1.3. Экономика моногорода

По состоянию на 1 января 2010 года в Статрегистре хозяйствующих субъектов ЗАТО Северск учтено 1646 организаций всех форм собственности (на 01.01.2005 – 1628).

84% организаций находятся в частной собственности, 10,3% – в государственной и муниципальной собственности, 5,7% – в смешанной собственности.

Наибольшая часть организаций занимается торговой деятельностью, ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (24,2% организаций), оказанием услуг в сфере недвижимого имущества (23,3%). В строительстве сосредоточено 11,5% организаций и в промышленности – 12,7%.

Спецификой ЗАТО Северск является моноотраслевой характер его экономики, с преобладающим в её структуре производством ядерных материалов.

Основной объем реализуемой продукции (свыше 76%) производится в промышленности. Здесь работает около 40% населения ЗАТО Северск.

Промышленность

Промышленный сектор экономики ЗАТО Северск представлен сегодня 209 крупными и средними предприятиями. На данных предприятиях занято 15 тыс. работников – около 25% всех занятых в экономике ЗАТО Северск.

Предприятиями промышленного комплекса ЗАТО Северск осуществляются следующие виды экономической деятельности: производство ядерных материалов; производство и распределение электроэнергии, газа, воды; производство неметаллических изделий; производство машин, транспортных средств и оборудования; производство электро-, электронного и оптического оборудования и другие. Ведется производство и переработка делящихся материалов оружейного и энергетического назначения, выпускается электро- и тепловая энергия, асфальт, бетонные смеси и строительные растворы, железобетонные конструкции и детали, швейные изделия и др. продукция. Пищевая промышленность производит продукты питания: хлебобулочные, мясные продукты и цельномолочную продукцию, пиво и безалкогольные напитки.

В соответствии с перечнем, разработанным органами государственной власти Томской области, к общераспространенным полезным ископаемым на территории ЗАТО Северск относятся: галька, глина, песок, гравий, суглинок (грунт), торф, сапропели (донные органические отложения).

В городе имеется специализированное предприятие по добыче гравия и песка – гидромеханический завод. Добываемые полезные ископаемые используются как для нужд строительных организаций ЗАТО Северск, так и для поставок другим строительным организациям региона.

Добыча торфа и сапропелей на территории ЗАТО Северск в настоящее время не производится.

Анализ деятельности промышленных предприятий ЗАТО Северск показывает, что большинство из них работали стабильно. Имели рост объемов производства, своевременно выплачивали заработную плату, проводили платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. И безусловным лидером в развитии производства среди промышленных предприятий являлось и является градообразующее предприятие ОАО «Сибирский химический комбинат». Анализ его деятельности и финансового состояния изложен выше.

Таблица 9

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Промышленное производство (общий объем отгруженной продукции собственного производства, работ, услуг собственными силами) – всего, % к предыдущему году (в действующих ценах)	114,2	114,4	109,1	113,7
Промышленное производство в действующих ценах, всего (без учета ядерного производства), млн. руб.	3453,9	3891,3	4478,3	5043,9
% к предыдущему году	113,9	112,7	115,1	112,6
Индекс промышленного производства	102,2	105,6	94,9	96,3
Из общего объема:
С «Добыча полезных ископаемых»	5,65	15,0	24,4	7,06
D. «Обрабатывающие производства» (без производства ядерных материалов)	626,7	765,6	1177,9	1479,3
в том числе:
DA Производство пищевых продуктов	48,7	36,6	62,1	113,0
DB Текстильное и швейное производство	22,5	20,2	30,7	31,4
DD Обработка древесины и производство изделий из дерева	5,5	5,4	6,8	10,5
DE Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	17,4	21,2	19	16,4
DG Химическое производство	30,9	29,8	0,8	0,7
DH Производство резиновых и пластмассовых изделий	38,9	6,2	9,5	7,8
DI Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	178,1	295,6	446,2	335,9
DJ Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	64,8	100	150,8	149,8
DK Производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов)	56,4	67,9	75,3	64,0
DL Производство электро-, электронного и оптического оборудования	99,8	87,7	95,8	92,9
DM Производство транспортных средств и оборудования	63,5	94,9	135	425,3
Е. «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»	2821,5	3110,7	3276	3557,6

С 2008 года в промышленном секторе наблюдается спад производства в сопоставимых ценах. Перепад объема отгруженной промышленной продукции в динамике 2007-2009 гг. связан со следующим: в 2008 году произведенную ОАО «СХК» продукция была отгружена не в полном объеме. 0,5 млрд.руб. выпущенной в 2008 году продукции по условиям контракта с ОАО «Техснабэкспортом» было отгружено лишь в январе 2009 года.

Из всех представленных на территории ЗАТО Северск видов экономической деятельности наибольшее влияние на результаты работы промышленности оказывает обрабатывающее производство. Доля этого вида деятельности в 2009 году составила 77,8% всего объема промышленного производства в ЗАТО Северск. От налогоплательщиков, занятых в обрабатывающих производствах, поступило 63% (более 3 млрд.руб.) общего объема поступлений в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Наиболее высокими темпами в последние годы в секторе обрабатывающего комплекса развивалось «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» (в 2009 году объем производства в действующих ценах превысил уровень 2005 г. – в 2,5 раза), «производство электронного и оптического оборудования» (рост к 2005 г. – в 2,6 раза), «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» (рост к 2005 г. – в 2,3 раза). Положительное влияние на рост объемов производства оказывало значительное увеличение объемов ОАО «Самусьский ССРЗ» – «производство транспортных средств и оборудования». Но решением Арбитражного суда от 12.05.2010 ОАО «Самусьский ССРЗ» объявлено банкротом – открыто конкурсное производство.

Не удаётся переломить негативные тенденции в «целлюлозно-бумажном производстве», в «химическом производстве». Резкое сокращение отгруженной продукции в «производстве резиновых и пластмассовых изделий» (на 97,9%) объясняется исключением из сводного расчета объемов по данному виду деятельности предприятия ООО «Полиплен» в связи с его перерегистрацией в налоговой инспекции Томской области.

Кроме обрабатывающих производств в объеме отгруженной промышленной продукции (без учета производства ядерных материалов) доминируют производство и распределение электроэнергии, газа и воды (72,7% в отгруженных товарах собственного производства без учета производства ядерных материалов). Рост объемов отгрузки по данному виду экономической деятельности составил к 2005 году на 44,8% (в действующих ценах) и обусловлен, в первую очередь, повышением цен и тарифов.

Финансовая ситуация на предприятиях промышленного комплекса в целом характеризовалась отсутствием стабильности. Что следует из динамики объемов сальдированного финансового результата предприятий промышленного комплекса (таблица 10): 2005 год – 915,8 млн.руб. (в том числе ФГУП «СХК» – 923,9 млн.руб.), 2006 г. – 548 млн. рублей (ФГУП «СХК» – 731,2 млн.руб.), 2007 г. – 848 млн. рублей (ФГУП «СХК» – 935,1 млн.руб.), 2008 г. – 164,2 млн. рублей (ОАО «СХК» – 339,2 млн.руб.), 2009 г. – 531,6 млн. рублей (ОАО «СХК» – 881,1 млн. руб.).

Финансовый результат в промышленном секторе полностью определяется финансовыми показателями Сибирского химического комбината, играющего определяющую роль в изменениях сальдированного результата. Резкие изменения сальдированного результата за последние два года (2008-2009 гг.) сложились под влиянием процессов приватизации градообразующего предприятия. В связи с чем, в 2008 году, под воздействием снижения прибыли градообразующего предприятия (в 2,8 раза) и роста убыточного результата от деятельности по созданию нового завода по производству стеклотары (в 1,9 раза), наблюдалось значительное снижение суммарного объема прибыли (в 5 раз) относительно финансового результата 2007 года.

В 2009 году темпы роста сальдированного финансового результата в промышленном комплексе были полностью обеспечены значительным ростом объемов прибыли ОАО «СХК» (в 2,6 раза). Под влиянием факторов, обусловленных влиянием финансово-экономического кризиса, произошло снижение деловой активности предприятий обрабатывающих производств, в результате в 2 раза выросли убытки убыточных предприятий, которые сложились по отдельным видам обрабатывающих производств:

– в пищевой промышленности – отрицательный результат был связан с организацией производства молока на реконструируемых площадях незавершенного комплекса нового молокозавода (ООО «Северский городской молочный завод»);

– в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов – кризисная финансовая ситуация предприятия по производству стеклотары (ЗАО «Северскстекло»), сокращение объемов производства железобетонных конструкций (ООО «КЖБИ») привели к росту убытков в 1,8 раза;

– в производстве транспортных средств и оборудования получены убытки в связи с кризисным состоянием судостроительного и судоремонтного завода (ОАО «ССРЗ»).

Отрицательный результат сложился и в деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых (-0,9 млн. руб.). Убыточная деятельность по данному виду деятельности сохраняется, начиная с 2006 года.

Значительное увеличение в 2009 году суммарной прибыли в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (в 3,3 раза) было вызвано изменением в платежах за пользование инженерными сооружениями и зданиями, используемыми организациями коммунального комплекса. Сальдированный результат организаций данного вида деятельности на протяжении анализируемых лет имел стабильную положительную динамику, за исключение 2006 года, когда отрицательный результат сложился в результате объективных причин, связанных с приватизацией муниципальных предприятий коммунального комплекса.

Таблица 10

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Сальдированный финансовый результат (прибыль, убытки до налогообложения) по предприятиям промышленного комплекса (итого по разделам C, D, E)	548,0	848,0	164,2	531,6
в том числе по видам деятельности:
С. «Добыча полезных ископаемых»	-4,1	-1,5	-0,8	-0,9
Д. «Обрабатывающие производства»	690,5	820,7	146,4	471,2
в т.ч. СХК (ФГУП, ОАО)	731,2	935,1	339,2	881,1
Е. «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»	-138,4	29,2	18,7	61,3

Анализ инвестиционной деятельности предприятий промышленного сектора экономики приведен ниже в разделе «Инвестиционная деятельность».

Строительство

Строительный комплекс является одной из ведущих отраслей экономики ЗАТО Северск, от развития которой во многом зависит социально-экономический потенциал территории. Сегодня на территории ЗАТО Северск действует 190 предприятий строительной индустрии.

В последние годы в строительном комплексе сохранялись положительные тенденции.

Таблица 11

Наименование показателей	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Объем работ, выполненных (отгруженных) предприятиями по экономическому виду деятельности «Строительство»	млн. руб.	1440,1	2276,6	2489,4	2400,5
к предыдущему году» (в действующих ценах)	%	115,8	158,1	109,3	96,4
Освоение капитальных вложений в жилищном строительстве – всего	млн. руб.	652,8	839,3	923,3	612,6
к предыдущему году	%	142	128,6	110	66,3
в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры	млн. руб.	190,1	142,8	182,1	127,4
к предыдущему году	%		75,1	127,5	70,0
Ввод жилья:
- общей площади, всего	тыс.м^2	28,4	35,3	39,4	17,7
к предыдущему году	%	131,6	124,3	111,6	44,9
- в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	тыс.м^2	5,1	4,7	6,4	7,7

В 2009 году общий объем СМР в действующих ценах превысил уровень 2005 года почти в 2 раза. Ускорению темпов роста в строительной отрасли способствовало жилищное строительство, благодаря реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», который имел две важнейшие составляющие. Первая – повышение доступности жилья за счет резкого увеличения объемов строительства, развития системы ипотечного кредитования и обеспечения жильем отдельных категорий граждан, перед которыми государство взяло на себя определенные обязательства. Второе – обеспечение комфортности жилья путем модернизации жилищно-коммунального комплекса. Объемы жилищного строительства увеличивались с каждым годом. Если в 2005 году застройщиками было сдано 21,6 тыс. м², то в 2008 году – 39,4 тыс. м².

Экономический кризис, оставивший многих строителей без финансирования, оказал значительное влияние на строительную отрасль ЗАТО Северск. В 2009 году объем выполненных работ по экономическому виду деятельности «Строительство» составил 2,4 млрд. руб. (96,4% в действующих ценах к 2008 г.). Ввод жилья значительно сократился. Всеми застройщиками на строительстве жилья освоено средств в размере 612,6 млн. руб. (в 1,5 раза меньше предыдущего года и 33% к 2005 г.), было введено 17,7 тыс. м² общей площади жилья, что составило 44,9% к уровню 2008 года (81,9% к 2005 г.).

Проблема обеспечения граждан жильем является в ЗАТО Северск одной из наиболее актуальных. Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец 2009 года, составило 1519 семей общей численностью 5620 чел., из них проживают в коммунальных квартирах 400 семьи, в общежитиях – ­­­­­150 семей. Из общего количества семей состоят на учете более 10 лет 177 семей. Во внеочередном улучшении жилищных условий нуждается 109 граждан, в том числе – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 82 человека, лица с тяжелыми формами хронических заболеваний – 9 человек.

В ветхом жилье проживают 3,1 тыс. человек. Общая площадь ветхого жилья составила к концу 2009 года 60,6 тыс.кв.метров. Доля ветхого жилья в общем объеме жилищного фонда – 2,5 %.

К началу 2010 года в среднем на одного жителя ЗАТО Северск приходилось 21,4 м² общей площади жилья.

В условиях сокращения бюджетного финансирования строительный комплекс вынужден был сосредотачивать усилия на высокорентабельном строительстве жилья и коммерческой недвижимости. В среднем, в 2005-2009 годах вложения инвестиций в строительство жилья ежегодно составляли порядка 600-900 млн. руб., из них доля бюджетных средств – лишь 17-29 % (что вызвано необходимостью направления средств субвенции федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, капитальный ремонт жилого фонда и объектов благоустройства, потребность в которых ежегодно возрастает).

С 2000 года на территории ЗАТО Северск начала действовать система ипотечного кредитования, направленная на решение жилищных проблем семей со средним уровнем достатка. В рамках программы ипотечного жилищного кредитования было введено 18,7 тыс. м²жилья, построено 319 квартир.

В 2009 году работа по ипотечному кредитованию была практически остановлена в связи с тем, что изменилась ситуация на рынке недвижимости, произошел резкий рост цен, а также изменились условия выдачи кредитов: значительно повышена годовая процентная ставка, требования к заемщику изменились в сторону ужесточения при оценке кредитоспособности заемщика. В связи с кризисом с октября 2008 года по июль 2009 года кредиты по данной программе не выдавались, с августа 2009 года программа продолжила работать по выдаче ипотечных кредитов, но только в части кредитов на вторичное жилье, выдача ипотечных кредитов на долевое строительство приостановлена. С августа по декабрь 2009 года было выдано 6 кредитов.

Для достижения задачи, поставленной Президентом Российской Федерации, по увеличению ввода жилья из расчета 1 кв. м на 1 жителя необходимо строить ежегодно порядка 114 тыс. кв. м жилья. Для достижения задачи, поставленной Губернатором Томской области – 27 кв. м на человека к 2020 году, ежегодный ввод жилья на территории ЗАТО Северск должен составлять порядка 67 тыс. кв. м. При складывающейся ситуации на рынке жилищного строительства данные задачи не выполнимы и проблема доступности жилья сохранится.

Инвестиционная деятельность

Экономическое развитие территории напрямую зависит от возможностей наращивания инвестиций в эффективные проекты реального сектора экономики.

На фоне снижения инвестиционной активности в 2005 году инвестиционные процессы в 2006-2009 годах (таблицы 12) имели положительную динамику, которая складывалась в основном под влиянием инвестиционной деятельности Сибирского химического комбината, играющего определяющую роль из-за наибольших объемов инвестиций.

Наибольший рост инвестиций был отмечен в 2007 году (в 1,6 раза), их суммарный объем составил 3,43 млрд. руб. Кризисные явления на финансовом рынке, переросшие в экономический кризис, начавшийся в 2008 году, замедлили темпы роста инвестиционных вложений предприятий, но объем инвестиций в 2008 году сохранился на уровне 2007 года (3,48 млрд. руб.). В 2009 году рост объемов инвестиций (в 1,4 раза) в условиях дальнейшего спада инвестиционной активности многих предприятий характеризовался значительным увеличением инвестиционных вложений ОАО «СХК», что связано с его участием в выполнении двух Федеральных целевых программ и модернизацией разделительно-сублиматного комплекса.

Определяющая тенденция в инвестиционной направленности экономики территории принадлежала обрабатывающим производствам, где объем инвестиций по сравнению с 2005 годом увеличился в 2,8 раза и составил в 2009 году 3,5 млрд. руб.

Порядка 25% в общем объеме инвестиций занимало жилищное строительство. Инвестиционная ситуация в этом сегменте в 2006-2008 годах характеризовалась значительной активностью и стабильным ростом инвестиционных вложений. Так по сравнению с 2005 годом объем инвестиций в жилищном строительстве к 2008 году увеличился в 2,2 раза и составил 841 млн. руб. В результате кризиса в сфере ипотечного кредитования с конца 2008 года наблюдается падение инвестиционной активности в жилищном строительстве, что обусловило сокращение инвестиций в этой сфере в 2009 году в 1,7 раза. Более резкие темпы спада удалось сдержать за счет бюджетных источников финансирования жилищного строительства. Спад инвестиционной активности в жилищном строительстве привел к снижению деловой активности организаций строительного комплекса, «сворачиванию» их деятельности.

Положительная динамика роста инвестиций в основной капитал в 2008-2009 годах сохранилась по тем видам экономической деятельности, где инвестиционная деятельность финансировалась преимущественно из бюджетных источников.

Значительный рост инвестиций в основной капитал к уровню 2005 года наблюдался в следующих сферах деятельности:

в «производстве и распределение электроэнергии, газа и воды» (в 2,6 раза) – обусловлен строительством объектов коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры, обеспечивающих бесперебойность и качество предоставления услуг и развитие территорий под жилищное строительство;

в «транспорте и связи» (в 20 раз в действующих ценах к уровню 2005 года) – что связано с реализацией проектов реконструкции дорог, обновлением парка специальной техники, пассажирского автопарка;

в «образовании» (в 9,2 раза к 2005 году) – что связано с увеличением бюджетных средств, направленных на развитие материальной базы учреждений образования и строительство детских дошкольных учреждений.

Таблица 12

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования всего, млн. рублей	2079,8	3428,1	3483,5	4773,3
в % к предыдущему году (в ценах соотв.лет)	105	164,8	101,6	137,0
в том числе по видам деятельности:
A. «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство»	0,4	0,3	0	0
С. «Добыча полезных ископаемых»	0	0	0,2	0
Д. «Обрабатывающие производства»	1204,1	1989,1	1887,9	3546,1
Е. «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»	151,3	220,8	265,3	155,6
F. «Строительство»	17,9	28,6	18,5	28,8
G. «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования»	13,2	11,5	3,3	42,0
H. «Гостиницы и рестораны»	3,2	6,5	2,7	3,4
I. «Транспорт и связь»	6,6	146,9	74,9	161,9
K. «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг»	547,2	856,6	874,2	520,5
L. «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение»	5,3	24,4	36,4	7,1
М. «Образование»	23,8	63,6	66,5	94,5
N. «Здравоохранение и предоставление социальных услуг»	104,0	46,8	199,2	122,0
О. «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг»	2,9	33,0	54,5	91,4

Основная направленность инвестиционных вложений организаций характеризовалась обновлением активной части основных фондов (машины, оборудование, транспортные средства). Ежегодно на эти цели направлялось от 1 до 1,7 млрд. руб. В 2009 году было направлено 2,7 млрд. руб., 58% от общего объема инвестиций, рост в 1,6 раза к 2008 году и в 2,5 раза к уровню 2005 года.

В структуре источников инвестиционной деятельности происходило постепенное уменьшение доли собственных средств предприятий (таблица 13), так в 2009 году их доля снизилась на 3,7 процентных пункта, а по сравнению с 2005 годом – на 17,3 процентных пункта.

Более 70% инвестиций в основной капитал финансировались за счет привлеченных средств (включая бюджетные средства), в 2009 году доля привлеченных средств увеличилась до 79% (2005 г. – 62%).

Ежегодно увеличивался объем бюджетных инвестиций: 2006 г. – на 100 млн. руб., 2007 г. – на 252 млн. руб., 2008 г. – на 209 млн. руб. В 2009 году объем бюджетных ассигнований сохранился на уровне 2008 года и составил 911 млн. руб., что в 2,6 раза больше уровня 2005 года. Рост бюджетных инвестиций характеризовался увеличением средств местного и федерального бюджета, направленных в капитальное строительство, на приобретение оборудования для развития материальной базы учреждений социальной сферы, а также увеличением федеральных средств, вложенных в техническое перевооружение производства ядерных материалов.

В течение анализируемых лет наблюдалось активное привлечение кредитных ресурсов и заемных средств, особенно в 2009 году – 2,3 млрд. руб., что связано с выполнением инвестиционной программы ОАО «СХК».

Таблица 13

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, всего, млн. рублей	2079,8	3428,1	3483,5	4773,3
в том числе по источникам инвестиций:
- собственные средства	1057,5	862,9	856,7	992,5
прибыль, остающаяся в распоряжении организации	213,1	169,6	157	318,8
амортизация	844,4	693,3	699,7	673,7
- привлеченные средства:	1022,4	2565,2	2626,8	3780,8
заемные средства	26,0	845,5	479,0	2256,4
средства ФБ	410,9	471,6	661,5	809,3
средства ОБ	8,6	57,5	70,8	30,1
средства МБ	26,0	168,9	174,5	71,9
Иностранные инвестиции, тыс.долл США	45,9	61,0	87,2	-

Действенным инструментом, предусматривающим привлечение инвестиций по приоритетным направлениям развития территории, являлись целевые программы, реализуемые в ЗАТО Северск. С 2006 г. по 2008 г. число реализуемых целевых программ увеличилось с 10 до 17. В 2009 году в связи с необходимостью оптимизации бюджетных средств их число уменьшилось до 14 программ. За 4 года на реализацию целевых программ было направлено бюджетных средств 590,7 млн. рублей, из внебюджетных источников 299,2 млн. руб.

Потребительский рынок товаров и услуг

Развитие потребительского рынка ЗАТО Северск в значительной степени определено изменениями уровня жизни населения и требованиями, предъявляемыми потребителями.

По состоянию на 01.01.2010г. инфраструктура потребительского рынка ЗАТО Северск представлена следующим образом: функционируют 409 предприятий розничной торговли (38%), 33 объекта по мелкооптовой продаже (3%), 512 объектов по оказанию бытовых услуг (48%), 123 предприятия общественного питания (11%).

Таблица 14

Наименование показателей	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Оборот розничной торговли	млн. руб.	2655,0	2655,0	3647,3	4080,8
в % к предыдущему году	%	100,4	100	137,4	111,9
Оборот розничной торговли на душу населения	тыс. рублей	16,7	23,3	32,0	35,9
Объем услуг общественного питания	млн. руб.	269,6	309,1	333,1	396,1
Объем платных услуг населению	млн. руб.	1260	1400	1523,4	1848,7
в % к предыдущему году	%	108,1	111	108,8	121,4
в том числе:
объем жилищно-коммунальных услуг	млн. руб.	890	958,9	1018,8	1304.9
	% к пред. году	112,9	107,8	106,2	128,1
объем транспортных услуг	млн. руб.	38	32	40,7	23,79
	% к пред. году	97,1	83	127,2	58,5
объем услуг связи	млн. руб.	96	129	161	163,4
	% к пред. году	71,2	134,4	124,8	101,5
объем бытовых услуг	млн. руб.	47	48	43,9	54,1
	% к пред. году	89,4	102,1	91,5	123,2
объем услуг здравоохранения	млн. руб.	50,1	81,7	112,8	136,3
	% к пред. году	142,6	163,1	138,1	120,8
объем услуг образования	млн. руб.	81,1	102	106,9	120,2
	% к пред. году	125,4	125,8	104,8	112,4
Объем платных услуг на душу населения	тыс. рублей	11,1	12,3	13,4	16,3

Розничная торговля

Розничную торговлю на территории ЗАТО Северск можно характеризовать, как развитую отрасль с высоким уровнем насыщенности товарными ресурсами. Население ЗАТО Северск в соответствии с существующими нормативами обеспечено объектами потребительского рынка.

2005-2009 годы характеризуются открытием магазинов новых форматов, торговых центров с современным дизайном интерьеров и широким ассортиментом предлагаемых к продаже товаров. Дальнейшее развитие получили сетевой принцип организации торгового обслуживания, крупноформатные торговые предприятия (торговые центры, супермаркеты, гипермаркет). Но процесс форматизации торговой недвижимости затруднен режимным статусом города (как следствие – ограниченный приток инвестиций, появление новых рынков сбыта). Федеральные сети отсутствуют, а региональные ограниченно развиты. Основную торговую функцию выполняют мелкорозничные павильоны и мини-магазины, которые количественно составляют почти половину всех торговых объектов.

В 2009 г. оборот розничной торговли в ЗАТО Северск составил 4080,8 млн. рублей, что на 11,9% больше, чем в 2008 г. Отмечается ее стабильный рост на протяжении ряда лет, но незначительными темпами: за последние 5 лет (в сравнении с уровнем 2005 г.) оборот розничной торговли вырос на 54,2%. Основная причина – это ограниченность внутреннего потребительского рынка. Оборот розничной торговли на душу населения с 2005 г. возрос в 2 раза.

В своем большинстве розничная торговля ЗАТО Северск представлена предприятиями малого и среднего бизнеса, их доля в 2009 году составляла более 90% в общем розничном торговом обороте северских предприятий.

В структуре розничной торговли постоянных торговых объектов по товарным группам преобладают предприятия с промышленным ассортиментом товаров (48,7%), на долю магазинов по продаже товаров продовольственной группы приходится 31,8%.

Доля предприятий мелкорозничной торговли (киоски, павильоны, ларьки, мини-магазины) хоть и сокращается в общем объеме торговых учреждений, но остается пока достаточно высокой – 42%.

На территории города действуют 7 торговых сетей, 4 из которых объединяют в среднем от 2 до 4 магазинов и три сети – от 5 магазинов и более.

Общественное питание

Инфраструктура общественного питания ЗАТО Северск представлена 123-мя предприятиями: это 43 предприятия открытого типа (в т.ч. 3 ресторана, 37 кафе, кофеен и закусочных); 24 предприятия питания в высших, средних учебных заведениях и школах); 13 предприятий общественного питания закрытой сети и 43 предприятия питания социальной сферы.

За период 2005-2009 годы объем услуг общественного питания характеризуется ростом, но весьма незначительным: увеличение услуг общественного питания в 2009 году к уровню 2005 года составило 46,66%.

В 2009 году оборот общественного питания достиг 396.1 млн. рублей. Основная доля в структуре общественного питания (79%) приходится на оборот предприятий государственной и муниципальной форм собственности (ОАО «СХК» и МП «КШП»).

Сдерживающим фактором развития рынка общественного питания являются невысокий спрос населения на услуги питания вне дома и незначительный рост доходов населения (особенно в период кризиса). Население с более высокими доходами (в большей своей части – это работники ОАО «СХК») продолжает получать льготы по питанию на комбинате. Кроме того, динамично развивающийся рынок общественного питания в Томске не вызывает активного спроса на данный вид услуг в Северске.

Платные услуги населению

Объем платных услуг населению достиг в 2009 году 1,85 млрд.рублей и составил 158,6% к 2005 г. Рост к уровню 2008 г. – на 21,4%. Данный рост определен, в первую очередь, повышением цен и тарифов. В наибольшей степени это относится к услугам обязательного характера – жилищно-коммунальным услугам (их доля в общем объеме услуг населению – 71,4%), увеличение стоимости которых связано, с одной стороны, с ростом тарифов поставщиков этих услуг, с другой – с ростом уровня платежей граждан. Структура видов услуг населению представлена в таблице 14.

В качестве основных причин, тормозящих процесс развития потребительского рынка на территории ЗАТО Северск, можно отметить следующие:

– ограниченный внутренний рынок потребления;

– более привлекательный рынок услуг в Томске;

– недостаточный уровень доходов населения, нестабильная ситуация в городе в целом, что в конечном итоге и влияет на спрос.

Малое и среднее предпринимательство

На территории ЗАТО Северск сложился устойчивый сектор малого и среднего предпринимательства.

На начало 2010 года число субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Северск составило 4260 ед., в расчете на 10 000 человек населения ЗАТО Северск – 375 ед. Большинство из них составляют индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, численность которых на начало текущего года – 3,1 тыс. чел. (73% от общего числа субъектов МСБ). Наблюдается равномерный рост числа как малых и средних предприятий (3 % к уровню 2005 г.), и индивидуальных предпринимателей (15 % к 2005 г.), при этом доля малых и средних предприятий остается неизменной как на 01.01.2005 г., так и на 01.01.2010 г. и составляет 28 %.

Среднесписочная численность работников в сфере малого и среднего предпринимательства – около 15 тыс. человек, что составляет 24,5% от численности экономически активного населения ЗАТО Северск. Данный показатель сейчас превышает процент занятых на градообразующем предприятии ОАО «СХК» (20,9%) и в динамике увеличивается.

Отраслевая структура индивидуального предпринимательства ЗАТО Северск характеризуется преобладанием сферы торговли и услуг (89,2%). Обрабатывающие производства и строительство занимают соответственно 5,5% и 4,7%.

В ЗАТО Северск имеется достаточный потенциал для развития предпринимательства в производственной, инновационной и научно-технической сферах.

К предпосылкам, позволяющим сделать такой вывод, относятся:

кадровый потенциал территории ЗАТО Северск, основу которого составляют высококвалифицированные, дисциплинированные специалисты, персонал организаций атомной отрасли и работники строительно-монтажного комплекса, обладающие уникальным опытом создания объектов высокой сложности;

наличие учебного комплекса высшего и профессионально-технического образования в составе ОГОУ СПО "СПК", СГТА, представительства Томского государственного университета, ГОУ НПО N 10 и ГОУ НПО N 32;

научная деятельность организаций:

– СГТА;

– ФГУП СБН Центр ФМБА России;

– ОАО «СХК»;

– НИИ гастроэнтерологии ГОУ ВПО СибГМУ Росздрава;

– Межрегиональный ортопедический центр ФМБА России;

партнерские связи с промышленными и научными организациями г. Томска, являющегося одним из ведущих научно-образовательных центров России;

наличие в г. Томске особой экономической зоны технико-внедренческого типа, деятельность которой направлена на формирование среды для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции и вывода ее на внутренний и внешний рынок, освоение качественно нового технологического уровня производства в приоритетных секторах экономики области.

В ЗАТО Северск накоплен значительный опыт развития малого и среднего предпринимательства, сформирована развитая инфраструктура поддержки предпринимательства (Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Мэре ЗАТО Северск; некоммерческое партнерство «Союз предприятий и предпринимателей среднего и малого бизнеса ЗАТО Северск»; некоммерческое партнерство «Агентство развития предпринимательства – Северск», созданное в рамках программы британо-российского партнерства «Атомные города»; бизнес-инкубатор инновационной направленности, открытый в декабре 2008 года; технопарк; молодежный бизнес-инкубатор Северского технологического института НИЯУ МИФИ; офис коммерциализации научно-технических разработок Северского технологического института НИЯУ МИФИ.

В ЗАТО Северск также значительно усилены меры поддержки малого и среднего предпринимательства:

1) реализуется целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Северск Томской области в 2009-2010 годах». Предусмотренный Программой объем финансирования на 2009-2010 годы – 36 млн. 379,6 тыс. руб., в том числе 14 млн. 959,3 тыс. руб. – средства бюджета Томской области, 7 млн. 665 тыс. руб. – средства бюджета ЗАТО Северск, 13 млн. 755,3 тыс. руб. – средства внебюджетных источников;

2) оказывается имущественная поддержка предпринимательства:

• утверждены приоритетные направления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, перечень объектов имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Северск, перечень объектов имущественной поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

• размер базовой ставки арендной платы за муниципальные нежилые помещения, арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими приоритетные направления деятельности, и организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, сохраняется на уровне 2008 года в размере 1200,0 руб. за 1 кв. метр в год (без учета НДС);

• при расчете арендной платы для организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, установлен коэффициент 0,01 к базовой ставке арендной платы;

3) в декабре 2008 года открыт Городской бизнес-инкубатор инновационной направленности – первая очередь общей площадью 1080 кв.м. В настоящее время в бизнес-инкубаторе отобрано 100 резидентов. В 2010 году будет запущена вторая очередь бизнес-инкубатора общей площадью 540 кв.м;

4) осуществляются мероприятия по созданию муниципального индустриального технопарка. Разработана концепция создания технопарковой зоны. Определены три промышленных площадки: «Западная» – 4 здания по адресу ул.Лесная, 11а площадью 2 734,7 кв.м., «Центральную» - часть отдельно стоящего здания по адресу ул.Северная, 2а площадью 771,9 кв.м. и «Восточная» - 2 сооружения по адресу ул.Сосновая общей площадью 7 329,3 кв.м. На «Западной» площадке уже размещены и осуществляют деятельность 3 предприятия. Размещение и запуск производств всех предприятий технопарка планируется в 2011 году;

5) реализуются предпринимательские проекты в рамках британо-российской программы «Атомные города». Всего по программе ПАГ открыто финансирование в объеме 121,15 млн. руб. по 16 проектам. В рамках данных проектов будет создано 400 рабочих мест;

6) субъекты малого и среднего предпринимательства привлекаются к участию в конкурсах на размещение муниципальных заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, в конкурсах, проводимых Администрацией Томской области на предоставление финансовой и других форм поддержки. В 2009 году 15 предпринимателей из числа безработных и ищущих работу граждан стали победителями областного конкурса «Первый шаг», 11 предпринимателей стали победителями областного конкурса «Бизнес-старт»;

7) в рамках реализации мероприятий «Региональной программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Томской области на 2009 год» просубсидировано 90 бизнес-проектов, реализуемых безработными гражданами, начавшими предпринимательскую деятельность.

Малый бизнес оказывает существенное влияние на экономику моногорода и решение социальных вопросов. Однако, отсутствие полной статистической информации о деятельности всех форм субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют проанализировать реальные результаты развития сферы малого предпринимательства. Налоговый кодекс не выделяет субъекты малого бизнеса в особую категорию налогоплательщиков. Поэтому оценка истинного вклада малого и среднего бизнеса в бюджетную систему затруднена.

Анализ итогов реализации муниципальных целевых программ, результаты совещаний, заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства, деятельность Некоммерческого партнерства «Агентство развития предпринимательства – Северск» позволили выявить проблемные вопросы, решение которых необходимо для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Проблемы развития малого предпринимательства имеются практически во всех сферах, определяющих предпринимательскую деятельность (правовой, экономической и социальной):

недостаток финансовых ресурсов (оборотных и инвестиционных), ограниченный доступ к ним;

ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, офисным, торговым, производственным помещениям;

низкий уровень квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;

юридические проблемы (заключаются в частом изменении, сложности законодательства, отсутствии достоверной и своевременной информации о законодательной базе);

наличие административных барьеров;

особый режим функционирования ЗАТО (в частности, существуют особенности землепользования, создания и функционирования предприятий, совершения сделок с недвижимым имуществом на территории ЗАТО, ограничения на въезд и постоянное проживание граждан и, соответственно, ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, и т.д.).

Большинство организаций малого бизнеса находится в косвенной зависимости от ситуации на градообразующем предприятии, единственным ресурсом развития для многих из них является рост доходов работников ОАО «СХК» и соответствующий рост спроса на предоставляемые услуги/товары (поскольку уровень зарплат выше, чем в других отраслях, работники «СХК» и формируют основной спрос на услуги). Кроме того, сокращение производства на комбинате и связанное с ситуацией его акционирования и общеэкономического кризиса сокращение затрат и уменьшение объемов закупочной деятельности повлияет на объемы заказов и поставок с местных малых предприятий или возможную переориентацию на других (иногородних) поставщиков.