водств, внедрения экологически грязных технологий. В этой связи можно привести такой пример, показывающий, как расчетливо и в общем-то беспардонно действуют некоторые зарубежные партнеры. В сложных внешнеэкономических связях есть едва ли не уникальный факт, когда сырье не вывозится из России, а ввозится в нее. Это импорт глинозема, используемого для производства алюминия. Объяснение данному внешнеэкономическому парадоксу одно: это производство сильно загрязняет окружающую среду, и зарубежные фирмы (а, возможно, и правительства, другие органы власти иностранных государств) таким образом позаботились за чужой счет о своей экологической безопасности.

Одним из условий, способствующих рассматриваемым преступлениям, являются пробелы, декларативность и другие недостатки природоохранного законодательства.

Финансирование, техническая оснащенность, кадровое и иное ресурсное обеспечение природоохранных служб не соответствуют сложности решаемых ими задач.

Низка эффективность экологического воспитания и просвещения граждан.

Задание 11.1. Охарактеризуйте уровень и динамику экологической преступности.

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

2. Предупреждение экологических преступлений

Для предупреждения экологических преступлений решающее значение имеет ограничение сфер и силы действия, а по возможности — и устранение порождающих их экономических противоречий и диспропорций. Именно на базе хорошо просчитанных, научно обоснованных, ресурсообеспеченных мер экономического характера можно восстановить равновесие в системе «человек — общество — природа», уберечь окружающую среду от масштабных противоправных посягательств на нее, сохранить ее для будущих поколений. Особенно это касается добывающих, металлургических, энергетических и других отраслей промышленности, интенсивно воздействующих на природную среду, а также кладовой природы в виде лесных, рыбных и других богатств.

В целях недопущения вредоносного воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания, предупреждения экологических преступлений необходимо обеспечить обязательную экологическую экспертизу всех крупных действующих и проектируемых хозяйственных объектов.

С учетом того, что на экологической ситуации сказываются результаты деятельности множества хозяйствующих субъектов, различных отраслей промышленности и аграрного сектора экономики, самых разнообразных властноуправленческих структур, актуальной задачей является обеспечение надлежащей скоординированности их усилий по охране окружающей среды. В той мере, в какой это касается предупреждения экологических преступлений, более заметной должна быть координирующая роль прокуратуры, тем более что в ее составе функционируют специализированные природоохранные органы.

99

В предупреждении экологических правонарушений хорошо зарекомендовали себя общественные объединения, международные неправительственные организации экологического профиля, известное во всем мире движение «зеленых». Государство должно всячески поощрять осуществляемую в законных формах общественную активность по охране природных богатств, защите окружающей среды, строго взыскивать с тех должностных лиц, которые исходя из сиюминутных узковедомственных интересов нередко препятствуют деятельности негосударственных объединений и организаций экологической направленности.

Говорить всерьез о неотвратимости наказания за все экологические преступления пока не приходится. Однако обеспечение более полного использования превентивных возможностей соответствующих уголовно-правовых запретов (норм, включенных в главу 26 УК РФ) является одной из важных задач правоохранительных органов.

Дополнительные возможности для усиления работы по предупреждению экологических преступлений и правонарушений появляются в результате создания в некоторых регионах экологической милиции.

В предупреждение экологических преступлений вносят свой вклад многочисленные государственные природоохранные органы, в том числе различные инспекции, контрольно-надзорные службы по охране лесов, вод, земельных угодий, рыбных запасов, охотничьих ресурсов. Их профилактическая деятельность была бы более результативной при условии улучшения ее финансирования, должного материально-технического, кадрового и иного ресурсного обеспечения, усиления социальной и правовой защиты сотрудников.

Большое значение для предупреждения экологических преступлений имеет дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства.

;Так, 20 декабря 2001 г. ГД ФС РФ принят Федеральный закон «Об охране окружающей среды». В

нем в частности отмечается: «Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».

Согласно статьи 75 указанного Закона «За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством».

Задачей общегосударственной важности является создание в стране отлаженной, эффективной системы экологического просвещения и воспитания, функционирование которой должно способствовать формированию у населения бережного отношения к растительному и животному миру, всей природе. Здесь не меньше, чем в экономике, все люди, тем более должностные лица, государственные и муниципальные служащие, должны стать рачительными хозяевами, живущими не только сегодняшним днем, но и думающими о будущем, о том, какая природная среда будет оставлена потомкам.

Задание 11.2. В чем состоит общественная опасность экологической преступности?

100

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

Задание 11.3. Каков, по Вашему мнению, уровень латентности экологических преступлений?

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

Задание 11.4. В чем состоят особенности личности правонарушителей, совершающих экологические преступления?

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

Задание 11.5. Назовите основные причины и условия экологических преступлений.

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

Задание 11.6. Раскройте содержание мер предупреждения экологических преступлений.

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

Библиографический список (основной)

1.Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. А. И. Долговой.— 2-е изд., перераб. и доп.— М.: НОРМА (Издательская группаНОРМА-ИНФА М), 2002.— С. 578—589.

2.Криминология: Учебник / Отв. ред. В. Н. Кудрявцев.— М.: Юристъ, 2002.— 511 с.

3.Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Э. Эминова.— 2-е изд., перераб. и доп.—

М.: Юристъ, 2002.— С. 455—465.

101

(дополнительный)

1.Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права.— 2002.— № 6.

2.Дубовик О. Л., Жалинский А. Э. Причины экологических преступлений / Отв. ред. О. С. Колба-

сов.— М., 1988.

3.Лопашенко Н. Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр // Российская юстиция.— 2002.— № 4.

4.Сиваков Д. О. О правовом регулировании водно-земельных отношений // Журнал российского права.— 2002.— № 1.

5.Романов В. Охрана и использование животного мира // Российская юстиция.— 2001.— № 9.

6.Чубуков Г. В. Экологическое право — развивающаяся отрасль отечественного законодательства. // Журнал российского права.— 2001.— № 7.

Нормативные акты

1.О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 (ред. от 29.05.2002) // СЗ РФ.— 1995.— 6 марта.— № 10.— Ст. 823; Рос. газ.— 1995.— 15 марта.— № 52.

2.Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 15.04.1998) (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) // СЗ РФ.— 1995.— 27 нояб.— № 48.— Ст. 4556; Рос. газ.— 1995.— 30 нояб.— № 232.

3.О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10.07.2001 г. №92-ФЗ (принят ГД ФС РФ 06.06.2001) // Рос. газ.— 2001.— 13 июля.— №132; Парламентская газета.— 2001.— 14 июля.— № 130—131; СЗ РФ.— 2001.— 16 июля. — № 29.— Ст. 2947.

4.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (принят ГД ФС РФ

20.12.2001) // Рос. газ.— 2002.— 12 янв.— № 6; Парламентская газета.— 2002.— 12 янв.— № 9; СЗ РФ.— 2002.— 14 янв.— № 2.— Ст. 133.

5.О должностных лицах МПР России и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль: Приказ МПР РФ от 04.04.2001 г. № 283 (ред. от 28.04.2001) // Документ опубликован не был.

102