1.2. Анализ зарубежной практики обеспечения устойчивого развития экономики регионов

В настоящее время во многих зарубежных странах растет децентрализация государственного управления, его регионализация. Важнейшим элементом при этом выступают отношения "центр-регион", которые во многом обуславливают отличительные качества региональной политики, применение инструментов и методов управления. В основе этого процесса лежит научно-методологическая база теории фискального федерализма, которая базируется на двух основополагающих принципах – субсидиарности, предполагающего принятие решений наиболее компетентной инстанцией, и фискальной эквивалентности, направленного на эффектное использование общественных ресурсов (налоговых поступлений), за счет увязки интересов тех, кто использует эти ресурсы, и тех, кто принимает соответствующие решения. Таким образом, между центральным правительством и регионами возникают экономические отношения, которые в наиболее концентрированном виде отражаются в разделении полномочий в экономической сфере между правительством и региональными властями, в организации бюджетной системы, а также в государственной региональной экономической политике¹.

Ключевыми принципами управления региональным развитием в Японии являются ограниченность территории и природных ресурсов, необходимость гармонизации природы и деятельности людей, требование создания адекватных условий для существования и деятельности людей в различных частях страны и комплексное использование национальной территории. Основные этапы управления региональным развитием в Японии представлены в таблице 2.

Таблица 2

Этапы управления региональным развитием в Японии2

Период	Основные направления	Методы и инструменты
1	2	3
1950- 1960 гг.	Приоритетными задачами ставились восстановление хозяйства, преодоление дефицита продовольствия, сырья и материалов для промышленности и строительства. Проблемы развития отдельных районов не рассматривались на государственном уровне	Финансовая помощь регионам для восстановления жилого фонда, коммуникаций, сельскохозяйственного продовольствия
1960- 1970 гг.	"План удвоения национального дохода на 1961 – 1970 гг.", принятый на общегосударственном уровне определил основные направления – сближение уровней социально-экономического развития районов страны (в первую очередь устранение различий между районами по размерам национального дохода на душу населения) путем рационального использования национальных ресурсов и надлежащего распределения рабочей силы, капитала, научно технических ресурсов	Финансовые трансферты регионам с размером национального дохода на душу населения ниже среднего по стране, выделение "точек роста" и создание на их основе специальных промышленных зон, основу которых составляли отрасли тяжелой и химической промышленности и соответствующие инфраструктурные объекты с созданием новых рабочих мест
1970- 1980 гг.	Перенаселенность городов, рост цен, загрязнение природной среды промышленными отходами, упадок сельских районов и нарастание диспропорций в развитии привели к отказу от сосредоточения населения в больших городах и определили направление силы нации на развитие всей территории Японии	Равномерное размещение промышленных объектов и инвестирования инфраструктурных объектов, в том числе социальных
1	2	3
1980- 1990 гг.	Концепция регионального развития на базе высокотехнологических комплексов определила два основных направления – "поляризованное развитие" и "местные сообщества", при активном участии местных предпринимателей и населения, с учетом природно-географических и социально-экономических особенностей	Создание и реализация региональными органами власти самостоятельных в вопросах выбора набора отраслей проектов с учетом социальной направленности, косвенные методы государственной финансовой поддержки (кредитные и налоговые льготы)
1990- 2000 гг.	Рассредоточение функций центральных органов власти (причем не только производственных, но и исследовательских, коммуникационных, управленческих, культурных) по различным "полярным" регионам страны разработка самостоятельной научно-технической стратегии для регионов	Оживление регионов через местные сообщества, внутри- и межрегиональное взаимодействие

Отличительной чертой японского опыта является усиление региональной составляющей, регионы получили большую самостоятельность, в том числе и в планировании конкретных программ развития.

Представленная в японской Белой книге по проблемам окружающей среды модель экологически устойчивого развития включает следующие компоненты:

- обеспечение "качественного экономического роста", профилирующими параметрами которого являются приумножение реального благосостояния, сохранение и наращивание природного и человеческого капитала, увеличение информационного и интеллектуального общественного продукта;

- интеграция экологической и экономической политики, что дает новое понимание устойчивости. Она достигается за счет учета экологического фактора при принятии деловыми кругами тех или иных решений, постепенным внедрением в жизнь экологически идеальной индустриальной структуры, разработкой экологически чистых технологий;

- широкое использование экономических регулятивных инструментов в сферах ценообразования, налогообложения, внешней торговли и т.д.;

- обеспечение справедливых прав на пользование общим природным достоянием человечества на основе международных соглашений;

- первоочередной учет роли человеческого капитала, т.е. знаний и опыта, а также состояния здоровья и уровня жизни населения.¹

Через региональную политику государственное воздействие направляется на повышение деловой активности населения путем создания благоприятной среды для разнообразных видов предпринимательской деятельности, улучшения общего "имиджа" региона. Следствием этого является рост доходов населения и общего уровня жизни в ранее проблемных регионах. При этом в странах рыночной экономики доминантной целью управления развитием экономики является повышение эффективности использования промышленного потенциала региона, отвечающее целям общенационального благосостояния.

Анализ деятельности стран Европейского союза (далее – ЕС) выявляет определенные сходства элементов управления развитием регионов, при сохранении значительных национальных свойств, особенности которых показаны в таблице 3. ЕС использует систему бюджетно-финансового выравнивания при усилении стимулирующей функции, способствуя развитию региональных инициатив и экономического потенциала регионов.

Таблица 3

Особенности управления развитием регионов в странах Европейского союза

Страны	Планирование регионального развития	Финансово-экономическое выравнивание	Стимулирование регионального развития
Германия	Федеральный центр задает условия (План федерального содействия) в рамках которого регионы самостоятельно решают вопросы совершенствования региональных экономических структур	Механизм выравнивания действует на уровне земель, налоги распределяются на основе заданных квот, определенных Конституцией, осуществляется по горизонтали и по вертикали	Усиление конкурентной позиции стимулируемого предприятия (промышленности или коммунальной инфраструктуры) в структурно слабом регионе
Испания	Обязанность разработки и реализации программ регионального развития в соответствии с единой правительственной методикой	Создание Межтерриториального комплексного фонда, осуществляющего горизонтальное выравнивание, активное участие регионов и государства в его формировании и регулировании	Выделение инвестиционных дотаций на проекты, при условии создания рабочих мест, использования местного сырья, заинтересованности территории
Италия	Разработка программного каталога на долгосрочный период, определяющего приоритеты развития	"Ассиметричный федерализм", при котором развитые регионы обладают автономными правами в формировании финансовых источников, до 90% трансфертов распределяется в отстающие регионы	Выделение проектных инвестиционных грантов развивающимся зонам в рамках ежегодных конкурсов
Франция	Разработка плановых контрактов "государство-регион", с отражением государственной стратегии в отношении данного региона	Осуществляется за счет налоговых полномочий и трансфертов, а также выплатой дотаций – основных, по выравниванию, по возмещению	Инвестиционные субсидии, способствующие перемещению предприятий за пределы Центра с целью избежания перегруженности

Необходимо отметить, что до 90% прироста ВВП в странах ЕС обеспечивает инновационная деятельность и научно-технический прогресс. Поощрение инноваций, являющихся условием устойчивого развития и повышения конкурентоспособности европейской экономики, относится к приоритетным целям экономической стратегии ЕС. По данным Комиссии ЕС, на национальном и региональном уровне для стимулирования инновационной деятельности в зависимости от целей промышленной политики, в том числе и в области ресурсосбережения, соответствующих стран применялись финансовые, налоговые и другие меры. В Финляндии и Швеции используются в основном субсидии и займы по сниженным процентным ставкам, что позволяет концентрировать поддержку в приоритетных секторах промышленности. В Португалии, Испании и Италии, где инновационный сектор развит относительно слабо, применяются налоговые льготы, позволяющие стимулировать широкий круг предприятий, связанных с нововведениями. Поощрительные меры в отношении венчурного бизнеса представлены налоговыми льготами на доходы корпораций, и их получателями являются в основном крупные инновационные компании. С учетом разрыва в инновационном потенциале, странам-кандидатам на присоединение предложено внести изменения в экономическую стратегию, нацелив ее на развитие "экономики, базирующейся на знании", в том числе за счет государственной поддержки инновационных предприятий, налоговых льгот и совершенствования законодательства.¹

Многие средние и даже малые по территории страны обладают ценным опытом решения региональных проблем. Главное здесь не масштаб страны, а ее региональное многообразие и степень активности региональной политики государства. Например, в Германии интересен опыт реструктуризации новых восточных земель и их экономической интеграции с западными землями, в Италии поучительна политика преодоления социально-экономических контрастов между Севером и Югом, в Японии особого внимания заслуживают деконцентрация промышленного производства, сохранение рекреационных территорий и создание системы технополисов, в Испании – разрешение конфликтов между центром и национальными автономиями, в Нидерландах – осушение и освоение больших участков моря. Перечисленные, и многие другие страны обладают ценным опытом территориального обустройства на уровне агломераций, городов, сельских местностей, санации депрессивных территорий, "рассеивания" безработицы, рационального использования земли, охраны окружающей среды.

В развитых странах стабильное развитие регионов и надежное функционирование систем "центр – регионы" во многом определяются четким разделением предметов ведения между центральной, региональной и муниципальной властями, отлаженной системой бюджетного федерализма, применением разнообразных форм и инструментов государственного регулирования. Большое значение имеет изучение практики последовательной корректировки правовых основ, институциональных структур и экономических механизмов в соответствии с меняющимися ситуациями.

Современная Россия имеет много общих региональных проблем не только с развитыми, но и с развивающимися странами, которые уже достигли довольно высоких результатов в экономике и сохраняют динамизм социально-экономических преобразований, в том числе в региональном разрезе.¹ Это прежде всего такие большие страны, как Китай, Бразилия, Мексика. Особое значение для заинтересованного изучения имеют достигнутые этими странами результаты по активному включению регионов в международное экономическое сотрудничество (свободные экономические зоны Китая, приграничный пояс Мексики), экономическому освоению новых регионов (Бразилия), транспортному и энергетическому строительству (Бразилия, Китай), стимулированию межрегиональной интеграции, продвижению промышленности (особенно малых предприятий) в сельские местности и др.

Важным моментов в управлении регионами зарубежных стран является решение вопросов размещения производства и согласование этих решений с населением региона. Эффективность природоохранных мероприятий в регионе подтверждается статистическими данными об увеличении срока жизни населения, улучшении природных условий существования.

Следует отметить, что каждая страна, независимо от административно-территориального устройства, уровня развития и т.п., использует методы и инструменты управления регионами с целью обеспечения их эффективного развития, сглаживания межрегиональной дифференциации, обусловленной объективными и субъективными причинами. Особенностью современного этапа управления в Российской Федерации является недостаток финансовых средств, требующих распределения, в то время как в развитых странах основным является вопрос оптимального ассигнования этих средств.

Важнейшим аспектом устойчивого развития является стабильное законодательство, создающее условия для развития предпринимательства, повышения конкурентоспособности региона, формирования инновационной среды. Ключевым условием результативности этой деятельности является обеспечение эффективного участия регионов в подготовке нормативно-правовых актов в сферах совместного ведения.

Возможности использования зарубежного опыта для управления региональным развитием в России систематизированы в табл. 4.

Таблица 4