26.Правотворчество: принципы, формы стадии.

Правотворчество – это целенаправленная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления должностных лиц граждан по созданию нормативно-правовых актов.

Признаки правовой деятельности:

- представляет собой активную творческую властную государственную деятельность.

- основная продукция правотворчества – правовые нормы, выражен в нормативных актах.

- это важнейшее ср-ва управления общества принимающие существенные правила поведения.

- качество нормативных актов показатель цивилизованности демократического общества.

- специальные уполномоченные органы и уполномоченные лица.

Принципы:

1. Законность – точное неукоснительное соблюдение субъектами права, руководящее начало в деятельности всех без исключения ????

2. Демократизм – учет и анализ общественного мнения предложений различных организаций. Важное проявление этого принципов опубликование проектов законов, для обсуждения и ознакомления.

3. Профессионализм – законодательной деятельностью должны заниматься лица, обладающие специальными знаниями (образование +опыт работы).

4. Эффективность – правотворческие решения должны своевременно достигать определенной цели.

5. Планирование - ????

6. Приоритетность – первоочередное рассмотрение законопроектов, регулирующих основы политической, экономической, социальной системе жизни общества.

7. Гласность – открытое обсуждение правовых актов.

8. Принцип-признание высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина. - Весь правотворческий процесс направлен на создание условий (гарантий) соблюдение прав и свобод человека – ключевой признак.

9. Научность – обязывает законодателя познавать объективность и учитывать экономические, социально-политические факторы развития общества.

Формы правотворческого процесса:

1. Законотворчество – процесс создания законов.

Виды: а) Федеральные Конституционные законы б) Федеральный закон в) закон субъекта РФ

Особенности 2-ве:

А) состоит в особой процедуре, которая разделяется на ряд стадий

Б) осуществляется законодательными органами государственной власти

2. Подзаконное правотворчество – осуществляется президентом РФ, правительством, органами исполнительной власти на уровне субъектов администрациями субъектов.

Особенности: не имеет стадий, однако может иметь место процедура согласований.

3. Правотворчество органов местного самоуправления – на основе закона Федерального и уставов местного самоуправления.

4. Непосредственное правотворчество (прямое) – право граждан через референдум.

Признаки: а) проводится по инициативе групп граждан; б) итоги референдума не подлежат утверждению и обладают высшей юридической силой; в) подготовка и проведение референдума возлагается на государственные органы избирательные комиссии или комиссии референдума (было 3 референдума).

5. Договорное правотворчество – деятельность государственных органов по заключению публичных правовых договоров. Две особенности: - согласование интересов сторон и добровольность из заключения.

6. Локальное правотворчество – создание актов различных коллективов организаций регулирующих их деятельность внутреннюю организацию права и обязанности членов этих организаций.

Стадии законодательного процесса.

Законотворческий процесс – это осуществление в определенной последовательности деятельности специально уполномоченных органов и должностных лиц по принятию закона и введению его в силу.

1 стадия – Законодательная инициатива – это закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании законов в соответствующий законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить это право законодателя.

Принадлежит: Президент РФ, совет Федерации, членом совета Федерации, депутаты государственной думы, правительству, законодательный орган субъекта Федерации, Конституционный суд РФ, Верховному суду РФ, Высшему арбитражному суду.

2 стадия – Обсуждение законопроекта – начинается в государственной думе с заслушивания доклада представителя субъекта внесшего законопроект, (в 3 чтениях может больше, но не меньше бюджет в 4 чтениях).

В ходе 1 чтения обсуждается:

- основные положения законопроекта

- общая концепция законопроекта

- целесообразность принятия

Принимаемое решение – принять или отклонить, оформляется в виде постановления.

2 чтение – обсуждаются и становится на голосование учтенные и отклоненные ответственным комитетом ГД поправки к законопроекту. Ответственный комитет ГД совместно с правовым управлением аппарата ГД устраняют внутренние противоречия осуществляют редакционную правку законопроекта (голосование постатейно).

3 чтение – проводится голосование по окончательному варианту текста, не допускается внесение поправок и обсуждение статей, глав, разделов, если возникла необходимость то выносится постановление о возврате во 2 чтение.

3 стадия – Принятие Закона (главная стадия) 3 подстадии:

а) принятие закона Государственной думой Федеральные законы принимаются простым большинством 50% + 1 голос, а Фед. Конституционные законы 2/3 от общего числа голосующих. Далее в течении 5 дней передаётся в Совет Федерации.

б) Одобрение совета Федерации – Считается одобренным ФЗ если за него проголосовало больше 50% членов Совета Федерации. Либо если в течении 14 дней не был рассмотрен в СФ. Если ФКЗ должно быть одобрено не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ.

Если закон не одобрен СФ, то ГД вновь рассматривает. В случае не согласия с решением СФ ГД вновь голосует и он считается принятым если за него проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов. В течении 5 дней принятый ГД и одобренный СФ направляется президенту.

в) подписание закона президентом РФ. В течении 14 дней подписывает и обнародует его. Если президент не подписывает, то ГД и СФ в установленном порядке вновь рассматривает. Если при повторном рассмотрении закона будет одобрен в ранее принятой редакции большинством голосов не менее 2/3 голосов, от общего числа депутатов ГД и членов СФ, то он подлежит подписанию президентом в течении 7 дней и обнародован.

4 стадия – опубликование закона (промульгация закона) ФЗ ФКЗ в течении 7 дней после подписания президентом подлежат официальному опубликованию. Не опубликованные законы не действуют.

Законы публикуются: Российская газета, Парламенская газета, Собрание законодательных актов РФ.