Тема 11. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

1.Характеристика экологических преступлений.

2.Предупреждение экологических преступлений.

1. Характеристика экологических преступлений

;В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную

окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

;В УК РФ 1996 г. выделена отдельная 26-я глава «Экологические преступления». Сделано это в

истории отечественного уголовного законодательства впервые и, конечно, не случайно: экологические угрозы стали одной из острейших проблем современности, в их разрешении многое зависит от эффективности уголовно-правовых средств, практики их применения.

Глава 26-я УК включает 17 статей, предусматривающих ответственность за загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порчу земли, нарушения правил охраны и использования недр, рыбных запасов, уничтожение или повреждение лесов, незаконную охоту и др.

В частности, к ним относятся:

статья 246 — нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; статья 247 — нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

статья 248 — нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами;

статья 249 — нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

статья 250 — загрязнение вод; статья 251 — загрязнение атмосферы;

статья 252 — загрязнение морской среды;

статья 253 — нарушение законодательства России о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации;

статья 254 — порча земли; статья 255 — нарушение правил охраны и использования недр;

статья 256 — незаконная добыча водных животных и растений; статья 257 — нарушение правил охраны рыбных запасов; статья 258 — незаконная охота;

статья 259 — уничтожение критических мест обитании для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

статья 260 — незаконная порубка деревьев и кустарников; статья 261 — уничтожение или повреждение лесов;

статья 262 — нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Необходимо иметь в виду, что серьезный экологический вред могут причинять также преступления, предусмотренные другими главами УК, например, экоцид (ст. 358), нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта, нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, незаконное обращение с радиоактивными материалами, в некоторых случаях хулиганство и т. д.

95

Уголовный закон, с одной стороны, прямо отражает экологические преступления, с другой — устанавливает ответственность за деяние, которое может нанести ущерб и окружающей среде, например, хулиганские действия, включающие загрязнение природных объектов отходами пищевых продуктов, битым стеклом, их уродование и т. п. или некоторые преступления против личности, совершенные с целью скрыть следы браконьерства, избежать ответственности и т. д.

Криминологическое значение имеет также дифференциация ответственности за экологические правонарушения. В зависимости от степени общественной опасности ответственность может быть как уголовной, так и административной. В Кодексе об административных правонарушениях выделена специальная глава об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры, куда включены многие составы экологического противоправного поведения, влекущего административную ответственность.

Отношения в системе «человек — общество — природа» глубоко деформированы, экологическая ситуация в России, как и во всем мире, крайне напряженная. Экологические потери эквивалентны 15—20 % ВВП, около 15 % территории страны относится к зоне экологического неблагополучия и бедствия, почти 2/3 населения живет в условиях опасного загрязнения воздуха.1

Рассматриваемые преступления занимают видное место в ряду экологических угроз, которые в совокупности создают вполне реальную возможность уничтожения самой биологической основы жизни на Земле. Уже сейчас в стране фиксируется гибель по причинам экологического характера сотен тысяч людей и ухудшение здоровья многих миллионов.

Статистика экологических преступлений отражает ничтожную долю фактически совершаемых уголовно наказуемых посягательств на природную среду, общественные отношения по ее охране. Статистические показатели настолько не соответствуют реальному положению дел, что их анализ является в сущности бессмысленным. В лучшем случае он может дать какое-то представление о направленности усилий по выявлению и пресечению некоторых экологических правонарушений, не более.

;В подтверждение сказанного можно сослаться на такой факт. Ежегодно возбуждается 6—9 тыс.

уголовных дел об экологических преступлениях (в 1997 г. зарегистрировано 6641 такое преступление). А по подсчетам специалистов, один только криминальный промысел рыбы, получивший в некоторых регионах характер масштабной индустрии, фактически составляет 12 млн. преступлений ежегодно.2

Некоторые виды экологических правонарушений остаются практически вне сферы правового воздействия. Привлекаются к ответственности в основном те, кто совершает уголовно наказуемый захват природных ресурсов, прежде всего браконьеры — в отдельные годы их доля среди выявленных «экологических» преступников превышает 90 %. Что касается должностных и иных лиц, виновных в загрязнении природной среды, иных негативных воздейст-

1См.: Осипов Г. В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты.— М., 2000.— С. 51.

2См.: Плешаков А. М. Уголовно-правовая борьба с экологической преступностью. Автореф.

дис. … д-ра юрид. наук.— М., 1994.— С. 5.

96

виях на нее, то их удельный вес менее 1 %, правда, некоторые данные указывают, что с введением УК РФ 1996 г. он стал увеличиваться.

;О структуре экологических преступлений, памятуя о явном несовершенстве их статистики,

можно судить по таким данным за 1995 г., опубликованным в 1998 г.: 46,5 % составило незаконное занятие рыболовным промыслом; 19,6 % — незаконная охота; 30,2 % — незаконная порубка леса. На дела об остальных экологических преступлениях приходится 3,7 %.1

По данным уголовной статистики, весьма приблизительной является и характеристика лиц, совершающих умышленно или по неосторожности экологические преступления. Так отмечается, что среди них около 43 % составляют лица зрелого возраста (29—50 лет). Эти данные, по-видимому, согласуются с представлением о типичном облике браконьера — добытчика рыбы или мяса диких животных. Но каковы число и удельный вес молодых людей, несовершеннолетних, после загородных пикников и хулиганских выходок которых горят леса, остается неизвестным.2

Около 60 % зарегистрированных экологических преступлений совершаются группами лиц. Применительно к «захватническим» посягательствам на природную среду это вполне естественно — занятие браконьерством, особенно поставленным на промышленную основу, требует кооперации, разделения внутри нее труда. Появились хорошо организованные криминальные формирования лиц, совершающих такие преступления. Они оснащены быстроходным транспортом, новейшей техникой, средствами связи и оповещения, нередко вооружены, имеют коррумпированные связи. Их преступная деятельность носит масштабный характер, связана с нанесением колоссального вреда природе.

Статистикой фиксируется довольно высокий уровень образования лиц, совершающих экологические преступления (у 70 % — не ниже среднего), незначительна доля (около3,5 %) тех, кто совершает преступления в нетрезвом виде.

Нравственно-психологические характеристики лиц, совершающих эти преступления, имеют весьма широкий диапазон. В одних случаях это злостные преступники с ярко выраженной корыстно-потребительской ориентацией и устойчивыми привычками социального паразитизма, в других — типичные ситуативные преступники, имеющие незначительные нравственные дефекты, уступающие давлению неблагоприятных жизненных обстоятельств, например вынужденные заниматься браконьерством вследствие материальных затруднений, связанных с невыплатой зарплаты.

Для лиц, совершающих экологические преступления по неосторожности, характерны беспечность, безответственность, а порой и откровенное разгильдяйство.

Причинный комплекс экологических преступлений включает множество самых разнообразных факторов. Базовый характер имеют диспропорции и противоречия экономического развития, нарушающие равновесие в системе взаимодействия человека (общества) с природой. Состояние экономики таково, что пока она поддерживается на плаву не за счет передовых технологий, тщательной организации и высококвалифицированного труда в машиностроении, легкой, пищевой и других отраслях перерабатывающей про-

1Алексеев А. И. Криминология: Курс лекций.— М.: Щит-М, 1999.— С. 275—276.

2Там же.— С. 276.

97

мышленности, в аграрном секторе, а в основном за счет того, что, как говорится, бог послал — богатых природных ресурсов.

Этот процесс зашел так далеко, что одной из доминант общественного сознания стала опасная иллюзия о неисчерпаемости природных богатств России. Применительно к рассматриваемому виду преступности также можно констатировать неблагоприятное сочетание объективных и субъективных детерминант противоправного поведения.

Так, одни предприятия с вредным производством хотели бы построить и ввести в действие современные очистные сооружения, принять иные меры, обеспечивающие экологическую безопасность, но не могут сделать этого изза отсутствия средств, связанного с тяжелым финансовым положением. У других такие средства есть, но в погоне за прибылью любой ценой, а порой и просто вследствие экологической безграмотности руководителей соображения экологической безопасности отодвигаются на задний план или вовсе не принимаются в расчет. Ситуация осложняется отсутствием или неэффективностью экологического надзора, бездеятельностью контролирующих и правоохранительных органов. В результате экологические правонарушения становятся нормой хозяйственной жизни, остаются безнаказанными, что способствует их значительному распространению и усугублению вредных для природы последствий.

Большое криминогенное значение имеет низкая экологическая культура широких слоев населения. Исторически сложилось так, что его значительная часть веками жила за счет рыболовства, охоты, других добывающих промыслов. Само по себе это не является предосудительным, но ранее действовавшие моральные запреты, обычаи и традиции, обеспечивавшие сохранность кормилицы-природы, восполнение истраченных ее запасов, сошли на нет. Этому способствовало стремление к выполнению любой ценой нередко завышенных планов добычи пушнины, рыбы, иных природных богатств, вопиющая бесхозяйственность в организации промыслов. Безусловно, сказалась на ситуации сплошная алкоголизация некоторых народностей Севера, Дальнего Востока, традиционно живших за счет природы, отсутствие со стороны государства, общества надлежащей заботы о их социально-бытовом устройстве, культурном развитии.

Потребительское, а порой и откровенно рваческое отношение к природе сложилось и в тех регионах, где ее богатства являются не единственным или основным источником существования, а лишь подспорьем для семейного бюджета либо предметом чисто спортивной охоты, рыболовства и т. п. В этой связи можно отметить такую характерную особенность личности тех, кто совершает экологические преступления и другие правонарушения, как их своеобразную специализацию на данном типе противоправного поведения: эти люди никогда не обманут других, не украдут чужое имущество, никого не ограбят и т. д. (в этом отношении они вполне законопослушны), но они всегда готовы поживиться за счет природы и способны на серьезные преступления, причиняющие ей большой вред.

Рассматривая причинный комплекс экологических преступлений, нельзя не отметить как характерную особенность последних лет значительное усиление зарубежной экспансии, посягающей на экологическую безопасность страны. Территория России все чаще используется зарубежными государствами и фирмами для хранения и захоронения радиоактивных материалов и высокотоксичных отходов, создания опасных для природной среды произ-

98