—предупреждение и пресечение терроризма, диверсий, наркобизнеса, других видов организованной преступности;
—выявление, предупреждение и пресечение преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности;
—профилактику соответствующих видов экономических преступлений.
Органы Министерства юстиции участвуют в профилактике преступности, реализуя свои задачи и функции по организационно-методическому руководству экспертных учреждений, нотариата, службы судебных исполнителей (приставов), регистрационной деятельности.
К правовым мерам профилактики относятся:
—деятельность органов Министерства юстиции по совершенствованию законодательства и участию в законотворческой деятельности, систематизации и кодификации законодательства, приведению его в соответствие с современным направлением развития общества;
—изучение эффективности действующего законодательства;
—работа по созданию единой системы правовой информации в масштабах страны;
—методическое руководство правовой пропагандой, определение ее важнейших направлений, разработка эффективных средств и методов пропаганды, а также внедрение их в практику.
К функциям органов юстиции, имеющим профилактическую направленность, относится также организационное и методическое обеспечение правового обучения в учебных заведениях.
4.Правовое регулирование предупреждения преступности
!Правовое регулирование предупреждения преступности — нормотворче-
ская деятельность государства и его органов, определяющей в законах и иных нормативных актах цели и задачи предупреждения преступности, круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, их компетенцию, основные формы и методы работы.
Предупреждение преступности предполагает такое развитие экономики, политики, идеологии, культуры и быта, которое способствовало бы устранению или подавлению негативных сторон общественной жизни, могущих проявиться в качестве причин и условий преступности. Такая организация общественной жизни должна быть обеспечена надлежащим правовым регулированием.
Сущность правового регулирования состоит в том, что правовые нормы стимулируют социально полезное поведение, противодействуя факторам, негативно влияющим на формирование и жизнедеятельность личности, тем самым создавая условия для оптимального осуществления предупредительной деятельности.
Наряду с этим правовые акты определяют задачи и меры предупреждения преступности, порядок, формы и методы осуществления этой деятельности, функции различных ее субъектов, координацию и взаимодействие между ними. Законы и иные нормативные акты обеспечивают ответственность
42
уполномоченных лиц за выполнение своих обязанностей, строгое соблюдение личных и имущественных прав, законных интересов граждан и учреждений, попадающих в сферу предупреждения преступности.
Предупредительная роль права состоит в таком регулировании сфер общественной жизни, при котором существующие криминогенные факторы либо устраняются, либо их действию ставится надежный заслон. Право не может уничтожить экономические, социально-культурные причины и условия преступности, но оно может воздействовать на их негативные проявления: локализовать, блокировать, организовать надлежащее противодействие отрицательным явлениям и процессам.
Проведение такой работы предполагает:
—улучшение законодательства, его совершенствование;
—точную и неуклонную реализацию законов и нормативных актов;
—наличие безупречно действующих механизмов, обеспечивающих такую реализацию.
Выделяют два основных направления правового регулирования предупреждения преступности.
Первое направление носит «материальный» характер и заключается в воздействии с помощью права на криминогенные факторы внешней среды, прямо либо опосредованно детерминирующие преступное поведение, с целью их устранения.
Второе направление носит «процессуальный» характер и состоит в юридическом закреплении прав и обязанностей должностных лиц и граждан — субъектов предупреждения преступности в установлении содержания и порядка осуществления предупредительных мероприятий.
5. Информационное обеспечение предупреждения преступности
Всю информацию, которая используется в предупреждении преступности, можно подразделить на два основных вида:
—криминологическую, или внешнюю;
—организационную, или внутреннюю.
Криминологическая информация (внешняя) должна отражать следующие показатели преступности: состояние, уровень, динамику, структуру, интенсивность (коэффициенты преступлений и преступников), детерминированность (связь преступности с иными социальными явлениями), другими сло-
вами — отвечать на вопросы:
—кто, когда и где совершает преступления;
—в связи с чем люди становятся на преступный путь;
—каковы обстоятельства, ситуации и мотивы совершения преступлений;
—в чем заключаются причины и какие условия способствуют совершению преступных деяний.
Внешняя информация должна также включать данные об административных, дисциплинарных и иных правонарушениях, аморальных поступках, пьянстве и
43
алкоголизме, наркомании, нетрудовых доходах, проституции, безнадзорности детей, оставлении школы детьми и подростками, лишении родительских прав и т. д.
К этому виду информации следует отнести сведения о социально-экономичес- ком и социально-демографическом развитии, состоянии общественного мнения и других социально-психологических процессах, имеющих отношение к предупреждению преступности.
Организационная (внутренняя) информация включает данные о различ-
ных аспектах организации предупредительной деятельности ее субъектами. Она характеризует состояние самой системы предупреждения преступлений и способствует получению ответов на вопросы:
—какие конкретные цели и задачи стоят на определенном отрезке времени;
—какими средствами и способами они достигаются;
—с какой интенсивностью и в каком направлении действует вся система и входящие в нее звенья;
—каковы условия и реальные возможности решения поставленных задач.
В совокупности внешняя и внутренняя информация должны отражать кар-
тину криминогенной обстановки в регионе, степень эффективности предупредительного воздействия, а также реальные потребности профилактической деятельности с точки зрения ее дальнейшего совершенствования.
Задание 5.3. Какие, на Ваш взгляд, противоречия и недостатки социальной сферы порождают и обусловливают преступность в современной России?
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
Задание 5.4. Какие негативные явления и процессы правовой сферы влияют на криминальную ситуацию в современной России?
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
Библиографический список (основной)
1.Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. А. И. Долговой.— 2-е изд., перераб. и доп.— М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФА М), 2002.— С. 377—482.
2.Криминология: Учебник / Отв. ред. В. Н. Кудрявцев.— М.: Юристъ, 2002.— 511 с.
3.Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Э. Эминова.— 2-е изд., перераб. и доп.—
М.: Юристъ, 2002.— С. 278—304.
44
(дополнительный)
1.Аминов Д. И. Защита кредитно-банковских операций от преступных посягательств при электронных платежах // Журнал российского права.— 1999.— № 10.
2.Босхолов С. С. Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью // Журнал российского права.— 1998.— № 9.
3.Борьба с преступностью — вопрос национальной безопасности // Российская юстиция.— 1995.—
№ 7.— С. 11.
4.Жабин А. А. Проблемы правомерности борьбы с преступностью. Современное состояние преступности и реформа российского законодательства: Научно-практическая конференция.— СПб., 1995.— С. 6—8.
5.Забрянский Г. И., Савинкова Е. Н. Модель региональной программы предупреждения преступности несовершеннолетних.— М., 1996.
6.Зависимость уровня преступности от условий жизни людей // Борьба с преступностью за рубе-
жом.— 1993.— № 3.— С. 47—48.
7.Золотое Ю. Улучшить организацию борьбы с преступностью // Соц. законность.— 1993.— № 7.—
С. 22.
8.Косоплечее Н. П., Измайлова Ф. Ш. Предупреждение преступлений в регионах: состояние, опыт.—
М., 1997.
9.Российская криминологическая энциклопедия / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. А. И. Долговой.— М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФА М), 2000.— 808 с.
10.Шестаков Д. А. Понятие преступности в российской и гражданской критической криминологии //
Правоведение.— 1997.— № 3.— С. 105—110.
Нормативные акты
1.О координации действий федеральных органов законодательной и исполнительной власти по борьбе с преступностью в Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 19.03.1999 г.
№3805-II ГД // СЗ РФ.— 1999.— 29 марта.— № 13.— Ст. 1580.
2.О федеральном законе «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка»: Постановление ГД ФС РФ от 27.01.1999 г. № 3566-II ГД // Ведомости ФС РФ.— 1999.— 1 февр.—
№4.— Ст. 343; СЗ РФ.— 1999.— 8 февр.— № 6.— Ст. 808.
3.О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999—2000 годы: Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 270 (ред. от 09.02.2000) // В данном виде опубликован не был.
45