Тема 5. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

1.Понятие и принципы предупреждения преступности.

2.Уровни предупреждения преступности.

3.Правоохранительные органы как субъекты предупреждения преступности.

4.Правовое регулирование предупреждения преступности.

5.Информационное обеспечение предупреждения преступности.

1. Понятие и принципы предупреждения преступности	!
Предупреждение преступности — многоуровневая система целенаправлен-
ных государственных и общественных мер по выявлению, устранению, ос-
лаблению и нейтрализации причин и условий преступности, отдельных видов
преступлений и конкретных преступлений, а также удержанию от перехода
или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение
которых указывают на такую возможность.
Профилактика преступности должна отвечать принципам законности, де-
мократизма, гуманизма, справедливости и научности.
Законность деятельности по предупреждению преступности предпола-
гает наличие достаточного правового регулирования на уровне законов и
иных нормативных актов, задач, методов, форм профилактики, прав и обя-
занностей субъектов (участников) этой работы, гарантий законных интере-
сов лиц, в отношении которых она осуществляется.
Демократизм в профилактике преступности означает, что она осуществля-
ется:

—под контролем органов представительной власти соответствующегоуровня;

—при непосредственном участии и под контролем общественных объединений и формирований, роль которых в этой связи нельзя сводить к роли «помощников» государственных органов;

—с учетом результатов постоянного мониторинга общественного мнения. Гуманизм и справедливость профилактической деятельности означают, что:

—лица, в отношении которых она проводится, рассматриваются как субъекты взаимодействия с органами профилактики, а не как бесправные объекты;

—ставится задача как возможно раньше выявить и предупредить дальнейшее развитие криминогенных процессов, чтобы минимизировать ущерб для личности, общества и государства;

—профилактическое воздействие начинается с наиболее щадящих мер, и лишь при их недостаточности осуществляется переход к более интенсивному воздействию.

Говоря о гуманизме как принципе профилактической деятельности, нельзя сводить его к требованию «не навреди» в отношении лиц, вовлекаемых в сферу профилактики. Должен учитываться и другой аспект — значение профилактической деятельности в целом, ее направлений, конкретных мер для обеспечения безопасности, спокойствия, стабильности в обществе, прав, свобод и законных интересов его граждан, которые могут стать потерпевшими от преступлений. Поэтому минимизация предупредительного воздей-

37

ствия оправдывает себя лишь до того момента, когда она вступает в противоречие с целями профилактической деятельности.

Научность как принцип профилактики означает:

—наличие и востребование в программировании и планировании предупредительной деятельности, правовом регулировании и управлении ею, а также в непосредственном применении профилактических мер, научной концепции этой деятельности, основанной на познании ее закономерностей и места в социальных системах;

—сопровождение всех уровней, этапов, направлений, видов профилактической деятельности научно-методическим обеспечением, основанным на комплексном использовании данных наук о борьбе с преступностью, объединяемых криминологией и уголовной политикой; наличие при этом механизма внедрения научных рекомендаций после их объективной оценки;

—использование на практике предоставляемых наукой знаний закономерностей преступности для точной оценки ситуации в ретроспективе, настоящем времени и перспективе и принятия обоснованных стратегических и тактических решений по борьбе с нею;

—осознание практикой того обстоятельства, что попытки решить проблемы концептуальной базы, правового регулирования, управления профилактикой и т. д., требующие профессионального использования научных знаний, не обращаясь к ним, а используя понятийный аппарат на уровне бытового словоупотребления, приводят только к серьезным провалам; в этой связи должна быть осознана и необходимость во всех программно-плановых документах выделять раздел о научном обеспечении предупредительной деятельности;

—проведение криминологических или комплексных экспертиз законодательных и управленческих актов, связанных с профилактикой преступности, в процессе их подготовки.

2.Уровни предупреждения преступности

В зависимости от масштабов и целей применения профилактических мер уровни предупреждения преступности разделяются на общесоциальный и специально-криминологический.

Общесоциальный уровень предупреждения преступности характеризует-

ся тем, что составляющие его меры являются необходимым элементом со- циально-экономического строительства, улучшения нравственно-психологи- ческой и духовной сфер общества. Обычно данные меры направлены на улучшение условий труда и отдыха трудящихся, повышение уровня их материальной обеспеченности, укрепление дисциплины и организованности, а также другие положительные изменения в обществе.

В настоящее время общесоциальный уровень в значительной мере ослаблен из-за наличия различных социально-экономических негативных процессов, осложняющих жизнеобеспеченность членов нашего общества.

Специально-криминологический уровень предупреждения преступности

характеризуется совокупностью мер, специально направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений. Масштаб их применения меньше, чем общесоциальных мер, хотя в некоторых случаях он приобретает значительные размеры и охватывает целые отрасли

38

народного хозяйства или распространяется на отдельные категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т. д.).

Специальное криминологическое предупреждение требует специальных криминологических знаний, которые необходимы при разработке комплексных планов, привыработкемерпредупрежденияотдельныхвидовпреступленийит. д.

В большей степени, чем общесоциальный этот уровень определяется субъективными факторами. Отсюда большая потребность в управлении специальным предупреждением преступлений. Последнее предполагает использование специфических критериев принятия решений, особой системы оценок социальной полезности и эффективности этой деятельности.

Уровни предупреждения преступности на основе вертикальной диффе-

ренциации представляют собой следующее:

—первый уровень (высший) предусматривает решение значительных социальных, экономических и иных проблем жизнедеятельности общества, выражающееся в социально-экономических преобразованиях, усилении воспитательной и идеологической работы, а в целом — в совершенствовании общественных отношений на данном этапе развития общества;

—второй уровень (средний) включает в себя предупредительно-профилакти- ческое воздействие на конкретные социальные группы и общественные слои населения, подвергнутые влиянию отрицательных тенденций;

—третий уровень (низший) связан с индивидуально-профилактическим воздействием на конкретных лиц. Задача такого воздействия состоит в позитивном изменении системы ценностных ориентаций человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, переориентации поведения в социально одобряемом направлении.

Задание 5.1. Раскройте виктимологический аспект характеристики условий конкретного преступления.

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

Задание 5.2. Назовите принципы предупреждения преступности.

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

39

3. Правоохранительные органы как субъекты предупреждения преступности

Судебные органы решают задачи предупреждения преступности с помощью различных средств и методов. В соответствии с российским законодательством о судоустройстве суды обязаны своей деятельностью воспитывать граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, бережного отношения к государственной и частной собственности, соблюдения трудовой дисциплины, уважения к правам, чести и достоинству граждан.

Профилактический эффект деятельности суда связан с выполнением его основной задачи — осуществлением правосудия. Вынося справедливый приговор по уголовным делам, суд обеспечивает общую и специальную превенцию, в том числе вносит свой вклад в предупреждение рецидива. Справедливые решения по гражданским, семейным, трудовым, хозяйственным делам способствуют устранению или смягчению криминогенных конфликтных ситуаций, факторов, детерминирующих криминальную мотивацию и облегчающих ее реализацию.

Профилактическую направленность имеют аналитическая работа, обобщения судебной практики, создающие информационное обеспечения для методической работы в сфере предупреждения преступности.

Профилактический эффект деятельности суда обеспечивается реализацией принципа гласности в его работе, что предполагает освещение хода и результатов судебных процессов.

Формы предупредительной работы судебных органов весьма разнообразны: выездные заседания, привлечение представителей общественности к судебному разбирательству, частные определения, контроль за исполнением приговоров, решений и определений.

Профилактика преступности — задача, подлежащая решению на каждом направлении деятельности прокуратуры.

Широта компетенции прокуратуры, объем ее полномочий определяют специфику деятельности органов прокуратуры как субъектов профилактики преступности.

Прокуратура не только выполняет свои непосредственные функции по предупреждению преступности, но и осуществляет надзор за исполнением государственными и муниципальными органами, общественными организациями, иными негосударственными структурами требований законов, регламентирующих их деятельность по профилактике преступлений.

Профилактические функции выполняются при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

На предупреждение рецидивной преступности направлен надзор за исполнением законов в местах лишения свободы, в других органах, исполняющих наказания и меры, их заменяющие, а также осуществляющих социальную помощь и контроль в отношении лиц, отбывающих и отбывших наказание.

Предупредительная деятельность прокурора реализуется также в процессе его участия в судебном рассмотрении дел. Прокурор обязан выявлять обстоятельства, способствующие совершению преступления, выяснять механизм их влияния на поведение подсудимого. Предупреждение преступности осуществляется в различных формах и различными методами. К средствам прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона относятся:

40

опротестование незаконного акта или незаконных действий должностных лиц; внесение представлений об устранении нарушений; вынесение постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении.

Закон о милиции относит предупреждение преступлений и других правонарушений к числу ее основных обязанностей. Согласно ст. 10 Закона милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана предотвращать и пресекать преступления, выявлять обстоятельства, им способствующие, и в пределах своих прав принимать меры к их устранению.

Органы милиции в процессе профилактической деятельности правомочны:

—проводить беседы;

—применять меры административно-правового воздействия;

—осуществлять виктимологическую профилактику;

—изымать вещи, предметы, вещества, не допускаемые к нахождению в гражданском обороте и хранимые без соответствующего разрешения;

—контролировать хранение и использование оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

—требовать обязательных проверок, инвентаризаций и ревизий производственной, хозяйственной, финансовой, торговой деятельности;

—производить контрольные закупки, изъятие и исследование образцов сырья и продукции.

Особенностьюпрофилактической деятельности милицииявляетсято, чтонаряду с гласными способами собирания информации, мерами воспитательного и вос- питательно-правовоговоздействияприменяютсяоперативно-розыскныемеры.

Важные функции несут учреждения, исполняющие наказание в виде ли-

шения свободы, и учреждения, организующие исполнение других наказаний. Их деятельность имеет профилактическое содержание в силу своей направленности на исправление осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений.

Специфика профилактической работы с осужденными зависит от вида наказания и режимных требований. Особое значение для предупреждения рецидивной преступности имеет работа в местах лишения свободы по подготовке осужденных к освобождению, взаимодействие с территориальными органами внутренних дел, органами социальной защиты по вопросам, связанным с социальной адаптацией данной категории лиц, трудовым и бытовым устройством, контролем за их поведением в период адаптации и т. д.

Одной из главных задач федеральных органовгосударственной безопасности

является выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Во взаимодействии с органами прокуратуры, МВД и другими правоохранительными органами они также осуществляют:

— обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну;

41