Глава 3. Государственное и региональное регулирование... 99

нится в органе по сертификации, а его копии направляются испол­нителю услуг и организациям, принимавшим участие в инспекци­онном контроле.

В случае выявления нарушений действие сертификата может быть приостановлено либо прекращено.

Следует отметить, что за рубежом тысячи гостиниц и ресторанов сертифицируют свои системы качества в национальных и между­народных системах сертификации, что дает им значительные пре­имущества в конкурентной борьбе. Примеры сертификации систем качества на гостиничных предприятиях имеются в Российской Федерации,

В связи с этим объектами сертификации выступают:

• продукция;

• услуги;

• оборудование;

• предприятие;

• система управления качеством;

• материалы;

• организации, занимающиеся ремонтом и техобслуживанием оборудования.

По итогам сертификации заявитель, т. е. организация или лицо, добивающееся получения сертификата в соответствующей системе сертификации и представившая письменную заявку о сертифи­кации, получает сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответ­ствия сертифицированной продукции установленным требовани­ям. Кроме того, заявитель приобретает право на использование знака соответствия — зарегистрированного знака, которым по пра­вилам, установленным в данной системе сертификации, подтвер­ждается соответствие маркированной им продукции установлен­ным требованиям.

Таким образом, мы подошли к необходимости определения трех основных положений сертификации услуг — безопасности, каче­ства услуг и обслуживания.

Безопасность услуги — безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителя и окружающей среды, а также безопасность для исполнителя при ее выполнении в обычных условиях, которая состоит из следующих компонентов:

— электробезопасность;

• пожарная безопасность;

• взрывобезопасность;

• радиационная безопасность;

• безопасность от воздействия химических и загрязняющих веществ.

Нормативно-правовая база

Нормативно-правовая база в Российской Федерации в области сертификации сегодня находится в стадии формирования. Процесс идет недостаточно высокими темпами и еще нельзя говорить о достаточном нормативном обеспечении процесса сертификации услуг. В странах с развитой рыночной экономикой уже сформиро­вана и действует значительная часть правовых актов в области бе­зопасности и качества. Так, например, по данным статистики, в США их более 50, в Японии около 40, в Европейском союзе свыше 300.

В последние годы в Российской Федерации приняты и введены в действие специальные законы, в той или иной степени опреде­ляющие современный подход в нашей стране к решению проблем безопасности и качества услуг. Это, в частности, законы «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «О сертификации продук­ции и услуг», «Об обеспечении единства измерений», другие норма­тивно-правовые документы.

Во исполнение Закона «О сертификации продукции и услуг постановлением Госстандарта РФ от 17 марта 1998 г. №11 «Об ут­верждении положения о системе сертификации ГОСТ Р» была вве­дена система сертификации ГОСТ Р. Она создана для организации и проведения работ по обязательной сертификации продукции, работ и услуг и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации.

Фактически в настоящее время, в рамках данной системы, сер­тифицируется около 90%—95% всей номенклатуры продукции и ус­луг, подлежащих обязательной сертификации. Кроме того, львиная доля объектов проходят добровольную сертификацию именно в рамках указанной системы.

В системе ГОСТ Р сертифицируются:

• товары для личных (бытовых) нужд граждан;

• продукция производственно-технического назначения, в том числе средства производства;

100

Сервисная деятельность

Глзва i. Государственное и региональное регулирование... 101

• строительная продукция:

• выполняемые работы и оказываемые услуги населению;

• системы качества:

• производства.

Система ГОСТ Р обеспечивает проведение обязательной сер­тификации на всей территории РФ через сеть аккредитованных в установленном порядке органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) по всей номенклатуре продукции (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации.

Система ГОСТ Р включает в качестве подсистем системы сер­тификации однородной продукции (услуг) с учетом специфики их производства и использования, а также с учетом требований меж­дународных систем сертификации и соглашений, участником ко­торых является Россия.

Объективность и достоверность сертификации в системе ГОСТ Р обеспечивается аккредитацией органов по сертификации и испыта­тельных лабораторий, а также аттестацией экспертов в установлен­ном порядке. Система ГОСТ Р имеет собственные формы сертифи­катов и Знак соответствия. Ниже приведена структурная схема сер­тификации услуг, с обозначением участников сертификации.

Специально уполномоченным федеральным органом ис­полнительной власти в области сертификации является Госстандарт России, на который возлагается организация и проведение работ по обязательной сертификации.

Органы по сертификации и испытательные лаборатории долж­ны иметь постоянный персонал, условия работы которого исключа­ют оказание на него воздействия со стороны изготовителя (продав­ца) и потребителя и (или) руководителей лаборатории. Эксперты по сертификации должны обладать необходимой компетентностью для выполнения своих обязанностей.

Функции испытательной лаборатории конкретизируются в «Положении об испытательной лаборатории».

Эксперт по сертификации — это высококвалифицированный специалист в соответствующей области, имеющий стаж практичес­кой работы в этой области не менее 4 лет, имеющий высшее специ­альное образование по профилю сертификации, прошедший обу­чение по специальной программе по ведению сертификации и стан­дартизации услуг в аккредитованном Госстандартом учебном заведении и аттестованный, в установленном порядке. Каждый эк-

сперт по сертификации обязан знать свои функции и ответствен­ность, изучать новые эффективные методы и процедуры их выпол­нения, своевременно предлагать обновление применяемых методов и процедур, внесение их в должностную инструкцию и другие орга­низационно-методические документы органа. Орган по сертифика­ции при этом ведет учет сведений о квалификации, обучении и про­фессиональном опыте каждого эксперта (сведения о профессиональ­ном опыте и подготовке экспертов постоянно обновляются).

Процесс сертификации продукции, работ и услуг включает в себя:

• подачу заявки на сертификацию;

• рассмотрение и принятие решения по заявке;

• оценку соответствия услуг (результатов услуг) установлен­ным требованиям;

• проведение сертификации по одной из стандартных схем;

• принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата;

• выдачу лицензии на применение знака соответствия;

— инспекционный контроль сертифицированных работ и услуг. В первую очередь, заявитель направляет заявку на сертификацию

в орган по сертификации, в соответствии с его областью аккредита­ции. При наличии нескольких органов по сертификации однород­ных работ и услуг заявитель вправе обратиться в любой из них.

Орган по сертификации рассматривает заявку и не позднее од­ного месяца после ее получения сообщает заявителю решение по заявке, содержащее основные условия сертификации.

Обязательным условием сертификации является докумен­тальное подтверждение (наличие заключений) соответствующих региональных органов Госпожнадзора, Госсанэпиднадзора, Гос­комприроды, осуществляющих контроль над безопасностью в пре­делах своей компетенции. При отсутствии у заявителя этих доку­ментов орган по сертификации обеспечивает взаимодействие с пол­номочными органами с целью их получения (учитывая это в объеме работ по сертификации продукции).

При сертификации услуг проверяются характеристики (по­казатели) выполнения работ услуг и результатов услуг с исполь­зованием методов их проверки (оценки), позволяющих полно и достоверно подтвердить соответствие услуги (результата услуги), процесса обслуживания требованиям безопасности, установленным в нормативных документах.

102

Сервисная деятельность