Введение в ГМУ / Барциц И.Н. Система ГМУ Том 1

Система органов государственной власти Российской Федерации

171

других физических и юридических лиц на всей территории РФ. Решение Уставного суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Уставный суд города Москвы состоит из пяти судей, которые назначаются на должность Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы на срок 4 года. Судья Уставного суда считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, если иное не установлено законом.

Мировой суд – это также суд субъекта РФ. Как суд первой инстанции он рассматривает в упрощенном порядке мелкие уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях. Их деятельность регулируется Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ», а также законами субъектов РФ.

Федеральным законом предусмотрено, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи осуществляют правосудие именем РФ. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Мировой судья единолично рассматривает в первой инстанции:

1)уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;

2)дела о выдаче судебного приказа;

3)дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4)дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества и иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

172Лекция 3

6)дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

7)дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

8)дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

9)дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья рассматривает также дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Более подробно деятельность мирового судьи регулируется законами субъектов РФ. В частности, Законом г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве» установлено, что на территории города создаются 384 должности мировых судей и

384судебных участка в границах территориальной подсудности районных судов города Москвы.

Отбор кандидатов на должности мировых судей осуществляется на конкурсной основе. Квалификационный экзамен на должность мирового судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при квалификационной коллегии судей города Москвы, которая утверждает персональный состав экзаменационной комиссии. Мировые судьи назначаются на должность сроком на пять лет, но судьям, назначаемым на должность впервые, срок полномочий устанавливается на три года.

Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты осуществляются из федерального

Система органов государственной власти Российской Федерации

173

бюджета через Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в городе Москве. Финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты работникам аппаратов мировых судей, а также материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, предоставление им отдельных социальных гарантий, предусмотренных для государственных служащих города Москвы, осуществляются за счет средств бюджета города Москвы. Правительство Москвы обеспечивает выделение помещений для размещения судебных участков и включает в городской бюджет расходы на обеспечение деятельности мировых судей и содержание их аппаратов.

Важную роль в организации судебной системы в современной России, а также в решении проблем судопроизводства играет судейское сообщество – совокупность всех судей в государстве. Согласно ст. 29 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ» высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Решения органов судейского сообщества, а также их обращения к органам государственной власти, общественным объединениям и должностным лицам, подлежат рассмотрению в месячный срок.

Общие организационные вопросы решаются в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ». Судебный департамент при Верховном Суде РФ осуществляет мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Рассмотрением органов судебной власти не завершается характеристика федеральных органов государственной власти. Хотя

всоответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть

вРФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, в каждом государстве в современных условиях созданы органы, которые осуществляют такие специфические функции, как надзор и контроль (контрольно-надзорные функции). Причем для таких органов осуществление контрольнонадзорных функций подчас является не только приоритетным, но и составляет основное или даже единственное содержание их

174 Лекция 3

деятельности. Это необходимо подчеркнуть, ибо, как правило, большинство органов государственной власти в той или иной степени также может осуществлять отдельные контрольные функции.

В частности, в соответствии с федеральным законодательством, парламент – Федеральное Собрание РФ осуществляет парламентский контроль, судебные органы, осуществляя правосудие, одновременно осуществляют контроль за соблюдением законности в обществе и государстве. В системе исполнительной власти после перехода к трехзвенной структуре функции контроля и надзора были закреплены за государственными службами. Однако во всех названных случаях контрольные функции не являются доминирующими для законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. И даже в деятельности Правительства РФ осуществление государственными службами контрольно-надзорных функций связано прежде всего с эффективностью реализации исполнительной власти.

Система контрольно-надзорных органов России представлена прежде всего такими органами, как Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центробанк РФ, Уполномоченный по правам человека.

Прокуратура Российской Федерации (от лат. procurare – заботиться), как следует из ст. 129 Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре РФ». Данным законом установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а так-

Система органов государственной власти Российской Федерации

175

же охраняемых законом интересов общества и государства проку-

ратура РФ осуществляет:

•надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

•надзорзасоблюдениемправисвободчеловекаигражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

•надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

•надзор за исполнением законов судебными приставами;

•надзор за исполнением законов администрациями органов

иучреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

•уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

•координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры также в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.

Прокуратура составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчи-

176 Лекция 3

нения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Российское законодательство, устанавливая прин-

ципы деятельности прокуратуры, предусматривает, что его органы:

•осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории России законами;

•действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан,

атакже законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

•информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях

Система органов государственной власти Российской Федерации

177

палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Прокурор субъекта Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», другими законами. В рамках собственной компетенции Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Счетная палата осуществляет такие задачи, как:

•организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

•определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

•оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

•финансовая экспертиза проектов федеральных законов,

атакже нормативных правовых актов федеральных органов госу-

178 Лекция 3

дарственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

•анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса

вцелом;

•контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

•регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в России, на федеральные внебюджетные фонды. Кроме того,онираспространяютсятакженаорганыместногосамоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, Центробанк РФ, предприятия, учреждения, организа-

Система органов государственной власти Российской Федерации

179

ции, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. При проведении ревизий и проверок она получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитнофинансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. По ее требованию Центробанк, коммерческие банки и иные кредитнофинансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.

Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного пре­ доставления необходимой информации или документации по требованию Счетной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности. Такое представление должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно.

В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.

Центральный банк Российской Федерации является органом банковского регулирования и банковского надзора, который осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодатель-

180 Лекция 3

ства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Его деятельность регулируется Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (действует в редакции от 3 ноября 2010 г. № 291-ФЗ).

Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы России и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе орган – Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Для осуществления своих функций Банк России в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации. Банк России вправе устанавливать для участников банковской группы порядок предоставления информации об их деятельности, которая необходима для составления консолидированной отчетности.

Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций и в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие указанных лицензий и отзывает их.

Для осуществления своих функций банковского надзора Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет предусмотренные законом санкции по отношению к нарушителям. Проверки могут осуществляться уполномоченными представителями (служащими) Банка России в порядке, установленном Советом директоров, или по поручению Совета директоров аудиторскими организациями. Уполномоченные представители (служащие) Банка России имеют право получать и проверять