Тема 12. Использование документов при выявлении и расследовании преступлений в бюджетных учреждениях

Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (бюджетной сметы). Обязательным условием является откры­тие финансирования по смете и ведение бухгалтерского учета и отчетности в порядке, предусмотренном для бюджетных органи­заций.

При методе начислений доходов в бюджет все операции при­знаются в момент их возникновения, но все ак­тивы списываются на расходы тогда, когда они используются, т. е. пропорционально в течение всего срока полезной службы, что связано с на­числением износа. Для четкого определения и сравнения понятий доходов и расходов и кас­совых доходов и расходов по методу начисле­ния необходимо их разведение. Метод начислений дает огромные возмож­ности для управления, так как представляет пол­ную информацию о государственных активах и обязательствах. Он должен быть жестко рег­ламентирован. При методе начислений возникает понятие остатков (остатков нефинансовых, финансовых активов, остатков обязательств) и отдельно вы­деляются доходы и расходы, т. е. все операции, которые не связаны с движением запасов.

Бюджетирование по результату подразумевает, что наря­ду с финансовыми показателями деятельности, т. е. с суммами, которые необходимы для сущес­твования и функционирования учреждения, вводится понятие нефинансовых показателей, напрямую связанных с деньгами.

Администратор поступления дохо­дов - тот федеральный орган исполнитель­ной власти, который контролирует в рамках закона о бюджете соответствующего уровня такие поступления в бюджет на основании ме­тода начислений.

Смета доходов и расходов – основной плановый и финансовый доку­мент, определяющий объем, целевое направление и покварталь­ное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержа­ние учреждений. Предусмотренные в сметах ассигнования явля­ются предельными и расходование сверх этих сумм не разрешает­ся.

Типовая смета содержит данные, общие для всех бюджетных учреждений. Она состоит из трех частей.

1. В первой части указываются наименование и адрес учрежде­ния, бюджет, из которого оно финансируется (раздел, параграф бюджетной классификации), и свод расходов по статьям с распре­делением по кварталам;

2. Во второй части отражаются показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые;

3. В третьей части приводятся расчеты и обоснования по каж­дой статье расходов и отдельным ее элементам.

Отраслевая смета отражает специфику бюджетного учреждения: образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.

Административно-хозяйственные расходы включают затраты на содержание управленческого, хозяйственного и вспомогатель­ного персонала, на командировки, приобретение инвентаря и т.д.

Операционные расходы – затраты, связанные с осуществ­лением деятельности учреждения (расходы на медикаменты, пи­тание, педагогический фонд заработной платы, учебные расходы и т.д.)

Казначейский метод исполнения бюджета, основанный на организации финансирования и оплаты расходов бюджетных учреждений через открытые им лицевые счета в органах федерального казначейства

Кассовый метод исполнения бюджета, заключающийся в финансировании бюджетных учреждений и расходовании ими полученных бюджетных средств через открытые им счета в банковских организациях

При сметном финансировании основные услуги потребителям предоставляются бесплатно. Главным источником формирования финансовых ресурсов высту­пают бюджетные средства, предусматриваемые в системе расходов и дохо­дов, где отражаются и другие виды денежных: поступлений. Финансирование бюджетных учреждений на расходы в соответствии с утвержденными сметами может осуществляться за счет федерального, республиканского и местного бюджета.

Сумма экономии – разница между общей суммой уточненных сметных назначений и кассовым расходом за год

На началах самоокупаемости и самофинансирования функционируют те организации, затраты которых полностью возмещаются из выручки от реа­лизации нематериальных активов и услуг.

Бюджетная классификация пред­полагает научно обоснованную, обязательную группировку дохо­дов и расходов бюджета по однородным признакам, закодирован­ным в определенном порядке. Оформляется специальным юридическим актом.

Организующее значение бюджетной классификации проявляется в том, что она позволяет единооб­разно учитывать доходы и расходы бюджета; составлять отчетность об исполнении бюджета; осуществлять контроль и анализ по каж­дому виду доходов и расходов; кодировать показатели бюджетов и отчетов при машинной обработке

Правовое значение бюджетной классификации заключается в том, что все показатели доходов и расходов, предусмотренные в бюджете и указанные в соответству­ющих подразделениях бюджетной классификации, являются фи­нансовыми планами, обязательными для исполнения

Главный распорядитель средств бюджета – орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или иной прямой получатель средств бюджета, определенный соответствующим законом (правовым актом) о бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования по направлениям, установленным этим законом (правовым актом), по распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в его ведении.

Распорядитель средств бюджета - орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, получающее ассигнования бюджета от главного распорядителя между получателями средств бюджета, находящимися в его ведении.

Получатель средств бюджета – бюджетное учреждение, находящиеся в ведении главного распорядителя или распорядителя, имеющее право на получение бюджетных ассигнований.

Лимит бюджетных обязательств – предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджет — основной финансовый план образования, рас­пределения и использования централизованного денеж­ного фонда разного уровня, утверждаемый соответ­ствующими представительскими органами государствен­ной или местной власти для обеспечения задач и фун­кций государства в целом. Утверждается Б. ежегодно и действует с 1 января по 31 декабря.

Бюджетное финансирование — предоставление в безвозвратном порядке средств из государственного бюджета предприятиям, организациям, учреждениям для полного или частичного покрытия их расходов.

Бюджетные документы — документы, отражающие доходы бюджета и ассигнования из него. Подразделя­ются на плановые, оперативные и отчетные.

Бюджетные счета — 1) счета бюджетных учреждений в банках; 2) форма кредитования частных лиц, при которой клиент регулярно вносит на свой банковский счет определенные договором суммы, а банк оплачи­вает счета клиента, предоставляя в необходимых слу­чаях кредит. Лимит кредитования зависит от величины взноса: обычно он в 30 раз превышает сумму ежеме­сячного взноса. При открытии счета составляется рас­чет предстоящих на год платежей, причем месячный взнос как минимум равен 1/12 расчетной суммы. Кли­ент может оплачивать в пределах кредитного лимита и непредусмотренные расходы (например, счета за ре­монт автомобиля). Соглашение перезаключается каж­дые 12 месяцев, причем банк учитывает аккуратность погашения долга заемщиком в предшествующий пери­од и может не возобновить договор в случае задержек и неплатежей.

Бюджетный год — срок действия учрежденного бюд­жета. В России определен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря). Впер­вые в дореволюционной России бюджетный год, рав­ный календарному, был установлен Указом Петра I с 1 января 1700 г., что впоследствии было подтвержде­но постановлением СНК РСФСР от 23 декабря 1919 г. И лишь с 1922 по 1930 г. бюджетный год в России при­равнивался к сельскохозяйственному (с 1 октября те­кущего года по 30 сентября следующего).

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.