Введение

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода ЗАТО Северск Томской области (далее – КИП) разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 09.11.2009 № Пр-2989 и сформирован по форме, рекомендуемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Подготовка КИП вызвана необходимостью преодоления сложной социально-экономической ситуации в моногороде Северск, в том числе вызванной мировым финансовым кризисом, создания условий для сохранения и последующего устойчивого функционирования и развития моногорода, обеспечения  достойного уровня жизни  его жителей.

КИП учитывает имеющийся на территории ЗАТО Северск ресурсно-производственный потенциал, основные тенденции развития муниципального образования и является инструментом реализации Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020 года.

КИП включает в себя:

аналитическую часть,

постановку цели и возможных сценариев реализации,

а также систему мероприятий, инвестиционных проектов, позволяющих в долгосрочной перспективе диверсифицировать экономику моногорода, повысить предпринимательскую активность, привлечь инвестиции в развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры, обеспечить занятость населения.

КИП содержит также разделы, связанные с механизмом его управления, ресурсным обеспечением инвестиционных проектов и оценку ожидаемых результатов его реализации.

I. Анализ социально-экономического положения моногорода зато северск и результат диагностики его состояния

1.1. Общая характеристика зато Северск (история Северска, демографическая ситуация, трудовые ресурсы, ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения, уровень жизни населения)

Город Северск возник как посёлок при крупном промышленном объекте  Сибирском химическом комбинате, строительство которого началось в 1949 году.

26 марта 1949 года Совет Министров СССР принял решение о создании вблизи г. Томска комбината по производству высокообогащенного урана-235 и плутония. Новый промышленный комплекс первоначально назывался «Зауральская контора Главпромстроя» или Комбинат № 816.

26 июля 1953 года, всего через четыре года после начала строительства, на заводе разделения изотопов, входящем в СХК, был получен первый сибирский уран.

17 марта 1954 год заводской посёлок Берёзки получил статус города.

В 1958 году в Северске была построена первая в мире промышленная атомная электростанция (АЭС-1, также известная как Сибирская АЭС) мощностью 100 мегаватт.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 года за № 237 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования г. Северска» в состав ЗАТО Северск Томской области вошли г. Северск и внегородские территории, которые расположены в северо-западном направлении от г. Северск – поселок Самусь и деревни Чернильщиково, Семиозерки, Орловка, Кижирово с прилегающими территориями.

ЗАТО Северск расположен в южной части Томской области, северо-западнее областного центра и имеет смежные границы на юго-востоке с г. Томском, на востоке – с Томским районом, на юго-западе и западе граница земель проходит по урезу правого берега реки Томь. Расстояние от г.Северска до г. Томска – 3,47 км, до ближайшей железнодорожной станции Томск-II – 8,45 км.

Ближайший к г. Северск аэропорт «Богашево» расположен в г.Томске (50 км). Ближайший международный аэропорт «Толмачево» находится в г.Новосибирске (около 300 км).

Общая площадь земель в административных границах ЗАТО Северск составляет 48,6 тыс. га.

Основными водными объектами являются: река Томь и впадающие в нее малые реки – Большая Киргизка, Малая Киргизка, Ушайка, Басандайка, Самуська, Поперечка, Камышка и Черная речка. Река Томь на всем протяжении в 30-км зоне (около 60 км) является судоходной. Общая протяженность р.Томь от истоков до устья составляет 839 км. Для г. Северска р.Томь является прежде всего источником технической воды для нужд предприятий города. Ежегодно из реки забирается порядка 500 млн.м³. воды. Сброс осуществляется через два выпуска – Северный и Южный. Из технической воды на ТЭЦ СХК готовится горячая вода для населения города.

На территории имеются возобновляемые запасы артезианской воды в подземном горизонте на глубине 75-140 м.

Климат характеризуется холодной продолжительной зимой, теплым, но коротким летом, непродолжительными переходными периодами (весна, осень) и резким изменением температур как между сезонами, так и в течение суток. Среднегодовая сумма осадков в виде дождя, снега, града составляют 517 мм. Зимнее среднемесячное количество осадков – 18-42 мм. Устойчивый снежный покров ложится в конце октября. Сходит снег в конце апреля - начале мая.

Северск создавался для решения конкретных научных и прикладных задач в интересах обороны государства. Сегодня он один из крупнейших закрытых городов России, входит в Ассоциацию закрытых административно-территориальных образований системы «Росатома». Сформирован как единый научно-производственный комплекс, обладает производственной и научной базой, развитой системой образования, здравоохранения, сетью социальных и культурных учреждений. Территория энергетически независима, располагает собственными источниками тепловой и электрической энергии, имеет автономную систему транспортного, жилищно-коммунального обеспечения населения. Численность занятого в экономике ЗАТО Северск населения (без субъектов малого предпринимательства) составляет порядка 13% в общей численности занятого населения Томской области.

Общая численность населения по состоянию на 01.01.2010 – 113651 человек, в том числе 6,7 тыс. человек проживающих на внегородской территории (таблица 1). Из общей численности населения мужчины составляют 46,6%, женщины – 53,3%. Плотность населения – 235 чел./км2.

Таблица 1

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность постоянного населения ЗАТО Северск (на конец года), человек в том числе проживающих на внегородской территории, человек	113762 6647	113840 6714	113800 6727	113651 6741
Численность мужского населения	53132	53159	53100	52930
Численность женского населения	60630	60681	60700	60721
Число родившихся, человек	989	1085	1162	1243
Число умерших, человек	1367	1366	1445	1480
Естественный прирост (- убыль), человек	-378	-281	-283	-237
Коэффициент естественного прироста, убыли (-), человек на 1000 населения на территории ЗАТО Северск	-3,33	-2,47	-2,49	-2,09
Число прибывших, человек	626	1026	961	737
Численность выбывших, человек	659	667	718	649
Миграционный прирост (-убыль) населения, чел.	-33	359	243	88
Коэффициент миграционного прироста, убыли (-), человек на 1000 населения на территории ЗАТО Северск	-0,29	3,15	2,14	0,77

В

следствие негативных медико-демографических и миграционных процессов, численность населения ЗАТО Северск сокращается. Численность населения за 5 лет сократилась почти на 0,5 тыс.человек. Главной причиной снижения численности населения является высокий уровень естественной убыли. Естественная убыль населения, начавшаяся в 1992 года, продолжается до настоящего времени. Рождаемость в ЗАТО Северск стабилизировалась с 2006 года, но растет и смертность населения. Число умерших превышает количество родившихся в 1,4-1,2 раза. Уровень смертности к концу 2009 года достиг 13,02 умерших на 1000 населения.

Миграционный прирост населения, который наблюдается в последние три года, не перекрывает естественную убыль населения.

В силу специфики формирования города, д

Рис. 3.2.2

емографическая структура характеризуется активным старением: увеличением доли пенсионеров (2005 г. – 21,3%; 2009 г. – 23,1%) и снижением доли детей (2005 г. – 15,1%; 2009 г. – 14,6%). Очевидны социально-экономические последствия этого процесса для современного и будущего демографического развития ЗАТО Северск.

Ч

исленность трудоспособного населения за последние пять лет снизилась на 1,7 тыс. человек. При этом численность лиц старше трудоспособного возраста увеличилась за этот же период на 2,0 человек. В связи со слабыми миграционными потоками, вступлением в трудоспособный возраст малочисленного контингента граждан, рожденных в начале 90-х годов, и выбытием из него многочисленной категории лиц, рожденных в послевоенные годы, в среднесрочный период прогнозируется снижение числа жителей трудоспособного возраста.

Таблица 2

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность населения на конец года, чел.:
моложе трудоспособного возраста	16725	16466	16357	16556
в трудоспособном возрасте	72224	72063	71714	70811
старше трудоспособного возраста	24813	25311	25729	26284

Преобладающая часть занятого населения ЗАТО Северск сосредоточена на крупных и средних организациях. В последние годы наблюдается сокращение среднесписочной численности работников организаций ЗАТО Северск. В 2005 году среднесписочная численность работающих составляла 39536 человек, в 2009 году – 35925 человек. За пять лет среднесписочная численность работающих в организациях ЗАТО Северск снизилась на 3,6 тыс. человек. Наибольшее сокращение численности работающих произошло на предприятиях обрабатывающих производств, в сфере транспорта и связи, образования и предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Растет численность работающих за пределами территории. Если на 01.01.2005 года за пределами ЗАТО Северск работало порядка 5 тыс. человек, то на 01.01.2010 – по предварительным данным около 10 тыс.человек.

Наиболее человекоемкими отраслями экономики ЗАТО Северск являются обрабатывающее производство (среднесписочная численность работников за 2009 г. составляет 12247 человек), образование (4294 человек) и здравоохранение (4159 чел.).

Таблица 3

Наименование показателя	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Темп роста среднесписочной численности работающих	%	98,1	101,2	96,7	94,7
Среднесписочная численность работающих в организациях ЗАТО Северск	чел.	38767	39235	37939	35925
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское и лесное хозяйство	чел.	146	146	254	154
добыча полезных ископаемых	чел.	42	40	43	24
обрабатывающие производства	чел.	14044	12675	12463	12247
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	чел.	3100	2910	2814	2756
строительство	чел.	3070	3085	2802	2734
транспорт и связь	чел.	1250	2305	2310	1062
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	чел.	635	970	1086	1115
гостиницы и рестораны	чел.	1020	1020	1008	902
финансовая деятельность	чел.	350	420	416	414
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	чел.	1890	1940	1601	1584
государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	чел.	2280	2965	2978	2996
образование	чел.	4990	4755	4550	4294
здравоохранение и предоставление социальных услуг	чел.	3985	4170	4110	4159
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	чел.	1961	1880	1503	1484

Ситуация на рынке труда была непростая и в докризисный период – в силу особенностей моногорода. ЗАТО Северск был включен в Перечень городов и населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости.

На сегодня она существенно осложняется под влиянием финансово-экономического кризиса. Активизировались процессы сокращения численности персонала организаций, увеличились объемы неполной занятости.

Таблица 4

Наименование показателя	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Уровень зарегистрированной безработицы на конец года	%	2,2	1,4	1,2	2,5
Численность безработных на конец года, зарегистрированных в Центре занятости ЗАТО г. Северск	чел.	1312	858	703	1533
Состав безработных:
по полу:
- безработных мужчин	чел.	383	212	210	789
- безработных женщин	чел.	929	646	493	744
по образованию:
- высшее	чел.	226	148	158	412
- среднее профессиональное	чел.	227	162	154	304
- начальное профессиональное	чел.	253	149	126	358
- среднее(полное) общее	чел.	321	226	147	269
- основное общее	чел.	285	173	118	190
по возрасту:
- до 30 лет	чел.	561	286	255	569
- предпенсионного возраста	чел.	182	42	35	91
- других возрастов	чел.	569	530	413	879
по социальному положению:
-рабочие	чел.	725	490	378	872
-служащие	чел.	261	200	197	482

В 2009 году обращаемость незанятого населения в Центр занятости для получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы возросла почти в 2 раза и составила 4066 человек против 2083 человек в 2008 году, что обусловлено ухудшением экономической ситуации, в большей степени, в строительстве, промышленности и малом бизнесе, откуда зафиксирована самая высокая обращаемость.

Если на конец 2008 года уровень регистрируемой безработицы сократился до 1,2%, то на 01.01.2010 года этот показатель достиг уровня 2,5% от численности экономически активного населения. За 2009 год признаны безработными 3354 человека – 222,6% к уровню предыдущего года. Примерно каждый второй уволился с последнего места работы по собственному желанию, каждый десятый – выпускник образовательного учреждения. Каждый шестой, получивший статус безработного, отнесен Законом о занятости в РФ к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В 2009 году приток в регистрируемую безработицу был обеспечен за счет городских жителей, работавших как на предприятиях ЗАТО Северск, так и за его пределами, квалифицированных рабочих и служащих.

На 01.01.2010 г. численность безработных граждан, состоявших на учете в Центре занятости населения, составила 1533 чел., что в 2,2 раза выше данного показателя по состоянию на 01.01.2009 г., в том числе 1198 горожан (256% к уровню 2008 г.) и 335 жителей внегородских территорий (142,6% к 2008 г.).

Одновременно с ростом уровня регистрируемой безработицы, произошли и структурные изменения в составе безработных. Значительно возросла доля безработных мужчин (с 31% на 01.01.09 до 51,5% на 01.01.10), граждан, уволившихся по собственному желанию (35% до 49%), высвобожденных работников (с 10% до 15%). В составе безработных возросла доля граждан, имеющих профессиональное образование (на конец 2008 года – 62,3%, на конец 2009 года – 70,1%).

К негативным факторам относится высокий уровень безработицы среди молодежи (её доля около 40%).

Для решения проблем занятости населения Центром занятости ежегодно реализуется комплекс мероприятий, включающий в себя проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, организацию общественных работ, временное трудоустройство, обучение навыкам активного поиска работы и самопрезентации, психологическую поддержку безработных граждан, профподготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан. Но, ситуация на рынке труда остается сложной.

О нарастании напряженности на рынке труда ЗАТО Северск свидетельствует быстрое увеличение нагрузки безработных на одну вакансию, которая к концу 2009 года составила 3,2 человека на одно рабочее место (в 2008 г. этот показатель был 0,7 чел.).

Рынок труда ЗАТО Северск характеризуется снижением спроса на рабочую силу. За 12 месяцев 2009 года в банк вакансий Центра занятости населения было заявлено 4731 свободное место (82,7% к уровню 2008 г.) от 221 предприятия, включая вакансии как постоянного, так и временного характера. В структуре спроса стабильно высоким сохраняется спрос на рабочие профессии (более 80% всех вакансий). Доля вакансий, заявленных с оплатой труда не ниже прожиточного минимума в субъекте РФ, составила почти 80%. Вакансии с заработной платой ниже величины прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, в основном, предполагают неполный рабочий день, неделю, работу по совместительству.

В общем объеме заявленного спроса 26,6% (1261 рабочее место) – вакансии для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; 16% (758 рабочих мест) – вакансии, заявленные в рамках реализации Региональной программы по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году.

На 1 января 2010 года количество вакансий, зарегистрированных в Центре занятости населения, составило 485 свободных мест – 48,6% к аналогичному уровню 2008 года, из них каждая вторая вакансия для представителей рабочих профессий.

В январе-декабре 2009 года 77 организаций представили в Центр занятости населения сведения о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности штата – 3244 человека (в 2008 г. – 661 чел. с 36 организаций). Большинство намеченных к увольнению – женщины (47,9%), граждане предпенсионного возраста – 4,6%, пенсионеры – 31,9%, молодые люди в возрасте 16-29 лет – 8,9%.

О массовом увольнении работников заявили 5 предприятий (градообразующее предприятие ОАО «СХК», филиал № 12 Атомохрана, ОАО ССРЗ, МУ ПАТП, МП УК ЖКХ Самусь). О своей ликвидации и увольнении 368 работников сообщили 5 организаций.

Большинство заявленных к увольнению – работники ОАО «СХК». Их доля в общем объеме планируемого увольнения – 68,1%.

В течение 2009 года 22 организации вводили на предприятиях режим неполного рабочего времени, временной приостановки работы, предоставляли работникам отпуска без сохранения заработной платы.

В 2010 году объемы планируемого высвобождения будут прирастать за счет продолжающегося процесса реструктуризации ОАО «СХК», в рамках которой планируется выведение непрофильных производств в дочерние предприятия, а также высвобождения северчан, работающих за пределами ЗАТО Северск.

По оценке Центра занятости ЗАТО г.Северск численность официально зарегистрированных безработных составит на конец 2010 года 1700 человек, уровень регистрируемой безработицы увеличится до 2,8%.

Уровень жизни:

На территории ЗАТО Северск на протяжении последних лет наблюдалась положительная динамика роста заработной платы. Средняя заработная плата в 2009 году составила 19610 рублей, рост к 2005 г. – на 89,5%.

Таблица 5

Наименование показателя	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Средняя заработная плата одного работающего по ЗАТО Северск	руб.	11935	14020	17280	19610
Темп роста заработной платы работающего по сравнению с соответствующим периодом прошлого года	%	116,7	117,5	123,3	113,5
Индекс потребительских цен	%	107,8	111,3	112,3	108,9
Прожиточный минимум	руб.	3427,5	3890	4724	5502,5
Покупательная способность средней заработной платы	раз	3,23	3,24	3,26	3,27
Социальная поддержка и оказание помощи слабозащищенным слоям населения	млн. руб.	144,5	153,1	152,0	166,2
% к предыдущему году	%	100,4	106,0	99,3	109,4

Рост заработной платы в анализируемом периоде, в основном, обеспечивался за счет ускоренного роста заработной платы в организациях бюджетной сферы, что связано с активной политикой Правительства РФ, проводимой в последние годы.

По уровню зарплаты лидирующее положение занимают организации финансовой сферы деятельности (в 2009 году средняя заработная плата составляет 27315 руб.) и предприятия обрабатывающих производств (25474 руб.). Низкий размер оплаты труда (в 2 и более раза ниже среднего по ЗАТО) наблюдается в торговле (8378 руб.) и в текстильном и швейном производстве (7832 руб.).

Разрыв между средней максимальной заработной платой (финансовая деятельность) и средней минимальной заработной платой по ЗАТО Северск (текстильное и швейное производство) снижается (в 2005 году – в 5,3 раза; в 2006 году – в 4,1 раза; в 2007 году – в 3,6 раза, в 2008-2009 годах – в 3,4 раза).

Покупательная способность среднемесячной заработной платы (ключевого показателя уровня жизни населения) ежегодно увеличивалась.

На социальную поддержку и оказание помощи слабозащищенным слоям населения ежегодно в ЗАТО Северск направляются значительные средства из областного бюджета и бюджета ЗАТО Северск. В 2009 году – 166,2 млн. руб. (115,4% к 2005 г.).

Кроме того, от 7,2 тыс. семей (в 2005 г.) до 4,3 тыс. семей (в 2009 г.) получали бюджетные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Общая сумма данных субсидий составляла от 29,6 млн. руб. (в 2005 г.) до 28,0 млн. руб. (в 2009 г.). В 2010 году с учетом монетизации льгот данная сумма по оценке возрастет до 45,6 млн. руб., а количество семей, получающих субсидии на оплату ЖКУ, до 5,1 тысячи.