Вопросы для самоконтроля

1. Дайте понятие и определите сущность государства.

2. Определите основные признаки государства?

3. Перечислите типы государств и теории происхождения государства.

4. Охарактеризуйте европейский и азиатский пути возникновения государства.

Семинарские занятия по теме: «Происхождение государства»

План

1. Периодизация истории первобытного общества. Первобытное стадо и родовая община – первые формы организации человеческого общества:

особенности экономической жизни и социальная организация.

2.Переход от присваивающей к производящей экономике («неолитическая революция») как фактор ускорения социального расслоения общества и генезиса «первичных государств».

3.Основные закономерности и способы возникновения государственности.

4.Характеристика исторических концепций происхождения государства. Роль и значение работы Ф.Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства».

Литература

Алексеев С.С. Государство и право: начальный курс /С.С. Алексеев. – М.: 1993.

Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность. /И.Л. Бачило //Государство и право. - 1993. - № 7.

Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки /А.Н. Бутенко // Государство и право. - 1993. - № 7.

Васильев Л. Становление политической администрации /Л. Васильев // Народы Азии и Африки. - 1980. - № 1.

Венгеров А.Б. Теория государства и права /А.Б. Венгеров. – М.: 1998.

Гошуляк В.В. Основы государства и права: учеб. пос./В.В. Гошуляк, Г.В. Молева, Л.Ю. Федосеева. – Пенза: 1997.

Комаров С.А. Теория государства и права: учеб.-метод. пос. /С.А. Комаров, А.В, Малько– М.: 1999.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права: учеб. /Л.И. Спиридонов – М.: 1997.

Сырых В.М. Теория государства и права: учеб. для вузов /В.М. Сырых. – М., 1998.

Теория государства и права: учеб. /Под ред. проф. В.В. Лазарева. – М., 1996.

Теория права и государства: учебн. для вузов /Боботов С.В., Варламова Н.В., Лазарев В.В. и др.; Научно-исслед. ин-т правовой политики и проблем правоприменения; Отв. ред. Г.Н. Манова. – М.: 1996.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права /Под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: 1996.

Чиркин В.Е. Три ипостаси государства /В.Е. Чиркин// Государство и право. - 1993. - № 8.

Лекция 3. «Функции и механизм государства» План

1. Понятие и содержание функций государства.

2. Классификация функций государства и их взаимосвязь.

3. Механизм (аппарат) государства. Структура механизма государства.

4. Понятие государственного органа. Система органов государственной власти.

5. Органы представительной (законодательной) власти.

6. Органы исполнительной власти.

7. Глава государства.

8. Органы судебной власти.

Основные положения лекции:

В процессе усвоения данной темы следует составить четкое представление о механизме государства как постоянно действующей иерархической системе государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Между функциями государства и его механизмом существует прямая и нерасторжимая связь. Механизм государства создается для выполнения функций государства.

Структура механизма государства изменчива и во многом зависит от типа и формы государства, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Механизм современных демократических государств создается на основе принципа разделения властей. В силу этого создаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Функции и аппарат государства. Содержание каждой функции составляет управленческая деятельность государства в определенной области общественной жизни. В свою очередь, специфика этой деятельности определяется теми конкретными задачами, которые стоят перед обществом на каждом историческом этапе. Таким образом, функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества. Вместе с тем, надо иметь в виду, что функции государства это понятие не только политические и управленческое, но и юридическое, поскольку они осуществляются преимущественно в правовых формах.

В современных демократических государствах приоритетное значение приобретают общесоциальные, а не классовые или корпоративные стороны в основных направлениях их деятельности. По своей сущности эти государства представляют собой организацию, управляющую делами общества, прежде всего, с позиций всего социума, а не его отдельных сегментов. Функции государства оказывают решающее воздействие и на структуру государственного аппарата. Изменения в функциях государства неизбежно приводят к изменениям и в структуре механизма государства.

Наиболее распространенной является классификация функций в зависимости от сфер общественной жизни. По этому основанию их подразделяют на внутренние и внешние.

Внутренние функции – это такие направления деятельности государства, которые направлены на решение задач внутреннего развития общества.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства в его отношениях с другими государствами. Внешние функции тесно взаимосвязаны с внутренними и служат их продолжением на международной арене. К числу внешних функций современного Российского государства можно отнести следующие функции: интеграции в мировую экономику; обороны страны; поддержки мирового правопорядка; сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем человечества. Отметим, что на современном этапе развития как нашего, так и других цивилизованных государств особое значение приобретает функция борьбы с международным терроризмом. Ее в одинаковой степени можно отнести и к внутренним, и внешним функциям Российского государства.

Функции государства реализуются посредством деятельности его механизма или аппарата. Можно сказать, что функции государства определяют его структурную организацию: какие цели и задачи стоят перед государством на конкретном этапе его развития, такую систему органов оно и создает. Таким образом, аппарат создается «под» функции государства и, следовательно, несет основную нагрузку по их реализации. Аппарат государства олицетворяет его реальную организационно-материальную силу, свидетельствует о мощи государства и его возможностях успешно решать актуальные задачи развития общества. Неспособность аппарата эффективно решать стоящие перед государством и обществом цели и задачи может повлечь его совершенствование и перестройку либо революционную ломку.

Говоря о государственном аппарате, мы должны определить его качественные особенности, отличающие его от иных негосударственных структур.

Во-первых, аппарат государства – это система органов государства, основанная на единстве принципов его организации и деятельности. В нашей стране эти принципы получили закрепление в Конституции Российской Федерации, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других нормативно-правовых актах.

Во-вторых, аппарат государства характеризуется сложной структурой, отражающей место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов.

В-третьих, для обеспечения возложенных на него задач государственный аппарат располагает необходимыми материальными средствами, т.н. «вещественными придатками». К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. В рассмотренные материальные средства механизма государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения.

Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных, являются следующие.

1. Государственный орган наделен специальными властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

2. Каждый орган наделен особым, четко обозначенным кругом прав и обязанностей, в рамках которых он осуществляет свою деятельность. Перечень этих полномочий образует компетенцию конкретного органа государства.

3. Компетенция, а также порядок образования, реорганизации и ликвидации органа государства определяется соответствующими нормативно-правовыми актами.

4. Для осуществления своих функций органы государства располагают необходимыми «вещественными придатками», к каковым можно отнести материальные ценности и многочисленные организации, предприятия, учреждения, хоть и выполняющие текущую государственную работу, но не являющиеся органами государства.

5. В рамках своей компетенции органы государства издают юридические акты, содержащие обязательные предписания общего и индивидуального характера.

Представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, причем не люди вообще, а государственные служащие. Под ними понимаются граждане Российской Федерации, исполняющие обязанности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств государственного бюджета Российской Федерации.