main-events

2004

2011

главные

события

в современном образовании

2004

главные

события

в современном

образовании

2011

главные

события

в современном

образовании

2011

главные события в современном образовании

°­ º±§¾

¢ª ¡¬º¤ содержание

®« ­¢©¢ªª«© « ­ ¤« ª¥¥

Главные события в современном образовании: итоги реформ

2Российское образование 2004–2011: эпоха перемен

9Александр Асмолов: «Модернизация образования заставила готовить школу к ребенку, а не ребенка к школе»

13 Ярослав Кузьминов: «Реформы – процесс болезненный, но необходимый…»

17Владимир Филиппов: «Регионы, вузы и другие образовательные учреждения научились жить в условиях конкуренции»

21Сергей Гуриев: «Российская система образования должна стать конкуренто­ способной на международном рынке»

23Основные итоги реализации Приоритетного национального проекта «Обра­ зование»

27Основные итоги реализации Федеральной целевой программы развития об­ разования 2006–2010 гг.

28Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»

31 Федеральная целевая программа развития образования 2001–2015 гг. 34 Календарь главных событий в российском образовании в 2004–2011 гг.

Главные события в общем образовании

42 Школа: эволюция, психология и арифметика

50 Введение уровня дошкольного образования

54 Создание новых образовательных стандартов

63 Всеобщая интернетизация школ

72 Расширение финансовой самостоятельности школ

83 Всеобщее введение ЕГЭ

92 Введение новой системы оплаты труда учителей

96 Зарплатный проект

Главные события в высшем профессиональном образовании

106 Высшее профессиональное образование: ставка на лидеров

110 Создание сети ведущих вузов

134 Переход на двухуровневое высшее образование

139 Приглашение ученых с мировым именем в российские вузы

Главные события в современном образовании: интеграция знаний и экономики

152 Точечный набор для новой экономики

155 Создание новых образовательных стандартов 164 Создание ресурсных центров на базе учреждений НПО-СПО 172 Введение программ прикладного бакалавриата

177 Создание малых инновационных предприятий при вузах

183 Расширение кооперации вузов и предприятий

188Реализация программ комплексной модернизации профессионального образования регионов

194 Подготовка законопроекта «Об образовании» 211 Интервью с министром образования и науки РФ А. А. Фурсенко

слово редактора

От редакции

2004 году, после появления объединенно­	позволили бы качественно изменить условия
вго Министерства образования и науки РФ,	обучения и благосостояние учителей, и, нако­
Правительством России были определены при­	нец, превратить вузы в центры науки – каковы­
оритетные направления развития образователь­	ми они являются во всем мире. Реформы вызы­
ной системы страны на период до 2010 года. Их	вали огромный общественный резонанс, споры
главной целью было преодоление разрухи 90-х и	до хрипоты, появление диаметрально противопо­
создание системы образования, отвечающей тре­	ложных точек зрения - слишком чувствительна
бованиям нового времени. При этом необходимо	эта сфера, слишком долго надо ждать результат.
было решить сразу несколько принципиальных	В этой книге мы попытались представить весь
задач – выстроить цепочку непрерывного профес­	спектр мнений и ответить на вопросы, которые
сионального образования, сделать качественное	волнуют всех: каковы итоги реформ в образова­
общее образование доступным на всей террито­	нии, что получилось, а что нет, к чему приведут
рии России, привести в отрасль деньги, которые	преобразования? Судите сами.

Руководитель проекта Помощник Министра образования и науки РФ Ирина Ган

Консультант Ольга Молчанова

© Издательство «МедиаЛайн» www.medialine-pressa.ru

Генеральный директор Лариса Рудакова

Шеф-редактор проекта Роман Пиманенок

Над номером работали:

Корреспонденты Ирина Григорьева Юлия Никитина Наталья Савченко

	Наталья Санберг	Верстка
	Ирина Щапова	Сергей Хватов
	Фотокорреспонденты	Алексей Кузнецов
		Корректура
	Лидия Надеина
	Юрий Казачков	Наталья Коннова
	Евгений Лихацкий	Елена Савельева
	Дизайн-макет	Лариса Николина
		Екатерина Комарова
	Константин Юшин
		Тираж 1000 экз.
	Дизайн
	Елизавета Краснова	Подписано в печать
	Дмитрий Новокрещенных	26.10.2010
	Ольга Долганова	Отпечатано в типографии
	Елена Хорошильцева	«Экстра М»

итоги реформ

Российское образование 2004–2011: эпоха перемен

Как меняются школы, колледжи и университеты

Российские школы, колледжи, университеты и научные центры прошли тернистый путь преобразований. Сохраняя сферу образования как ключевой социальный институт, государство привнесло в него ряд рыночных механизмов: прежде всего независимую оценку, конкуренцию и ориентацию на результат. «Мы стали рассуждать в категориях развития», – отвечают представители профессиональной корпорации.

новая образовательная политика и пере­ смотр научно–технологического развитияРеакция

страны вызвало в обществе споры и многочис­ ленные дискуссии в обществе. Со стороны про­ фессионального сообщества по многим ключе­ вым темам возникло активное сопротивление. О чем это говорит? Прежде всего о том, что за­ прос на изменения у общества действительно есть. Второй вывод: сфера образования, а так­

же научно–технический потенциал – в каком–то смысле «больная» тема для нашей страны.

Для консервативной части общества две эти сферы – предмет гордости, прежде всего за про­ шлое. Для тех, кто живет настоящим и старает­ ся соответствовать новому времени – состояние школ, техникумов, вузов, научных центров – предмет тревоги и опасений. Но оба полюса рос­ сийского общества объединяет одно: образо­ вание и наука – те сферы, которые составляют основу основ, базис, необходимый для дальней­ шего развития страны.

Модернизация системы образования и науки, осуществляемая Минобрнауки России, проводи­ лась открыто. Деятельность ведомства – как ос­ новного проводника назревших изменений – не стала для граждан своеобразной «женой цезаря», которая, как известно, была вне подозрений.

И в этом есть принципиальное отличие от других ведомств: реформы прозрачны, цели определе­ ны, критика учитывается.

Безусловно, определенное неприятие программ модернизации остается. Она исходит и от про­ фессиональных оппозиционеров, и активных граждан, и представителей профессионального сообщества. История современной России пока­ зывает: любые реформы – дело неблагодарное, однако проходит время, и вчерашние критики начинают пользоваться плодами преобразова­ ний.

Незаметная модернизация

Результаты опросов показывают, что и в обще­ стве, и у профессиональной корпорации самое большое внимание привлечено к таким проек­ там, как ЕГЭ, двухуровневая система высшего об­ разования и новые образовательные стандарты. Именно к этим темам приковано внимание СМИ,

главные события в современном образовании

Время: 30 августа 2009 года Место: Москва

Событие: интервью телеканалу «Россия»

Дмитрий Медведев, Президент РФ

Мы уже не в столь сложной ситуации, какой она была, допустим в 90-е годы, когда наши преподаватели не получали практически никаких денег…

Я сам, помню, начинал работать в университете с просто абсолютно незначительной, смешной зарплаты, по-моему, эквивалентной десяти долларам, и практически были разрушены основные курсы во многих учебных заведениях, либо приходилось все это собирать на живую нитку, создавать что-то новое, особенно это касалось гуманитарного образования…

За последнее время властям РФ кое-что удалось сделать. Национальный проект «Образование» помог средней школе, появились новые зарплаты для педагогов, специальные выплаты лучшим педагогам, были переоснащены школы.

И в высших учебных заведениях мы все-таки смогли создать такую ситуацию, когда наиболее передовые высшие учебные заведения получили до-

вольно приличные ассигнования из бюджета. Я хотел бы сказать, что сейчас у нас в образовательной системе в год тратится порядка 1 триллиона 800 миллиардов.

Сейчас в системе образования есть деньги, и есть желание эти деньги правильным образом расходовать.

они широко обсуждаются. И такая «популяр­ ность» легко объяснима.

Не может похвастаться подобным внимани­ ем, например, проект по информатизации школ. А ведь именно широкополосный Интернет в школах, компьютеры и современные мульти­

медиа меняют жизнь в классах, отношение детей к школам и подход учителей к своему, казалось

бы, такому привычному занятию. IT-технологии, конечно же, не могут создать школу будущего, однако абсолютно точно вытаскивают ее из про­ шлого и прочно укрепляют ее в настоящем. Итог этого проекта – десятки и сотни российских под­ ростков, что ежегодно становятся победителями

ипризерами престижных мировых конкурсов

иолимпиад по информатике, программирова­ нию, моделированию, компьютерной графи­ ке. Кто-то из этой когорты не останавливается на технологической стороне вопроса: подрост­ ки начала двухтысячных сегодня уже развива­ ют бизнес в Интернете и «облаках». Как первое собственноручно решенное логарифмическое

уравнение может подтолкнуть к поступлению на факультет вычислительной математики и кибер­ нетики, так и любовь к гаджетам может быть на­ чалом пути Владимира Зворыкина или Марка Цу­ керберга.

Есть и другие примеры той самой незаметной модернизации, которая, тем не менее, здорово меняет ландшафт. Например, улучшение инфор­ мационного обеспечения, как школ, так и вузов. Заметно лучше стали библиотеки, причем даже в средних провинциальных вузах. Это создает предпосылки для того, чтобы вкладывать сред­ ства в повышение качества преподавания: без до­ статочных информационных ресурсов это просто не имело смысла.

Есть известная аксиома – залог любого, а тем более высокотехнологического развития стра­ ны – образование. Два проекта, осуществляемых

Минобрнауки: программы по сотрудничеству

итоги реформ

Время: 1 февраля 2010 года Место: Москва

Событие: совещание по вопросу совершенствования контрольно-надзорных и разрешитель­ ных функций в сфере образования

Владимир Путин, премьер-министр РФ

За последние четыре года только из федеральных источников было направлено в эту сферу 1 триллион 250 миллиардов рублей. Это очень большие деньги, если смотреть на расходы в целом. В рамках национального проекта «Образование» мы начали модернизацию отрасли в целом, и эту работу, конечно, и впредь будем рассматривать как несомненный приоритет.

Именно в сфере образования тесно переплетаются такие фундаментальные вопросы, как интеллектуальный и кадровый потенциал страны, здоровье и безопасность детей.

Нет необходимости говорить, насколько значима здесь эффективная госполитика. От купленного низкосортного товара можно отказаться, а то, что закладывают в человека в детсаду, школе и вузе – это остается с человеком на всю жизнь.

вузов и бизнеса и развитию науки в ведущих уни­ верситетах сделали для инновационного разви­ тия намного больше, чем десятки мероприятий, проходящих под лозунгом модернизации.

Университеты:

между консерватизмом и развитием

Российские вузы меняются все быстрее. И про­ веденные социологические исследования пока­ зывают, что именно выделение сети ведущих университетов – наиболее позитивно оценивает­ ся респондентами с точки зрения развития всей системы российского образования.

Именно ведущие вузы способны задать ориен­

тиры и подтянуть за собой все остальные учеб­ ные заведения. Во всяком случае те, кто этого хочет. Достаточно сказать, что само участие в конкурсах на присвоение статуса НИУ, а также в различных проектах и программах Минобрнауки России позволило университетам и институтам существенно обновить материальную и лабора­ торную базу, оценить свои возможности, плюсы и минусы, и определить ориентиры развития в условиях конкурентной среды. Те же учеб­ ные заведения, которые штампуют дипломы, а не специалистов, и не заинтересованы в само­ совершенствовании, в итоге будут вынуждены

объединиться с более сильными игрокам или уй­

расходы на образование в 2004–2011 годах

	(по данным Федерального казначейства)								(млн рублей)
		2004 год*	2005 год*	2006 год*	2007 год*	2008 год*	2009 год*	2010 год *	2011 год**
	Расходы консолидирован-
	ного бюджета Российской
	Федерации и бюджетов го-	593 405,7	801 768,1	1 036 436,1	1 342 976,6	1 664 203,5	1 783 506,4	1 893 881,9	2 297 929,1
	сударственных внебюджет-
	ных фондов на образование
	в целом
	в том числе:
	Расходы консолидирован-
	ного бюджета субъектов по	471 786,8	628 630,1	810 145,8	1 032 542,6	1 292 192,3	1 345 886,8	1 450 965,0	1 637 846,5
	разделу 07 «Образование»
	Расходы федерального
	бюджета по разделу 07 «Об-	121 618,9	162 121,7	212 371,3	294 610,9	354 998,9	418 005,8	442 809,3	521 374,6
	разование» (без закрытой
	части)
	Расходы бюджетов госу-
	дарственных внебюджетных	0	11 016,4	13 919,0	15 823,0	17 012,3	19 613,7	107,6	138 707,9
	фондов по разделу 07
	* Данные Федерального казначейства: Исполнение				** Данные Федерального казначейства: Бюджетная роспись

главные события в современном образовании

	ко демографический спад последних лет может
	изменить любого консерватора.
	«Образование – среда консервативная, и со­
	противление ректоров многим нововведениям
	в 2000 х вполне понятно. Но благодаря этому со­
	противлению сторонникам реформ приходилось
	лучше обосновывать свою позицию. В итоге мы
	пришли к компромиссу, а изменения (ЕГЭ и двух­
	уровневая система) в целом поддерживаются
	ректорским корпусом», – объясняет позицию ву­
	зовского сообщества ректор Московского физико-
	технического института Николай Кудрявцев.
	Ректор, пожалуй, ведущего в стране универси­
	тета называет последние десять лет «очень важ­
	ным переломом в сфере образования». «Мы стали
	рассуждать в категориях развития. В 1990-е у ву­
	зов не было денег на зарплату, на оплату комму­
	нальных услуг. В такой ситуации речь могла ид­
	ти только о попытках выживать. Выживали вузы
	по-разному, например, за счет массового приема
	студентов на платной основе. В 2000-е ситуация
	изменилась. Сначала расширилось и стало регу­
	лярным финансирование. Очень важно, что
	деньги теперь выделяются на конкурсной осно­
	ве: вуз получает их не просто благодаря своей ре­
	путации, а на реализацию конкретных проектов.
	Последний пример – это инновационные проек­
	ты, то есть, по сути, проекты собственного разви­
	тия вузов, которые они должны разработать и за­
	щитить», – рассказывает Николай Кудрявцев.
	Свой немалый вклад внес и национальный про­
	ект «Образование». Если рассматривать его вузов­
	ские подпрограммы, то самая амбициозная про­
	грамма – это, пожалуй, «Создание федеральных
	университетов и бизнес–школ мирового уровня».
	Например, на создание двух университетов в Юж­
ти с образовательного рынка. Здесь важнейшую	ном и Сибирском округах (каждый минимум на
роль сыграло введение института ЕГЭ. Вузовская	30 тыс. мест) в федеральном бюджете было пре­
среда приняла идею стимулирования конкурен­	дусмотрено несколько десятков млрд рублей.
ции за студента – пожалуй, единственный выход	Мы рассматриваем, прежде всего, эти федераль­
для массового высшего образования. Как и лю­	ные университеты: их работа уже видна, они уже
бой другой рыночный механизм, он отторгался	зарекомендовали себя на образовательном поле.
консервативным ректорским сообществом. Одна­	Свою лепту вносят и регионы, и частные инвес­

1 893 881 900 000 руб.

4,4%

В 2010 году расходы бюджетов всех уровней на образование более чем в 3 раза превысили ВВП уровень 2004 года и составили 1,89 трлн.

Рублей. Это составило 4,4% ВВП и превысило расходы бюджета по любому иному направлению.

итоги реформ

Время: 22 декабря 2010 года Место: москва

Событие: пресс-конференция по итогам 2010 года

Андрей Фурсенко, министр образования РФ

Мы прошли точку возможного возврата в реструктуризации высшей школы, создав систему исследовательских университетов, федеральных университетов, привлекая в них ведущих профессоров, ученых из–за рубежа, предоставляя им гранты через промышленность.

За последние год-два мы действительно изменили структуру высшей школы и отношение к ней. Сейчас это более-менее равноправный участник в сфере исследований, науки. Благодаря этому процессу выделилось определенное количество ведущих университетов, где можно рассчитывать на более серьезное от-

ношение к высшему образованию. Это означает, что у нас уже есть «референтная группа»,

которая берет на себя ответственность за изменения в высшей школе.

Другим важным итогом всего 10-летия стало то, что был закрыт вопрос о судьбе ЕГЭ. Единый госэкзамен будет обсуждаться всегда, как раньше обычные экзамены, но в сознании общества этот подход уже получил одобрение – люди приняли логику объективной оценки знаний, которая отделена и от тех, кто учил человека до сдачи ЕГЭ, и от тех, кто будет учить его дальше. Попытка отменить ЕГЭ сейчас вызовет более серьезный негатив, чем если мы его оставим.

Еще один значимый результат – сохранение определенного уровня финансирования образования, несмотря на экономические трудности. Консолидированный бюджет на образование на 2011 год впервые превысил 2 трлн рублей. Это значит, что сохраняется тренд на то, что образование является нашим национальным приоритетом.

торы: например, на создание Сибирского универ­ ситета Красноярск привлек 2 млрд рублей из мес­ тного бюджета и средств бизнеса дополнительно к федеральному финансированию.

Школа и вторая институциональная реформа

Одним из самых заметных нововведений для рос­ сийской школы стал единый госэкзамен. При всей новизне этого института независимой оцен­ ки знаний учащихся – это лишь верхушка айсбер­ га. Это масштабное преобразование – и в нормах, и в мозгах, и в поведении людей и организаций, которое можно сопоставить либо с гайдаровской отменой очередей к прилавкам.

Переход от школы к вузу к концу 1990-х стал очень серьезным социальным барьером, но се­ годня в результате введения ЕГЭ и системы фе­ деральных предметных олимпиад этот барьер почти полностью разрушен. Вокруг ЕГЭ много критики, но это принципиально важная тема по двум причинам. Во-первых, потому что речь идет об институте, необходимом для обеспечения мо­ лодым людям равных условий на жизненном старте. Во-вторых, вся полемика вокруг этой ин­ ституциональной перестройки выявляют непо­ нимание обществом самого принципа равенства возможностей.

Ярослав Кузьминов считает, что именно школь­ ники 2000-х впервые смогли реализовать свои

конституционные права на образование. «Попро­ буйте сейчас отменить ЕГЭ, и увидите, как много семей встанет на его защиту. ЕГЭ дал позитивные результаты: a) у выпускников школ появилась ре­ альная свобода выбора вуза; b) в столицах вырос­ ла доля региональных абитуриентов, ведущие ву­ зы снова работают для всей страны, как это было

вСССР; c) нанесен решающий удар по корруп­ ции на входе в вузы (к середине 2000-х – около 10 млрд рублей); d) общество и родители в перс­ пективе получили достаточно эффективный инс­ трумент для измерения качества школ и вузов

– средний балл ЕГЭ соответственно выпускников и студентов первого курса», – пишет он в одном из докладов Общественной палаты РФ.

Главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов также называет одним из наиболее заметных – с точки зрения обществен­ ности – результатов модернизации системы об­ разования именно появление системы ЕГЭ. «Это нововведение не только затронуло миллионы вы­ пускников и их родителей, но и на протяжении нескольких последних лет сопровождается нео­ слабевающей критикой. Нельзя не отметить, что

вцелом Министерство образования реагирует на поступающие замечания достаточно конструк­ тивно: вносятся изменения как в содержатель­ ную часть экзаменов, так и в порядок их органи­ зации», – утверждает он.