§ 4. Правовое регулирование труда иностранцев в Республике Беларусь

1. Трудовой кодекс Республики Беларусь 1999 г. не содержит норм, которые регулировали бы трудовые отношения с участием иностранцев. Однако в отношении иностранцев действует положение ст. 11 Конституции Республики Беларусь, устанавливающее национальный режим применительно к их правам и обязанностям, который распространяется и на сферу трудового законодательства. Следовательно, в отношении иностранцев и лиц без гражданства действуют общие положения трудового законодательства Республики Беларусь. Не допускается дискриминация, то есть ограничения в трудовых правах иностранцев в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религиозных и политических воззрений и т.д. На иностранных граждан и лиц без гражданства распространяются общие положения об охране труда и специальные нормы, касающиеся охраны труда женщин и несовершеннолетних.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» 1993 г., иностранцы имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. В частности, иностранные граждане не могут быть в Республике Беларусь судьями, занимать должность прокурорского работника, следователя, нотариуса, должностного лица таможенных органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»: «Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право заниматься трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь». Порядок выдачи специальных разрешений определен в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 16 сентября 2002 г. № 1258 (в последующих редакциях) «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь».

В соответствии с постановлением иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на занятие трудовой деятельностью только при получении специального разрешения, выданного структурными подразделениями по гражданству и миграции главного управления дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов в порядке, предусмотренном Министерством внутренних дел по согласованию с Министерством труда и социальной защиты. Разрешения на занятие предпринимательской деятельностью выдаются иностранным гражданам теми же органами по согласованию с Министерством труда и социальной защиты и Министерством экономики.

За выдачу специальных разрешений на занятие трудовой деятельностью с иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь взимается плата в размере пяти базовых величина, на занятие предпринимательской деятельностью – в размере десяти базовых величин.

Не взимается плата за выдачу специальных разрешений на занятие трудовой и предпринимательской деятельностью с иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь:

• обратившихся с ходатайством о признании беженцами в Республике Беларусь либо о получении убежища;

• получивших отказ в признании беженцами либо в предоставлении убежища, утративших статус беженца или лишенных статуса беженцев, которые не могут быть высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность преследования.

2. Особое регулирование в законодательстве Республики Беларусь предусмотрено в отношении трудящихся-мигрантов. Закон Республики Беларусь от 17 июня 1998 г. «О внешней трудовой миграции» установил следующий порядок привлечения трудящихся-мигрантов в Республике Беларусь и использования их труда:

1. деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанная с привлечением в Республику Беларусь рабочей силы, производится на основании специальных разрешений (лицензий);

2. трудящиеся-мигранты въезжают для трудоустройства в Республике Беларусь и возвращаются в государство выезда по визе, выданной в установленном порядке дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь за границей;

3. прибывшие в Республику Беларусь трудящиеся-мигранты подлежат в установленном порядке регистрации в подразделениях по гражданству и миграции по месту их временного проживания;

4. члены семьи трудящегося-мигранта могут въехать в Республику Беларусь вместе с ним или присоединиться к нему в период трудовой деятельности, если это предусмотрено условиями заключенного с нанимателем трудового договора;

5. по истечении срока действия трудового договора трудящиеся-мигранты и члены их семей обязаны покинуть государство трудоустройства;

6. Совет Министров Республики Беларусь, исходя из государственных интересов, устанавливает квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь;

7. трудовые отношения трудящихся-мигрантов с нанимателем оформляются трудовым договором, который заключается в письменной форме на родном или понятном для трудящегося-мигранта языке, где содержатся все сведения о сроке действия, характере и месте работы, условиях труда и его оплаты и т.д.; наниматель Республики Беларусь обязан зарегистрировать заключенный трудовой договор в подразделении по гражданству и миграции;

8. при привлечении в Республику Беларусь иностранной рабочей силы должен соблюдаться принцип равенства прав трудящихся-мигрантов с гражданами государства трудоустройства;

9. при нарушении условий трудового договора нанимателем Республики Беларусь подразделения по гражданству и миграции оказывают содействие трудящемуся-мигранту в получении причитывающихся ему льгот и компенсаций, досрочном расторжении трудового договора и возвращении в страну выезда за счет нанимателя;

10. в случае временной нетрудоспособности и болезни, беременности и родов, рождения ребенка трудящиеся-мигранты, работающие в Республике Беларусь по трудовому договору, пользуются льготами, пособиями в соответствии с законодательством государства трудоустройства;

11. возмещение вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, а также вследствие наступления смерти потерпевшего, производится в соответствии с трудовым договором.

3. В Инвестиционном кодексе Республики Беларусь в ст. 97 регулируются трудовые отношения, социальное страхование лиц, работающих в коммерческих организациях с иностранными инвестициями. В соответствии с ч. 2 ст. 97 установлено, что условия коллективного договора (соглашения) и трудовых договоров (контрактов) не могут ухудшать положение работников коммерческой организации с иностранными инвестициями в сравнении с условиями, предусмотренными действующими законодательными актами Республики Беларусь. В ч. 3 ст. 97 установлено: «Вопросы оплаты труда, предоставления отпусков иностранным работникам коммерческих организаций с иностранными инвестициями должны решаться в трудовых договорах (контрактах) с каждым из них. Их заработная плата в валюте может переводиться за границу». Социальное страхование и социальное обеспечение (за исключением пенсионного обеспечения иностранных работников) регулируются законодательными актами Республики Беларусь.

4. В целях государственного регулирования вопросов привлечения иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, а также социальной защиты граждан республики, выезжающих на работу за границу 10 декабря 1993 г. Совет Министров принял постановление № 832 «О мерах по регулированию внешней торговой миграции». В настоящее время в результате неоднократного редактирования указанного постановления в нем остались два действующих пункта:

«4. Министерству внутренних дел выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям лицензии на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, с учетом положения на внутреннем рынке труда, кроме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекающих рабочую силу из Российской Федерации.

5. Министерству иностранных дел, консульским учреждениям Республики Беларусь осуществлять выдачу иностранным гражданам въездных – выездных виз с целью найма на работу только к нанимателю (работодателю), имеющему лицензию, выданную Министерством внутренних дел».

5. В настоящее время в Республики Беларусь действует дипломатические представительства и консульства иностранных государств, представительства международных организаций. По сложившейся практике граждане Республики Беларусь принимаются на работу в эти учреждения в качестве административно-технического или обслуживающего персонала на основании трудовых договоров (контрактов), заключенных работником и соответствующим учреждениям. Применимым правом трудовых правоотношений в таких ситуациях является трудовое право Республики Беларусь, исходя из привязки к закону места работы.

Указанные трудовые правоотношения получили специальное регулирование в ст. 321 Трудового кодекса Республики Беларусь. В разрешении трудовых споров между работниками – гражданами Республики Беларусь, работающими в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, и этими представительствами и учреждениями участвует Министерство иностранных дел Республики Беларусь.

Защиту трудовых и связанных с ними прав работников – граждан Республики Беларусь, работающих в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь, осуществляют Министерство иностранных дел совместно с Министерством труда и социальной защиты.

Несмотря на действие в большинстве западных стран теории функционального иммунитета государства, которая признает возможность предъявления исков к государству по вопросам трудовых правоотношений, в Республике Беларусь такие иски со стороны белорусских граждан к государствам-нанимателям возможны только в соответствии со ст. 553 Гражданского процессуального кодекса, устанавливающим правило предъявления иска к иностранному государству лишь с согласия компетентных органов данного государства (отказ от иммунитета). Иски по трудовым правоотношениям к международным организациям также невозможны, поскольку они обладают иммунитетом, наравне с иммунитетом государства.