Государство и международные организации как участники гражданско-правовых отношений

«Во всем мире наблюдается неминуемая эрозия иммунитетов государства».

Х. Шак

§ 1. Государство как субъект гражданско-правовых отношений

1. Как уже отмечалось, государство является юридическим лицом публичного права и в этом качестве оно обладает властными полномочиями по организации и регулированию на своей территории хозяйственно-экономической деятельности всех субъектов частного права. В то же время государство в ряде случаев вынуждено вступать в различные гражданско-правовые отношения с зарубежными юридическими и физическими лицами. В п. 3 ст. 1 ГК Республики Беларусь участниками регулируемых гражданским законодательством отношений определены граждане республики, юридические лица Республики Беларусь, Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь.

Участие Республики Беларусь в гражданско-правовых отношениях регулируется ст. 124–127 ГК Республики Беларусь. В п. 1 ст. 124 закреплен принцип равенства Республики Беларусь с иными субъектами – физическими и юридическими лицами. Государственные органы представляют Республику Беларусь в гражданско-правовых отношениях в рамках их компетенции (п. 1 ст. 125 ГК). Республика Беларусь не отвечает по обязательствам созданных ею юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законами (п. 2 ст. 126 ГК).

В VIIразделе Гражданского кодекса имеется статья 1114, содержащая норму: «К гражданско-правовым отношениям с иностранным элементом с участием государства правила настоящего раздела применяются на общих основаниях, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь». Употребление в приведенной статье обобщенного термина «государство» дает основание предполагать, что в данном случае законодатель имеет в виду не только белорусское государство, но и иностранное государство, в случае его деятельности в нашей стране.

Следует выделить два вида правоотношений с участием государства в зависимости от места их возникновения: правоотношения на территории самого государства, где оно вступает в гражданско-правовые отношения с иностранными юридическими и физическими лицами, и правоотношения, возникающие у государства за рубежом с юридическими и физическими лицами соответствующих государств.

2. Белорусское государство как участник гражданско-правовых отношений может:

• получать кредиты от иностранных юридических лиц (банков, страховых компаний);

• выпускать государственные ценные бумаги и размещать их за рубежом;

• выступать в качестве гаранта перед кредитором и отвечать за исполнение обязательств заемщика;

• заключать инвестиционные договоры с иностранными инвесторами;

• заключать концессионные договоры, договоры о разделе продукции, концессионные договоры об оказании услуг;

• приобретать и арендовать за границей земельные участки;

• заключать контракты на выполнение подрядных работ по строительству зданий для посольств, консульств, торговых представительств;

• заключать договоры купли-продажи товаров, оказания услуг и др.;

• быть наследником вымороченного имущества, оставшегося после смерти белорусских граждан за границей, или в качестве наследника по завещанию.

В связи с участием государства в гражданско-правовых отношениях возникает вопрос об ответственности государства по своим обязательствам. В ст. 127 ГК Республики Беларусь содержится норма: «Особенности ответственности Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законодательными актами». В аналогичной по содержанию и нумерации статье российского Гражданского кодекса особенности ответственности Российской Федерации и ее субъектов в гражданско-правовых отношениях определяются законом об иммунитете государства и его собственности. Следует отметить, что ни в белорусском, ни в российском праве до сих пор нет законодательных актов, которые бы определяли ответственность государства, его субъектов и административно-территориальных единиц.