main-events

главные события в ОБЩЕМ образовании

Уровень одобрения ЕГЭ среди целевых групп (учителя, выпускники и их родители)*

В 2010 году ВЦИОМ провел традиционный опрос об уровне одобрения ЕГЭ и отношении к замене обычных экзаменов на единый госэкзамен среди целевых групп – выпускников 11-ых классов, их родителей и учителей. То есть людей, вовлеченных в процесс сдачи тестов. Результаты, как и в 2009 году, показали, что данный шаг одобряет подавляющее большинство респондентов.

А как в целом Вы относитесь к замене вступительных экзаменов в вузы поступлением в них на основе единого государственного экзамена, который сдается по окончании школы?

В % от ответов представителей целевых аудиторий (2009г, 2010г)

и ответов по итогам всероссийского опроса населения ВЦИОМ, (n=1600) июль 2009г.

Безусловно положительное,		Ученики		Родители		Учителя
			68	55		71
скорее положительное			70	54
									68
Безусловно отрицательное,	24			33		25
скорее отрицательное	22			37		29
Ничего не знаю				4	0
		1
об этом		1		2	0
Затрудняюсь	7			9	4
ответить	7			7	3			2009 год
								2010 год

началу этого века в вузах неимоверно разрослась система блатерства и коррупции на вступитель­ ных экзаменах: ни один ректор не мог отказать просьбам десятков чиновников – от руководства министерств, своих областей, краев и городов до чиновников более мелкого масштаба (руководства пожарных, санитарных служб, административнотехнических инспекций и т. п.), от которых зави­ села жизнедеятельность вуза, не говоря уже о де­ тях «своих» вузовских профессоров. ЕГЭ разрубил все эти четыре проблемы.

Конечно, система ЕГЭ будет и в дальнейшем совершенствоваться, в частности, одновременно с новыми стандартами профильной старшей шко­ лы. Надо совершенствовать и иные механизма поиска и приема в вузы способной молодежи – победителей олимпиад; талантливой творческой молодежи; проявившим себя в спорте; лиц с огра­ ниченными возможностями, которым природа, государство или обстоятельства не дали возмож­ ности получения качественного школьного обра­ зования.

ЕГЭ доказал свою целесообразность и жизне­ способность, в частности, очень масштабной (в пространстве и во времени) отработкой ЕГЭ

в эксперименте в 2001–2008 годах. За всю тысяче­ летнюю историю нашей страны не проводилось государством столь масштабного (восьмилетнего!)

социального эксперимента, прежде чем ЕГЭ был законодательно введен в России с 2009 года. И ес­ ли бы ЕГЭ за восемь лет эксперимент, в котором ежегодно участвовали сотни тысяч выпускников школ, показал свою несостоятельность, то ни ру­ ководство страны, ни российское общество в це­ лом не пошло бы на законодательное введение ЕГЭ.

И главным доказательством того, что вторая задача ЕГЭ решается, является резко возросший приток иногородних студентов во всех ведущих вузах России: самой главной проблемой всех ве­ дущих вузов России сейчас является нехватка об­ щежитий для иногородних студентов.

Петр Чубик, ректор НИУ Томский политехнический университет:

– Я за ЕГЭ как некое общее ме­ рило качества школьного об­ разования. Если этим инструмен­ том пользовать­ ся правильно, то можно уви­

87

ВСЕОБЩЕЕ ВВЕДЕНИЕ ЕГЭ

деть «изъяны» в освоении школьниками отде­ льных предметов, а в отдельных предметах – да­ же «изъяны» освоения тех или иных разделов. Все это – сигнал для необходимых изменений (улучшений) материально-технической базы классов физики, химии, биологии и др., учеб­ но-методического обеспечения тех или иных предметов или их разделов, повышения квали­ фикации конкретных учителей и т. д. В масшта­ бах страны ухудшающаяся динамика освоения тех или иных предметов может стать поводом для еще более серьезных изменений, например, принятия мер для повышения качества подго­ товки учителей, закрепления в школах моло­ дых учителей, повышения зарплаты и др. Ко­ нечно, можно сказать, что все это нужно делать независимо от результатов ЕГЭ – тотально. Но где на эту тотальность взять ресурсы? Да, техно­ логия проведения ЕГЭ пока несовершенна, но для совершенствования нет пределов, она будет шлифоваться всегда. В то же время даже опыт отдельного вуза – ТПУ – показывает, что ребя­ та, пришедшие к нам с высокими баллами по ЕГЭ, свои хорошие знания подтверждают. А вот с чем я не согласен, так это с тем, что у нас все­ го два обязательных экзамена – математика и русский язык. Мы зачем себя обедняем, в угоду кому? Пока мы не потеряли окончательно ког­ да-то одну из лучших в мире инженерных школ и лучшую в мире фундаментальную науку, пе­ речень обязательных предметов ЕГЭ нужно рас­ ширять.

Алексей Венедиктов, главный редактор радиостанции «Эхо Москвы», член Общественного совета при Министерстве образования и науки РФ:

– Одним из на­ иболее замет­ ных – с точки зрения обще­ ственности – ре­

зультатов модернизации системы образования стало появление системы ЕГЭ. Это нововведение не только затронуло миллионы выпускников и их родителей, но и на протяжении нескольких последних лет сопровождается неослабевающей критикой. Нельзя не отметить, что в целом Ми­ нистерство образования реагирует на поступаю­ щие замечания достаточно конструктивно: вно­ сятся изменения как в содержательную часть экзаменов, так и в порядок их организации.

Другое дело, что существуют проблемы, если можно так выразиться, системного уровня, уст­ ранение которых лежит вне компетенции кон­ кретного ведомства. Если общество в принципе относится терпимо к тому, что экзамен можно не сдать, а списать – то какие административные или организационные меры не предпринимай, коренным образом ситуацию это не изменит…

На мой взгляд, в вопросах организации экза­ менов для выпускников школ и недопущения случаев мошенничества, о которых каждое ле­ то взахлеб рассказывают СМИ, Минобразования зачастую выступает в роли догоняющего. Тех­ нические возможности, которыми располага­ ют и которые активно используют сегодняшние школьники, намного опережают любые «загра­ дительные» мероприятия, принимаемые против списывания на ЕГЭ.

Лично мне всегда при разговорах на эту тему вспоминается известный гайдаевский фильм, где один из студентов использовал радио для подго­ товки ответа на билет. Но там хоть доцент оказал­ ся на высоте… У нас же зачастую контролеры на экзаменах не только не готовы пресекать исполь­ зование различных технических ухищрений вы­ пускниками, но и не хотят этого делать…

Одна из причин такого положения дел, как мне представляется, кроется в неготовности всех зве­ ньев этой цепочки – начиная от семьи и заканчи­ вая школой и регионом – признать именно чес­ тный результат экзамена. При том, что тут ведь речь идет даже не столько о моральных аспектах (которые тоже важны), сколько о дальнейшей ка­ рьере такого выпускника. Юноша или девушка вместо того чтобы проверить и продемонстриро­ вать уровень реальных знаний, старается с помо­ щью различных ухищрений обмануть не экзаме­ наторов или государство – а себя самого…

Я бы сравнил такой подход с поведением тяже­ лоатлета, который сам не знает, какой вес он мо­ жет поднять: рано или поздно он обязательно на­ дорвется...

Мне, как школьному учителю с 20-летним ста­ жем, всегда приходилось бороться со шпаргал­ ками даже в собственном классе – хотя, казалось бы, именно я должен был бы в первую очередь проявлять заинтересованность в общей высо­ кой успеваемости. И своим ученикам, и собс­ твенному сыну я всегда говорил о том, что реаль­ ные знания всегда важнее конкретных оценок

– и только они могут служить основой для са­ моуважения. Но беда в том, что в массовом об­ щественном сознании понимания этой простой истины нет. Люди готовы возмущаться корруп­ цией, к примеру, в МВД – но при этом искренне радоваться тому, что их ребенок «удачно списал»

88

главные события в ОБЩЕМ образовании

на ЕГЭ. Иначе как ханжеством это не назовешь –

деньги или даже бесплатно рефераты, курсовые

и бороться с этим нужно именно путем формиро­

или дипломные работы. Проблема не в том, что

вания соответствующего общественного мнения,

студеты сплошь и рядом их используют – а в том,

а не с помощью полицейских рейдов.

что они отучаются думать и работать самостоя­

Что же касается борьбы со списыванием в хо­

тельно. Это очень серьезно, потому что с возрас­

де ЕГЭ, то лично я против того, чтобы этим за­

том способность научиться действовать собствен­

нималось Министерство образования. Сегодня,

ным умом постепенно снижается, и человек так

благодаря развитию коммуникационных техно­

и не станет никогда настоящим специалистом

логий и в первую очередь Интернета, обеспече­

в своей профессии.

ние доступа к шпаргалкам превратилось в много­

миллионный доходный бизнес, поэтому никакие

Ирина Абанкина,

административные шаги Минобразования тут

директор института

не помогут. В дело должны вступать правоохра­

развития образова-

нительные органы – тем более что все законные

ния НИУ ВШЭ:

рычаги воздействия на подобных дельцов у них

– Мы проводи­

есть.

ли опросы вы­

Министерство же должно организовывать ито­

пускников школ

говое испытание таким образом, чтобы обеспе­

в Якутии, Алтай­

чить действительно равные условия для всех вы­

ском крае, Улья­

пускников – от Чукотки до Калининграда.

новской и Мос­

Если честно, то у меня все время возникает

ковской областях,

вопрос: почему о подобных проблемах со спи­

в ходе которых

сыванием не слышали в той же Франции или

пытались выяс­

в США, где система, аналогичная ЕГЭ, существует

нить степень заинтересованности молодых лю­

уже десятки лет. Как ни странно, в этих странах

дей в получении той или иной профессии, а так­

тоже есть Интернет, а школьники там техничес­

же в высшем образовании в целом. Надо сказать,

ки подкованы отнюдь не хуже своих российских

что абсолютное большинство из них очень четко

сверстников!..

представляют себе, куда хотят поступить, какую

Представляется, что одной из задач модерни­

специальность освоить – причем именно меха­

зации современного российского образования

низм ЕГЭ дает им достаточно серьезную возмож­

должна как раз и стать его адаптация к постоян­

ность добиться поставленной цели. А ведь до

но развивающимся техническим возможностям

2004 года многие ребята из тех же сельских школ

информационного сообщества. Это ведь касает­

были практически лишены возможности посту­

ся не только ЕГЭ, но и высшей школы. Интернет

пить в приличный вуз, поскольку у них не было

забит сайтами, предлагающими за умеренные

средств для оплаты репетиторов или подготови­

тельных отделений…

Аналоги ЕГЭ

Этот процесс имеет далеко идущие последс­

твия. Мне представляется, что в итоге он ска­

• США – SAT и ACT

жется на трудовой миграции в масштабах всей

страны и вообще будет способствовать тому, что

талантливая молодежь из отдаленных регионов

• Швейцария – Matura

и сельских районов будет более активно приез­

• Великобритания – A-level

жать в города, получая здесь возможность для

• Германия и Австрия – Abitur

приличного карьерного старта в виде вузовского

диплома и хорошего образования. Подтвержде­

• Франция – Baccalauréat français

нием этому является социальный состав абитури­

ентов, уже сегодня претерпевший серьезные из­

• Италия – Мaturita

менения в большинстве ведущих университетов

• Украина – Внешнее независимое

страны. Даже в ВШЭ, которая всегда считалась

элитным учебным заведением, несмотря на на­

тестирование

личие соответствующих договоров с профильны­

ми столичными школами, от трети до половины

• Казахстан – Единое национальное

поступающих – как раз представители регионов.

Такая же картина, насколько мне известно, на­

тестирование

блюдается и в других ведущих технических и гу­

манитарных вузах столицы.

89

ВСЕОБЩЕЕ ВВЕДЕНИЕ ЕГЭ

Интервью с руководителем Рособрнадзора Л.Н. Глебовой

90

главные события в ОБЩЕМ образовании

Интервью с руководителем Рособрнадзора Л.Н. Глебовой

91

введение НСОТ зарплатный проект

Введение новой системы оплаты труда учителей

Каждому по способностям…

Учителям начали платить за качественную работу

В начале 2000-х годов в России наблюдалась острая нехватка педагогических кадров. Одной из главных причин возникновения дефицита специалистов стало нежелание выпускников педагогических вузов связывать свою дальнейшую профессиональную деятельность со сферой образования. Свой отказ большинство молодых учителей аргументировали низкой заработной платой и слабо развитой школьной инфраструктурой.

92

главные события в ОБЩЕМ образовании

одной из главных задач реформы образова­ ния и программ, реализуемых в ее рамках,

было преодоление «учительского кризиса»: повы­ шение престижа профессии и привлечение в учи­ тельство талантливой молодежи. Так, в рамках проекта и тесно связанной с ним президентской

Определение

Новая система оплаты труда – способ начисления зарплаты работников бюджетной сферы, введенная в России с 1 декабря 2008 года. Новая система оплаты труда заменила единую тарифную сетку и позволила поощрять наиболее квалифицированных работников. При этом реформа не подразумевает сокращения зарплаты, но предполагает увеличение

федерального фонда заработной платы на

30%.

программой «Наша новая школа» предполагалось включение новых финансово-экономических ме­ ханизмов – подушевого финансирования и новой системы оплаты труда учителей (НСОТ).

Благодаря этим нововведениям заработная пла­ та учителей стала зависеть не только от объемов урочной нагрузки, рабочего стажа, но и от слож­ ности и интенсивности его труда. Также для пре­ подавателей открылась возможность получения надбавок, доплат и коэффициентов, учитываю­ щих приоритеты действующих образовательных программ и особенности состава обучающихся. Помимо всего, методика НСОТ предусматри­ вает увеличение доли стимулирующих выплат, которые распределяются исходя из результатов

и эффективности трудовой деятельности педаго­ га. Решение о начислении «учительских бонусов» принимают специальные школьные советы.

Принцип формирования зарплаты

( Рекомендуемая модель согласно НСОТ)

70% –

гарантированная часть

30% –

стимулирующая часть

НСОТ позволяет учесть такие виды деятельности учителей, как:

–почасовая аудиторная нагрузка;

–внеурочная работа по предмету;

–классное руководство;

–проверка тетрадей;

–заведование учебными кабинетами;

–консультации и дополнительные занятия с учащимися;

–работа с родителями.

93

введение НСОТ зарплатный проект

Сейчас для таких комиссий уже разработаны кри­ терии и рекомендации, позволяющие оценить ра­ боту преподавателя.

Новая программа также устанавливает и размер заработной платы директора учебного заведения. Финансовое положение руководителя напрямую зависит от средней зарплаты педагогического со­ става. Результаты первой пятилетки, фактически реанимировавшей систему оплаты труда работни­ ков образования, видны уже сейчас.

По данным Министерства образования, в ряде регионов, перешедших на НСОТ, зарплата учите­ лей превысила среднюю по экономике (Алтай, Ев­ рейская автономная область, Калининградская область, Северная Осетия – Алания). К концу 2010 года по принципу НСОТ работало 48 регионов.

Несмотря на общий рост, средняя заработная плата во многих регионах до сих пор заметно от­ личается – от 5000 до 30 000 рублей. По большей части, такой «финансовый разрыв» продиктован местными механизмами формирования учитель­ ского жалования: многое зависит от региональ­

цели и задачи НСОТ

Основные цели введения НСОТ:

–повышение мотивации педагогических работников к качественному труду.

–создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов посредством повышения общего уровня оплаты труда педагогических работников.

Основные задачи введения НСОТ:

–значительное повышение заработной платы педагогических работников;

–повышение эффективности и качества педагогического труда;

–обеспечение взаимосвязи между качеством педагогического труда и доходом педагога;

–создание стимулов к повышению профессионального уровня педагогов;

–привлечение и закрепление в образовательных учреждениях молодых кадров.

ных коэффициентов и бюджетной обеспеченнос­ ти региона. Примечательно, что методика НСОТ способна сглаживать разницу, ведь она предусмат­ ривает денежное поощрение в первую очередь сильных учителей, которые смогли продемонс­ трировать высокую эффективность работы.

Во многом реализацию методики НСОТ облег­ чила автономизация учебных заведений, которая позволила образовательным учреждениям само­ стоятельно действовать в рамках собственного бюджета и направлять заработанные средства на развитие и увеличение заработной платы.

Работа по программе НСОТ также четко сопря­ жена с реализацией другой методики – новой си­ стемы аттестации учителей. Проходить проверку на профессионализм учителя теперь должны каж­ дые пять лет.

Новые правила также отменяют наличие вто­ рой квалификационной категории, которая при­ сваивалась преподавателю школой. Тем самым из трех категорий остаются только две – первая (присваеваемая районным отделом образования) и высшая (присваеваемая министерством). Саму «экзаменацию» будут проводить на уровне субъек­ та РФ. Методика аттестации разрабатывались Ми­ нистерством образования и науки несколько лет совместно с профсоюзом работников народного образования РФ и рядом других общественных ор­ ганизаций.

Стоит отметить, что материальная поддержка – это не единственный способ мотивации стимули­

94

					главные события в ОБЩЕМ образовании
Динамика роста средней зарплаты учителей с 2004 по 2011 год (руб.)
25 000
									18 400
20 000
								13 564
15 000
							13 293
						11 317
10 000					8778
				6983
			5429
5000		4203
Зарплата,	1600
руб.
Года	2000	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011

рования труда преподавателей. Сейчас в систему школьного образования активно вводится и сис­ тема моральной поддержки учителей в виде раз­ личных конкурсов («Учитель года», «Воспитатель человека» и др.), главная цель которых также за­ ключается в привлечении молодых и способных людей.

«Новые стандарты, улучшение материально-тех­ нической базы, повышение зарплат учителей – все это в конечном итоге дает возможность боль­ ше заложить в ребенка. Преподаватели перестали думать о том, что им поесть на ужин, они имеют возможность повышать квалификацию и в ре­ зультате совершенно по-другому строят взаимо­ отношения с ребенком», – считает Анатолий Оси­ пов, председатель комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области.

Достигнутые регионами результаты ясно демонстрируют, что введенная система оплаты труда не только подняла материальный и образо­ вательный статус школ, но также послужила мо­ тивационным инструментом для самих препода­ вателей. Полученные итоги – далеко не конец, а лишь стимул для дальнейшего развития. Ведь за первой пятилеткой следует вторая – ФЦПРО 2011– 2015.

Юлия Синяева

95

введение НСОТ зарплатный проект

зарплатный проект

Зарплата школьных учителей = средняя зарплата по экономике

c	1 сентября 2011 года зарплаты российских	тво услышало, поняло проблемы, которые стоят пе­
	учителей выросли либо до средней по эко­	ред школьным образованием, и пошло навстречу.
номике региона, либо, где это не позволяют средс­		Мы должны сделать так, чтобы эти возможности
тва, минимум на 30%. С прицелом на дальнейшее		были максимально эффективно использованы», –
увеличение и доведение до необходимого уровня		отмечал министр образования и науки РФ Андрей
к 2013 году. Масштабная индексация была проведе­		Фурсенко.
на за счет средств региональных бюджетов, предус­		Премьер-министр РФ заявлял, что повышение за­
мотренных на модернизацию образования. Эти рас­		рплат необходимо проводить одновременно с по­
ходы будут возмещены из федерального бюджета.		вышением квалификации учителей. Субъекты РФ
“Мы готовы давать деньги, но на условиях софи­		должны обеспечить современные условия образо­
нансирования. Нужно понимать, что просто так		вательного процесса, увеличение количества учите­
никто деньги не дает, за всем этим стоят опреде­		лей, прошедших аттестацию в соответствии с новы­
ленные требования, условия, это огромная, очень		ми требованиями, и рост числа молодых учителей.
сложная работа. Если вы думаете, что государство		Педагоги обязаны раз в пять лет проходить аттеста­
дало такие большие деньги потому, что их некуда		цию на соответствие занимаемой должности. Так­
девать, то это – глубочайшее заблуждение. Государс­		же учителя могут повышать свою квалификацию.

96