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими.

Так, магистральные сети перешли под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети интегрированы в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений переданы общероссийскому Системному оператору.

Активы генерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании – ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна (ОАО "РусГидро") – на основе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК

151

объединяют станции соседних регионов. При этом региональные АО-Энерго преобразуются в региональные распределительные компании, управляющие сетями среднего и низкого напряжения.

Инфраструктура

Рынок электроэнергии

Сфера конкуренции

Совет рынка (коммерческий оператор)

ОАО "ФСК ЕЭС"

ОАО "Холдинг МРСК"

Системный оператор (ОАО "СО ЕЭС")

Доля государства в структуре капитала компаний

Менее 50%

Свыше 50%

Свыше 75%

Атомные электростанции (ОАО "Концерн энергоатом")

Гидро ОГК (ОАО "РусГидро")

Тепло ОГК (6 шт.)

ТГК (14 шт.)

Прочие генерирующие компании

Сбытовые компании

Ремонтные и сервисные компании

Дальневосточная энергетическая компания

Изолированные АО-Энерго

Рис. 10.5. Целевая структура электроэнергетической отрасли по результатам реформирования

10.3.Организация оптового рынка электрической энергии и мощности

10.3.1.Общая характеристика и субъекты оптового рынка

электрической энергии и мощности Оптовый рынок электрической энергии и мощности (ОРЭМ) – сфера

обращения особых товаров (электрической энергии и мощности) в рамках Единой энергетической системы России, в границах единого экономического пространства РФ, с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка.

152

На ОРЭМ обращается два основных вида товаров:

1.Электрическая энергия – основной товар ОРЭМ.

2.Электрическая мощность. Особый товар, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право требования обеспечения готовности генерирующего оборудования к выработке электрической энергии установленного качества в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника. Мощность введена как товар в целях обеспечения надежной и бесперебойной поставки электрической энергии на оптовом рынке.

В настоящее время субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности являются:

1.НП "Совет рынка" – некоммерческое партнёрство "Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электриче-

ской энергией и мощностью". Организует функционирование и контроль оптового и розничного рынков электроэнергии.

Приоритетными направлениями деятельности НП "Совет рынка" являются:

•организация функционирования оптового и розничного рынка электроэнергии и мощности;

•контроль над участниками рынков электроэнергии и мощности, коммерческой и технологической инфраструктуры, а также урегулирование споров между участниками оптового рынка;

•аналитическая поддержка в целях более эффективного принятия решений участниками оптового и розничных рынков электроэнергии и

мощности, органами государственного управления.

Высшим органом управления НП "Совет рынка" является общее собрание членов Партнерства. В период между общими собраниями управление осуществляет Наблюдательный совет, который формируется из палаты производителей (4 представителя), палаты потребителей (4 представителя), палаты инфраструктурных организаций (4 представителя) и палаты государства (8 представителей). Каждая из палат имеет право вето на решение Наблюдательного совета, также правом вето обладают все представители палаты инфраструктурных организаций. Вето может быть преодолено при повторном голосовании 2/3 голосов участвующих в заседании. Проработка вопросов перед вынесением на Наблюдательный совет ведется членами Совета рынка по комитетам, рабочим группам и комиссиям.

2. ОАО "АТС" – открытое акционерное общество "Администратор тор-

говой системы оптового рынка". Является организатором торговли на оптовом рынке электроэнергии и мощности (коммерческим оператором). В функции ОАО "АТС", в частности, входят:

•осуществление регистрации двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии и мощности;

•организация системы измерений и сбора информации о фактическом производстве электрической энергии и мощности и об их потреблении на оптовом рынке (коммерческий учет);

153

•взаимодействие с организациями технологической инфраструктуры в целях прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии, поддержания установленных техническими регламентами параметров качества электрической энергии, устойчивости и на-

дежности энергоснабжения.

ОАО "АТС" – дочерняя компания НП "Совет рынка".

3. ОАО "ФСК ЕЭС" – открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы". Основные направления деятельности компании:

•управление Единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

•предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электрической энергии и присоединению к электрической сети;

•инвестиционная деятельность в сфере развития Единой национальной (общероссийской) электрической сети;

•поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей;

•технический надзор за состоянием сетевых объектов.

В собственности Российской Федерации более 75% размещенных акций ОАО "ФСК ЕЭС", в собственности миноритарных акционеров – менее 25% акций Федеральной сетевой компании.

4. ОАО "СО ЕЭС" – Открытое акционерное общество "Системный оператор Единой энергетической системы". Единолично осуществляет централи-

зованное оперативно-диспетчерское управление в Единой энергетической системе России. Основные задачи деятельности ОАО "СО ЕЭС" включают:

•управление режимами работы Единой энергетической системы Российской Федерации, обеспечение ее надежного функционирования и устойчивого развития;

•создание условий для эффективного функционирования рынка электроэнергии (мощности);

•обеспечение соблюдения установленных технологических параметров функционирования электроэнергетики и стандартных показателей качества электрической энергии при условии экономической эффективности процесса оперативно-диспетчерского управления и принятия мер для обеспечения исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по договорам, заключаемым на оптовом рынке электрической энергии и розничных рынках;

•обеспечение централизованного оперативно-технологического управ-

ления Единой энергетической системой России.

100% голосующих акций ОАО "СО ЕЭС" принадлежит Российской Федерации.

5. Поставщики электрической энергии и мощности – генерирующие ком-

пании. Как указывалось ранее, в их состав входят ОГК, ТГК, ОАО "Концерн энергоатом", прочие генерирующие компании.

154

6.Покупатели электроэнергии – энергосбытовые организации, крупные потребители, гарантирующие поставщики.

Гарантирующий поставщик электрической энергии – коммерческая организация, обязанная заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем.

7.Территориальные сетевые организации – коммерческие организации,

оказывающие услуги по передаче электроэнергии в сетях и системах электроснабжения с использованием объектов электросетевого хозяйства. Данные организации сосредоточены в рамках ОАО "Холдинг МРСК". На территории отдельных регионов в качестве территориальных сетевых организаций в большинстве случаев выступают региональные АО-Энерго. В зоне ответственности Холдинга МРСК эксплуатируются электрические сети десяти классов напряжения от 0,4 до 220 кВ.

Всобственности Российской Федерации находится более 50% акций ОАО "Холдинг МРСК".

Как отмечалось выше, на ОРЭМ обращается два основных вида товаров – электрическая энергия и электрическая мощность. По каждому из этих товаров образуется отдельный рынок со своими механизмами торговли.

Для обеспечения нормальной работы ОРЭМ предусмотрена система договоров между субъектами, которая определяет их основные действия, условия продажи электроэнергии, мощности и оказания услуг. Основными договорами для функционирования ОРЭМ являются:

1.Договор между ОАО "СО ЕЭС" и субъектами ОРЭМ. В соответствии с договором ОАО "СО ЕЭС" оказывает на возмездной договорной основе (по регулируемому тарифу) услуги по оперативно-диспетчерскому управлению (ведение режимов, обеспечение качества и безопасности энергоснабжения). Договор является обязательным для обеих сторон.

2.Договор об оказании услуг по технологическому присоединению к элек-

трическим сетям: поставщик – сети, потребитель – сети (для сбытовых организаций – договоры на технологическое присоединение их непосредственных конечных потребителей к электрическим сетям). Договором не предусматривается оказание услуг по передаче электроэнергии. Отказ от технологического присоединения при заключенном договоре не допускается.

3.Договор между ОАО "СО ЕЭС" и организацией по управлению единой национальной электрической сетью (ЕНЭС) о диспетчировании электрической сетью.

4.Договор между субъектами ОРЭМ и организацией по управлению ЕНЭС (в настоящее время – ОАО "ФСК ЕЭС") об оказании услуг по передаче электроэнергии. Заключается только после заключения 1-го и 2-го договоров.

Всостав платы за услуги по передаче электроэнергии по ЕНЭС могут включаться средства на оплату услуг ОАО "СО ЕЭС".

5.Договор о межсетевом взаимодействии между ОАО "ФСК ЕЭС" (как организации по управлению ЕНЭС) – межрегиональные территориальные распределительные сетевые компании (МРСК).

155

6.Договор между ОАО "СО ЕЭС" и ОАО "АТС" о взаимодействии на

ОРЭМ.

7.Договор о присоединении к торговой системе ОРЭМ: поставщик, по-

требитель, ОАО "АТС", ЗАО "Центр финансовых расчетов" (ЗАО "ЦФР"), НП "Совет рынка", ОАО "СО ЕЭС".

8.Двусторонний договор (регулируемый или свободный) купли-продажи на ОРЭМ по выбранному механизму торговли (электроэнергии или мощности)

по принципу "take or pay".

9.Договор об оказании услуг по передаче электроэнергии: Потребитель – МРСК или прочие распределительные электрические сети. Обязательными условиями для заключения этого договора является договор о техническом присоединении к этим электрическим сетям, а также участие потребителя на ОРЭМ.

Рассмотрим основные термины и понятия, используемые в современной модели ОРЭМ.

Точка поставки – место в электрической сети, используемое для определения объемов произведенной (потребленной) участниками ОРЭМ электрической энергии (мощности).

Группа точек поставки – несколько точек поставки, относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) единому технологически неделимому энергетическому объекту, в отношении которого участником оптового рынка осуществляется купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, или ограничивающих территорию, в отношении которой купляпродажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется только одним участником оптового рынка, и используемых им для определения и исполнения обязательств, связанных с поставкой и оплатой электрической энергии и (или) мощности.

Расчетная модель – описание электроэнергетической системы, предназначенное для построения математической модели процесса производства, передачи и потребления электрической энергии, с помощью которой рассчитываются реализуемые в этой электроэнергетической системе объемы производства

ипотребления электрической энергии и соответствующие им цены.

Узел расчетной модели – составная часть расчетной модели, соответствующая соединениям, описанным в расчетной модели, электрических сетей к местам присоединения к ним потребляющих и (или) генерирующих объектов (при этом каждый генерирующий объект, присоединенный к сетям высокого напряжения, описывается в расчетной модели отдельно).

Поставщики электроэнергии – генерирующие компании (ОГК и ТГК), а также организации, имеющие право продажи производимой электроэнергии и организации, осуществляющие экспортно-импортные операции.

Потребители электроэнергии – энергосбытовые организации, крупные потребители электроэнергии, гарантирующие поставщики, организации, осуществляющие экспортно-импортные операции, получившие статус субъектов ОРЭМ и право на участие в торговле электроэнергией.

156

Узловые цены – равновесная цена на каждый час следующих суток с учетом системных ограничений и потерь в сетях, определяемая ОАО "АТС" за сутки до поставки электроэнергии путем конкурентного отбора заявок цены и объема поставки (покупки) электроэнергии продавцами и покупателями на каждый час следующих суток. Равновесные цены рассчитываются по каждому узлу сети (в настоящее время в Европейской части более 7000 узлов и в Сибири – более 600 узлов).

Спрос – это то количество электроэнергии, которое потребовалось бы, если бы частота и напряжение в системе для всех потребителей были бы равны номинальным значениям.

В заключение параграфа кратко приведем основные требования, которым должны удовлетворять основные субъекты ОРЭМ (поставщики и потребители). Среди наиболее важных следует выделить:

1. Соответствие ряду количественных характеристик:

•для поставщиков: иметь установленную генерирующую мощность более 25 МВт, которая в каждой предполагаемой группе точек поставки должна составлять не менее 5 МВт и обладать правом продажи электрической энергии (мощности), производимой на указанном генерирующем оборудовании;

•для потребителей: иметь суммарную присоединенную мощность, которая равна или превышает 20 МВ·А и в каждой группе точек поставки составляет не менее 750 кВ·А;

•для энергосбытовой организации: иметь по совокупности заключен-

ных с потребителями на розничном рынке договоров суммарную присоединенную мощность не менее 20 МВ·А при условии, что в каждой группе точек поставки она равна или превышает 750 кВ·А. Указанные количественные характеристики не применяются к гарантирующим поставщикам.

2.Выполнение требований технического характера, установленных нормативными правовыми актами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка:

•наличие средств коммерческого учета с почасовым сбором данных и автоматизированными средствами передачи данных;

•обеспечение технических требований к системе связи, обеспечивающей передачу данных системному оператору;

•согласование с ОАО "СО ЕЭС" и ОАО "АТС" групп точек поставки, с использованием которых организация планирует участвовать в торговле на ОРЭМ.

3.Наличие всех необходимых договоров рассмотренных выше.

157

10.3.2. Формирование цен и механизмы торговли на оптовом рынке электрической энергии

Основные механизмы торговли электроэнергией на оптовом рынке вклю-

чают:

•рынок свободных двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии (РСДД);

•рынок регулируемых договоров (РДД);

•рынок на сутки вперед (РСВ);

•балансирующий рынок (БР).

Рынок свободных двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии

Свободный двусторонний договор купли-продажи электроэнергии

(СДД) – это соглашение, в соответствии с которым продавец обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного качества путем включения всего объема или его части в плановое почасовое производство поставщика и приобретения оставшейся части этого объема на оптовом рынке, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях договора, заключенного в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности), а также иными нормативными документами.

В договоре оговариваются: участники оптового рынка, объемы поставки, цены, распределение разницы в узловых ценах, графики оплаты, графики поставки. Основной принцип работы по СДД – Take or pay (бери или плати), то есть покупатель оплачивает законтрактованные объемы электроэнергии вне зависимости от реальных объемов потребления. Участники СДД – субъекты ОРЭМ, функционирующие в пределах одной ценовой зоны. Двусторонний договор должен быть зарегистрирован в АТС.

Рассмотрим некоторые характеристики (условия) двусторонних договоров.

1.Цены. Являются свободными (нерегулируемыми): участники, самостоятельно определяют цены и объемы, поставки электроэнергии по СДД. Обычно цены по СДД привязаны к узловым ценам на РСВ, как правило, в точке поставки покупателя, которые постоянно (каждый час) меняются.

2.Условия оплаты. Цена зависит от времени оплаты (авансовые платежи могут снизить цены).

3.График поставки. Объемы поставки зависят от времени суток, сезон-

ности.

При заключении СДД могут возникнуть проблемы с поиском контрагентов. Для решения данной проблемы возможно обращение к посреднику – Московской энергетической бирже. Участникам торгов предлагается выбор стандартных заявок с разделением по периоду поставки, выбору дней недели, часов суток и др.

158

Рынок регулируемых договоров купли-продажи электроэнергии

На рынке регулируемых договоров условия, включая цены, привязку поставщиков и потребителей, регулируются Федеральной службой по тарифам. В соответствии с целевой моделью рынка электроэнергии (мощности) механизм регулируемых договоров должен был полностью себя исчерпать к 2011 г. Однако Постановлением Правительства РФ № 1172 от 27.12.2010 г. механизм регулируемых договоров сохранен в части населения и приравненных к ним потребителей, а также до 01.01.2015 г. в особых частях ценовых зон оптового рынка, где доля гарантирующих поставщиков составляет более 60% и где наблюдается дотационный характер экономики.

Суммарный объем поставки электрической энергии по регулируемым договорам, включая соответствующие объемы электрической энергии для целей компенсации потерь в электрических сетях в отношении поставщика электрической энергии и (или) мощности, не может превышать 35% объема производства электрической энергии, определенного в балансовом решении для указанного участника в соответствующем периоде регулирования.

Рынок на сутки вперед

Рынок на сутки вперед (РСВ) позволяет участникам оптового рынка приобрести недостающую или продать излишнюю электроэнергию, корректируя таким образом изменения в потреблении и производстве электроэнергии, не учтенные в рамках долгосрочных договоров.

Центральным параметром, на основе которого функционирует РСВ является краткосрочная равновесная цена. Эта цена на электрическую энергию устанавливается для каждого часа планируемых суток и каждого узла расчетной модели с соблюдением следующих условий:

•равновесные цены на электрическую энергию одинаковы для всех объемов электрической энергии, точка поставки которых отнесена к одному узлу расчетной модели;

•для продавца электрической энергии равновесная цена не может быть ниже цены, указанной им в ценовой заявке на объем электрической энергии, отнесенный к соответствующему узлу расчетной модели;

•для покупателя электрической энергии равновесная цена не может быть выше цены, указанной им в ценовой заявке на объем электрической энергии, включенный администратором торговой системы в плановое почасовое потребление;

•равновесные цены на электрическую энергию должны отражать влия-

ние системных ограничений и потерь стоимости электрической энергии, зависящих от электроэнергетических режимов.

Краткосрочная равновесная цена на РСВ формируется на основании маржинальных аукционов ценовых заявок, проводимых ОАО "АТС", на продажу и покупку электрической энергии, производимый на каждый час суток за сутки до момента реальной поставки (потребления) электрической энергии.

159

В рамках торговли на РСВ поставщики и покупатели подают ценовые заявки за сутки до предполагаемой поставки, в которых указывают, какой объём электрической энергии, в какой час и по какой цене они готовы поставить и купить соответственно. Эти заявки упорядочиваются для поставщиков – по возрастанию цены, а для покупателей – по убыванию цены. Таким образом, формируется "кривая предложения" и "кривая спроса". На пересечении этих кривых определяется маржинальная цена, по которой все поставщики, подавшие ценовые заявки с указанием такой же или более низкой цены, а также все покупатели, подавшие заявку с указанием такой же или более высокой цены, продают и покупают электрическую энергию (рис. 10.6).

Рис. 10.6. Механизм формирования цены на рынке на сутки вперед

Заявки тех поставщиков и покупателей, которые указали более высокие (низкие) цены, считаются не отобранными. Поставщики в таком случае могут предложить свои объёмы на балансирующем рынке (БР), а покупатели – либо отказаться от потребления указанных объёмов, либо купить нужный объём на балансирующем рынке. Такой аукцион проводится на каждый час суток и учитывает существующие на каждый час ограничения на выдачу и переток мощности.

Непосредственное проведение конкурентного отбора заявок на РСВ и определение планового производства и потребления электроэнергии участниками рынка включает три основных этапа:

160