main-events

главные события в ОБЩЕМ образовании

Несколько десятков стажировочных площадок для	теля, которая раньше никак не оценивалась.
обучения учителей должны быть созданы в каждом	Премьер-министр РФ заявлял, что средняя зарпла­
федеральном округе в рамках Федеральной целевой	та по стране в настоящее время составляет 24 тыс.
программы развития образования в 2011-2012 годах.	рублей, в Московской области – 27 тысяч рублей,
«Наша задача: чтобы любые шаги по улучшению	в следующем году, как планируется, – 33 тыс.
самой системы образования, например, по при­	рублей.
влечению нового оборудования, улучшению соот­	Министр образования и науки РФ Андрей Фур­
ветствия санитарным нормам, детского питания,	сенко отмечал, что в 44 субъектах России уже
сопровождались повышением зарплаты учителя», –	в сентябре зарплата учителей достигнет средне­
заявлял Андрей Фурсенко.	го значения по экономике региона, а в осталь­
В министерстве образования и науки отмечали,	ных субъектах – приблизится к этому показате­
что не всем учителям заработная плата будет увели­	лю. В перспективе же министерство планирует
чена на 30% – это будет зависеть от стажа, количест­	довести до средней по экономике региона за­
ва часов и условий жизни в каждом регионе.	рплаты вузовских преподавателей и воспитате­
Многие педагоги высказывали пожелания, чтобы	лей детсадов.
зарплата школьного учителя была доведена до сред­
ней по стране. Министр образования и науки РФ
в ответ отмечал, что условия жизни везде разные,
поэтому избран такой критерий.
Фактически новая система оплаты труда учителей
вводилась министерством в некоторых регионах
еще с 2008 года. Она предусматривала базовую часть
зарплаты (70%) и стимулирующую (30%). Рабочая не­
деля учителя по закону длится 36 часов. Если раньше
все это время учитель должен был вести занятия, то
новая система оплаты труда предусматривала ауди­
торную нагрузку в 18 часов, а остальное время зани­
мала бы подготовка к занятиям, проверка заданий,
контрольных, работа с отстающими учениками и
т.д. То есть должна была оплачиваться та работа учи­

97

введение НСОТ зарплатный проект

повышение заработной платы учителей

в рамках модернизации региональных систем общего образования

!СРЕДНЯЯ ЗАРПЛАТА УЧИТЕЛЯ ДОЛЖНА БЫТЬ НЕ НИЖЕ СРЕДНЕЙ

ЗАРПЛАТЫ ПО ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА

Для этого в 2011-2013 гг. из федерального бюджета выделяется 120 млрд. рублей

СХЕМАФИНАНСИРОВАНИЯ

ДО	ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ	РЕЗУЛЬТАТ
	СУБСИДИИ

Зарплата	Зарплата	Зарплата
	Зарплата
Региональные мероприятия	Региональные мероприятия	Региональные мероприятия
по модернизации	по модернизации	по модернизации
образования	образования	образования
Кап. ремонты	Кап. ремонты	Кап. ремонты
и строительство	и строительство	и строительство
	Федеральная субсидия

Размер субсидии для каждого из субъектов Российсикй Федерации рассчитавался с учетом количества учащихся в образовательных учреждениях субъекта (расположенных в городской и сельской местности) и уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

30 млрд. руб.	30 млрд. руб.
20 млрд. руб.	20 млрд. руб.	20 млрд. руб.

до 1 сентября 2011 г.	до 15 февраля 2012	до 1 июля 2012 г.	до 15 февраля 2013	до 1 мая 2013 г.
(первый транш)	г. (второй транш)	(третий транш)	г. (четвертый транш)	(пятый транш)

98

НАЗНАЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СУБСИДИИ

приобретение		приобретение		пополнение
оборудования	транспортных средств			инфраструктуры
		для перевозки
			общеобразовательных
		обучающихся		учреждений
модернизация общеобразовательных			,	осуществление мер, направленных на
учреждений, путем	в		переподготовка	энергосбережение в системе общего
них дистанционного обучения для		руководителей общеобразовательных		образования
обучающихся			учреждений и учителей

Высвобождаемые за счет полученных субсидий средства будут направлены субъектами Россиской Федерации на повышение зарплаты учителей

		Эффективность проекта
	Эффективность проекта
	КАЧЕСТВО РАБОТЫ УЧИТЕЛЯ
	Направления поддержки:	Требования:
	повышение квалификации учителей	прохождение аттестации учителей
	увеличение заработной учителей	увеличение количества молодых учителей
	улучшение пенсионного	переход на НСОТ (заработная плата
	обеспечения учителей	зависит от качества работы)

ФОРМИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ УЧИТЕЛЕЙ

ФОРМИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ УЧИТЕЛЕЙ

На уровне региона принимаются решения об использовании денежных средств на

повышение фонда Базовая часть оплаты труда учителя

Стимулирующая часть

ВАРИАНТ 1:

использовать для увеличения стимулирующей части фонда оплаты труда (в случаи, если до настоящего времени процентное соотношение стимулирующей части к базовой было невелико)

ВАРИАНТ 2

повысить размер базовой части фонда оплаты труда

ВАРИАНТА 3:

повысить базовоую и стимулирующую части

В 4 квартале 2011 года уровень заработной платы учителей увеличился не менее чем на 30% по сравнению со средним уровнем зарплаты учителей в 1 квартале 2011 года в субъекте Российской Федерации или доведен до среднего значения зарплаты за 1 квартал 2011 года в целом по экономике субъекта Российской Федерации

К 2013 году во всех субъектах Российской Федерации средний уровень заработной платы учителей будет доведен до среднего значения заработной платы по экономике региона в целом

99

введение НСОТ зарплатный проект

ОБРАЗ ШКОЛЬНОГО УЧИТЕЛЯ*

Советский» учитель		Современный учитель		Идеальный учитель
С одной стороны:		С одной стороны:		• психолог,
• энтузиаст,		• современный: «продвинутый»,		• индивидуально подходит
• пример для подражания,		• модный,		к каждому ученику (маленькие
• престижная профессия,		• активный,		классы до 20 человек
• непререкаемый		• спортивный,		максимум),
авторитет,		• стремящийся к саморазвитию,		• любит детей и свой предмет,
• вызывает уважение,		• психолог,		• преподает вне рамок учебной
«трепет»,				программы, креативный,
• работает по призванию,		С другой стороны:		• педагог по призванию,
а не за деньги,		• бездушный, безразличный;		• друг ученику,
		• коррумпированный,		• увлекает за собой,
С другой стороны:		• материально нуждающийся,		• лидер,
• строгий: «ботан»,		• думает только о деньгах,		• терпеливый и сдержанный,
• сухой: «робот»,		• не способен реализовать себя в других		• с чувством юмора,
• авторитарный,		областях,		• в единой команде
• несовременный,		• натаскивает на ЕГЭ,		с администрацией школы и
• заидеологизированный:		• ограниченный		учениками

•целостным является восприятие только образа идеального учителя, а реальные образы советского и современного школьного преподавателя полны противоречий.

•к идеальному более близок образ современного учителя в его положительной части.

Современным учителям недостает следующих качеств:

ОБЩЕЕ МНЕНИЕ

•Преемственности поколений

•Уважения и признания высокой роли учителя

•Позиционирование школы не только как образовательного учреждения, но и как второго дома

•Обновления педагогических кадров (кроме иняза), особенно за счет молодежи и мужчин

•Командного духа: единства учеников, родителей, учителей и администрации

РОДИТЕЛИ ДОШКОЛЬНИКОВ			РОДИТЕЛИ УЧЕНИКОВ СРЕДНИХ		СТУДЕНТЫ И УЧИТЕЛЯ
И УЧЕНИКОВ МЛАДШИХ КЛАССОВ			И СТАРШИХ КЛАССОВ
• Развитые психологические навыки			• Духовность (высокие моральные и этические при-		• Аккуратный и строгий
(умение установить контакт, пони-			нципы)		внешний вид
мание, тактичность, гибкий под-			• Педагогический талант (любить детей, работать по		• Следование здоровому
ход, эмпатия)			призванию)		образу жизни
• Материальная обеспеченность			• Лидерские качества		• Знание и владения но-
• Ухоженность, спортивность, жиз-			• Хорошее владение русским языком		выми технологиями
ненная активность, следование			• Бескорыстие, альтруизм, добросовестность		• Материальная обеспе-
здоровому образу жизни			• Респектабельность, привлекательный внешний вид		ченность
• Любовь и уважение к себе и дру-			• Чувство юмора		• Бескорыстие, альтру-
гим			• Умение организовывать и планировать время		изм, добросовестность
•Успешность в жизни (личная			• Эрудированность		• Любовь к детям, тер-
жизнь, профессиональное разви-			• Современность (понимание современной жизни и		пение
тие)			умение разбираться в технике)		• Эрудированность
• Эрудированность, политическая			• Открытость		• Индивидуальность под-
подкованность			• Доброта		хода к каждому ученику

100

главныесобытияв ОБЩЕМобразовании

РОЛЬ УЧИТЕЛЯ В ОБЩЕСТВЕ

В младших классах	Пример для подражания, наставник, воспитатель, который своим поведе-
	нием и передаваемыми знаниями закладывает базовые воспитательные
	и образовательные основы в будущих членов общества, приучает к учебе,
	познанию предметов и окружающего мира, прививает любовь или нена-
	висть к учебе в целом
В средней школе	Учитель становится ближе по уровню к ученикам и может быть другом,
	старшим товарищем, советчиком. Также он выполняет еще и роль специ-
	алиста в узкой, предметной сфере, «заражает» любовью к своему пред-
	мету или отталкивает от нее ученика. При этом очень важна его роль и как
	хорошего образца и примера для подражания, и как развивающего цент-
	ра, знающего ответ на «все» вопросы, дающего знания как по учебной про-
	грамме, так и вне ее
В средней школе	Усиливается роль учителя как воспитателя, педагога, не только трансли-
	рующего знания, но и помогающего будущим выпускникам пережить под-
	ростковый период без психологических травм, девиаций и комплексов,
	стать полноценными гражданами, патриотами своей страны, раскрыть
	свои способности и сориентироваться в выборе будущей профессии
	*По данным исследования ВЦИОМ

101

введение НСОТ зарплатный проект

Учитель года – 2010 Михаил Случ:

«Люди на месте лучше понимают, как должен быть стимулирован каждый учитель»

Новая система оплаты труда (НСОТ) должна привести зарплаты учителей в соответствие со средней по экономике. Но самое главное, она обеспечит взаимосвязь уровня жалования педагога и эффективности его работы. Система оценки результативности работы учителя еще только отстраивается и, по словам директора ГОУ СОШ № 1060 г. Москвы, учителя года – 2010 Михаила Случа, в ней еще много изъянов. Но платить всем, как раньше, то есть одинаково, больше невозможно.

интервью

учителей обязали проходить аттестацию раз в пять лет. Что именно проверяется в рамках ат-

тестации?

– Во-первых, порядок аттестации пока только от­ лаживается. Тут возникает трудная ситуация, схо­ жая с той, что возникала на заре ЕГЭ, когда бы­ ло непонятно, что спрашивать, сколько должно быть тестов и т. д. Кто-то предлагает решить все

просто: заставить учителей сдавать ЕГЭ по свое­ му предмету. Но опыт показывает, что такой ход не верен. Мои коллеги, которые занимаются по­ вышением квалификации учителей в Москве, проводили исследования, когда готовили учите­ лей к подготовке учеников к ЕГЭ, и выяснили, что учителя «плывут». Они не решают его на два, но зона С для многих из них – вопрос. Поэтому понятно, что лучше формализовать эту процеду­ ру. Еще один трудный блок – это психолого-педа­ гогическая компетентность учителя. Я знаю, что Московский психолого-педагогический универ­ ситет, который опробовал подобную аттестацию на психологах, готовит соответствующий тест для учителей, но я его не проходил. Предполагаю, что здесь ситуация будет не такой простой, посколь­ ку в случае с психологами результаты были чудо­ вищными просто из-за того, что тесты не были откалиброваны. Еще один непростой момент – это технологическая оснащенность учителя, гру­ бо говоря, владеет ли он какими-то подходами групповой работы, проектной работы с детьми? Владеет ли он компьютером? Так что вопрос ат­ тестации в том, кто этим будет заниматься и на каких «кошках» его будут испытывать. Нужны четкие процедуры. Эта идея требует эксперимен­ тальной проверки. Может быть, по итогам ее вы­ яснится, что три четверти учителей не проходят по данным критериям.

–Может ли аттестация выявить лучших?

–Обязательная аттестация – это просто тест на соответствие. Суть состоит в том, чтобы опреде­ лить, может ли учитель преподавать предмет в це­ лом. Но это не говорит о том, лучше он или хуже других. По желанию учителя могут пройти добро­ вольную аттестацию на квалификационную ка­

102

главные события в ОБЩЕМ образовании

тегорию, которая, в принципе, должна выявлять лучших. Но важно понимать, для чего эта аттеста­ ция происходит. Конечно, есть вопрос некоего об­ щественного признания учителя, тут все понятно. Но есть два момента. Сейчас повсеместно входит

впрактику новая система оплаты труда. Среди прочего, суть ее состоит в том, что школа распоря­ жается своими деньгами, своим фондом. На сегод­ няшний момент школа в Москве может принять решение и, например, отказаться от доплат заслу­ женным учителям. А раньше, до какого-то момен­ та, заслуженный учитель просто получал гаранти­ рованную доплату (в Москве 80% от его зарплаты). Вообще этот вопрос остается выбором школы, и учитель, конечно, может считать свой статус за­ служенного учителя или учителя высшей катего­

рии некоей объективной вещью. Но положитель­ ная суть этой системы состоит в том, что люди на месте, изнутри лучше понимают, как должен быть стимулирован каждый учитель, а все процедуры, которые этот статус присваивают, внешние. Полу­ чается противоречие: человек может стать учите­ лем года, а в школе это вроде как никому не нуж­ но. Вопрос в том, как результаты этих внешних процедур, этой добровольной аттестации будут оценены школьным сообществом. И еще один мо­ мент. Допустим, какая-то школа говорит: «Будем платить заслуженным учителям высокую зарпла­ ту». Но школа-то живет в условиях нормативного финансирования: ее фонд каким был, таким и ос­ тался. С этим связана парадоксальная ситуация

вряде школ Москвы, где «все учителя являются заслуженными» и совершенно непонятно, как им платить.

–Все учителя смогут повышать свою квалификацию по интересующим их предметам. Какие курсы выбрали бы вы сами?

–Я как учитель отношусь к этой системе повы­ шения квалификации так же, как к требованиям СЭС. Как гражданин и должностное лицо я пони­ маю, что это важно и нужно, я готов их выпол­ нять. Но за всю свою жизнь я прошел множество курсов и скажу, что их ценность не выше ценнос­ ти той бумаги, которую я прикладываю к своим документам. Проблема в следующем. Несмотря на то что повышение квалификации является обя­ зательной нормой, без которой учитель не может продолжать работать, во многих регионах отсутс­ твует система простого выбора учреждений, ко­ торые занимаются повышением квалификации: либо их просто нет, либо они есть де-юре, но вы­ бирать особо не из чего. Проблема в том, что мы живем в режиме нормативного финансирования. Конечно, этот норматив рассчитан большими уче­ ными, серьезными практиками, но в какой мере

в этот норматив включены затраты на повыше­ ние квалификации учителя? Ведь хорошие курсы по повышению квалификации не могут быть де­ шевыми!

–Как можно изменить ситуацию?

–Надо менять законодательство. Я думаю, что должно быть некое программное финансирова­ ние повышения квалификации. И такие попыт­ ки в разных регионах были, потому что абсолют­ но ясно: все курсы повышения квалификации, которые проводились сейчас в связи с переходом на новый стандарт, проводились вне рамок за­ конных нормативов – на них выделялись допол­ нительные деньги. Конечно, если брать идеаль­ ную ситуацию Москвы, то через пару-тройку лет учитель хорошей школы сможет выбрать не ка­ кой-нибудь институт повышения квалификации, а, к примеру, МГУ, то есть он будет иметь альтер­ нативу. А значит, мы сможем говорить о какомто сформированном рынке, не только об эксклю­ зивных предложениях, которые имеются сейчас. В Москве сейчас создается система, которая поз­ волит учреждениям дополнительного профес­ сионального образования иметь разный доступ к слушателям, а слушателям – к ним с какимито финансовыми зачетами. Сегодня мы начина­ ем говорить о повышении квалификации на ста­ жировочных площадках, и это огромный плюс. Это прекрасно, что учителя могут не просто си­

103

введение НСОТ зарплатный проект

деть в аудитории и слушать какого-то преподавателя, но и приходить в школу, перенимать опыт, и школа за это, возможно, получит деньги. Должны рождаться какие-то схемы вроде посещения уроков заслуженных учителей, обмена опытом.

Тогда и получение учителем категории путем добровольной аттестации будет иметь смысл: его надбавка будет складываться из проведенных им занятий.

–Вы уже упоминали новую систему оплаты труда. Как обеспечить прозрачность схемы и ее независимость от субъективного отношения директора к учителю?

–Я подозреваю, что внешняя прозрачность, то есть понимание того, как происходит распределение денег в школах, непросто достижима. Конечно, мы можем сформулировать какието критерии, как должна происходить дифференцированная оплата труда учителей. Но на каждом предприятии (а школа – это тоже предприятие) есть своя кухня, своя система оплаты

труда. Каждый предприниматель может платить работнику столько, сколько он может. С этим, на мой взгляд, ничего не поделать. Попытки навязать всем предпринимателям ценовую политику приведут к социализму. Так что проблема сквозной справедливости не решаема. Здесь есть одна очевидная трудность, и с ней мы живем давно: раньше казалось, что учителя получают в одинаковых условиях одни и те же деньги. Эта ситуация уже давно не такая. Я боюсь, что попытки ее нивелировать являются тупиковыми. Можно за победу на всероссийской олимпиаде доплачивать человеку деньги. Но поможет ли это стимулировать людей? Сложный вопрос. Всякий директор знает, что есть учитель, который вытаскивает этого победителя олимпиады один, но чаще эта ситуация всей системы. Так что ситуация непроста.

–По каким принципам и критериям будете оценивать работу учителей лично вы?

–Представим, что есть два классных руководителя. Один работает до 11 вечера и устраивает родительские собрания раз в неделю, а другой в 3 часа дня уже уходит из школы и собрания организовывает не чаще раза в месяц. Но мы не можем доплачивать деньги за каждое собрание, это приведет нас в тупик, в высшей степени антипедагогично говорить преподавателям вуза, что за каждый концерт и подготовку к олимпиаде они будут получать 200 рублей. Этим мы будем подталкивать людей к тому, что они начнут просто соревноваться, разрывать детей на части,

стараясь первым прийти на финиш. Лично я прошу учителей, чтобы они договорились о каком-

то плане. К примеру, мы организуем фестиваль в конце октября, и люди получат надбавку не за то, что потратят на него больше сил, а за то, что это просто будет сделано. Иначе, на мой взгляд, возникает нездоровое стахановское движение.

Хорошая школа – это всегда взаимодействие учителей, трудные ситуации решаются только сообща. Допустим, есть какой-то трудный ученик, с которым не справляются три четверти учителей. А один справляется. Эта задача может быть решена методом разумного планирования, и тогда стимулирование будет состоять в том, чтобы придерживаться выполнения плана. Мне кажется, в России и вообще в мире стимулирование

–это не вопрос перевыполнения, это вопрос нормального выполнения.

–Удалось ли повысить популярность профессии учителя за последние годы?

–Мое мнение здесь имеет небольшое значение:

яне преподаю в педвузе. Кто-то из моих коллег, имеющих к этому отношение, говорит, что в школу идут по остаточному принципу. Профессия педагога имеет довольно сложный вход, а я являюсь абсолютно убежденным сторонником того, что в школу должны прийти и не педагоги тоже. В школу должны прийти люди из жизни, имеющие опыт, а не только сервильные выпускницы педвузов. Возьмем предмет типа информатики. Какая разница, учился ли преподаватель в институте информатики? Гораздо важнее, понимает ли он что-либо в компьютерах. Я не говорю, что таких людей должно быть сто процентов – достаточно и десяти. Существует довольно жесткий образовательный ценз, это закон,

яс ним ничего не могу поделать. Но этот закон неправильный. Я пришел в школу без педобразования, окончив Институт стали и сплавов.

–Какой, по вашему мнению, должна быть минимальная зарплата для того, чтобы в школы пришли лучшие из лучших?

–Мне кажется, что она должна быть равной средней по экономике региона, это совершенно нормально. Главное, чтобы она таковой и была.

В Москве так и есть, проблема в регионах. Зарплата тамбовских или курских учителей находится на чудовищно низком уровне, и исключение из этой ситуации составляют Москва, Санкт-Петербург, некоторые маленькие регионы-доноры вроде Яма- ло-Ненецкого автономного округа. Говоря словами Олега Николаевича Смолина, если в закон об образовании не внесена норма зарплаты учителя по отношению к зарплате в регионе или пункт о том, что затраты на образование должны выражаться в процентах от государственного бюджета, то говорить больше не о чем.

104

Главныесобытияввысшем профессиональном образовании

•Создание сети ведущих вузов

•Переход на двухуровневое высшее образование

•развитие вузовской науки

105

итоги реформ

Высшее профессиональное образование:

ставка на лидеров

Российские вузы – пожалуй, наиболее динамично развивающаяся сфера образования и науки. Ориентация на лидеров отрасли, долгосрочные программы развития, вариативность личной траектории для студентов и, наконец, широкая интеграция с международными стандартами и подходами к университетской науке.

нормативное и идеологическое утвержде­ ется стремление к всеобщему высшему образова­ ние понятия «ведущие вузы» стало логич­ нию во всем цивилизованном мире (это отнюдь

ным продолжением развития высшего образо­ вания в России. В последнем списке (а данный список не является «окончательной бумажкой») нет случайных или незнакомых названий. Пере­ довые вузы во всех ведущих «образовательных» державах составляют особую касту. Причем это не «закрытый клуб» для избранных: входной би­ лет зависит от уровня подготовки и удачно сдан­ ных экзаменов. На выходе же диплом ведущего вуза имеет соответствующую высокую добавоч­ ную стоимость.

Значение образования и изучения наук в совре­ менном мире трудно переоценить. Хорошее об­ разование – стратегия успеха. Это аксиома верна, даже если студент смотрит на это с самых пот­ ребительских, вульгарных позиций (скорейшая монетизация диплома и статуса). Этим объясня­

не только российская особенность, хотя в нашей стране у этого есть свои характеристики).

Молодые люди становятся все более компетен­ тными в выборе образования. Меняется и вто­ рой клиент высшего образования – их потен­ циальный работодатель. Основным мерилом качества высшего образования сейчас является: насколько обучение в том или ином вузе увели­ чивает человеческий капитал студента. Естест­ венно, вузы-лидеры вовремя сориентировались на изменения аудитории и перестроились под новые запросы. Очевидно, что в России не мо­ жет быть однородной системы высшего обра­ зования, у нас слишком разные университеты, которые выполняют разные задачи, и, соответс­ твенно, они должны получать от государства раз­ ную поддержку.

Ведущие, научные, востребованные

создание университетской науки в России проходило поэтапно. Сеть федеральных уни­

верситетов (9 учреждений) находится на стадии создания. Однако, Южный и Сибирский универ­ ситеты уже успели зарекомендовать себя. Эти уни­ верситеты создаются путём объединения несколь­ ких вузов, и они должны стать центрами науки, культуры и образования в регионах. Это проект, можно сказать, геополитический.

Развивать вузовскую науку и стать центрами ин­ новаций прнизваны Национальные исследова­ тельские университеты (НИУ).

29 вузов, получили от правительства до 1,8 мил­ лиарда рублей каждый на пять лет реализации

своих программ развития. НИУ первой волны отобрали по конкурсу в 2009 году, второй конкурс прошёл годом позднее. Их программы развития рассчитаны на 10 лет (2009-2018 и 2010-2019), одна­ ко, на вторую пятилетку деньги придется искать самостоятельно.

У государства к НИУ особый счет. Раз в год ми­ нистерством образования и науки проводится оценка эффективности реализации их программ развития. Причем оценивают независимое жю­ ри. В него, к примеру, входит Ольга Дергунова, известная своей работой на посту главы россий­ ского Microsoft, а ныне являющаяся топ-менед­ жером ВТБ.

106