Введение в ГМУ / Барциц И.Н. Система ГМУ Том 1

Система органов государственной власти Российской Федерации

181

отчетность и другие документы кредитных организаций (их филиалов), при необходимости снимать копии с соответствующих документов для приобщения к материалам проверки.

Уполномоченный по правам человека Российской Федерации –

это должность, которая учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Он способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека

игражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Его деятельность регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Он назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно

ито же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Он не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности, а также не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Он обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Госу-

182 Лекция 3

дарственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Им рассматриваются жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Он не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению федеральным Уполномоченным.

Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Она должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Жа-

Система органов государственной власти Российской Федерации

183

лобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

•беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

•запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

•получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

•проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

•поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

•знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории России органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего

184 Лекция 3

состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1)обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2)обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3)обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4)изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5)обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Система органов государственной власти Российской Федерации

185

Наряду с законодательными, исполнительными, судебными

иконтрольно-надзорными органами в системе федеральных органов государственной власти могут создаваться и иные органы. К таковым, в частности, можно отнести Центральную избиратель-

ную комиссию Российской Федерации, которая, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в России, а также:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав

иправа на участие в референдуме граждан РФ;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированнымикандидатами,избирательнымиобъединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»;

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет вы-

186 Лекция 3

деленные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техни­ ческую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) осуществляет иные полномочия.

ЦИК РФ рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов

ворганы государственной власти субъектов Федерации, референдумов субъектов Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов. Она также совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями

ввиде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать ЦИК РФ содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хране-

Система органов государственной власти Российской Федерации

187

ния избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование. Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, – не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям бесплатно.

Срок полномочий ЦИК РФ составляет четыре года. Если срок ее полномочий истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума РФ и до окончания кампании референдума срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

ЦИК РФ состоит из 15 членов. Пять ее членов назначаются Государственной Думой Федерального Собрания РФ из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, а также депутатами Государственной Думы. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе Федерального Собрания РФ может быть назначено не более одного представителя. Пять членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации и высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов). Пять членов ЦИК РФ назначаются Президентом РФ. Члены ЦИК РФ должны иметь высшее профессиональное образование.

188 Лекция 3

Члены ЦИК РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, его заместителя и секретаря.

Таким образом, судебная власть в России представлена системой федеральных судов (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции арбитражные суды) и судами субъектов Федерации (конституционные/уставные суды, мировые суды), которые осуществляют конституционное, административное, гражданское и уголовное судопроизводство.

Наряду с органами законодательной, исполнительной и судебнойвластивсовременныхгосударствахформируютсяорганы,осуществляющие в приоритетном порядке прежде всего контрольнонадзорные функции. В России они представлены Прокуратурой РФ, Счетной палатой РФ, Центробанком РФ, Уполномоченным по правам человека и др. Вместе с тем контрольные функции (наряду с законодательными, исполнительными, судебными) осуществляются и другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Литература

Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: Рос. юрид. изд. дом, 1999; Агапов А.Б. Административное право. М.: Юрайт, 2009. Агафонкин Д.Б. Становление современной системы органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11; Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки: роль, порядок выборов, полномочия. – М.: Норма, 2008; БарцицИ.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М.: Формула права, 2008;БарцицИ.Н.Развитиесистемыгосударственногоуправлениявусловиях административной реформы: лекция. М.: РАГС, 2006; Беляева О.М. Федеральная и региональная российская государственная власть: история и современность. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2007; Богачева Н.И.,КовалеваО.В.Парламент России. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2005; Верхние палаты парламентов в системе институтов государственной власти. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2008; Вишняков В.Г. Правовые проблемы совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. М.: Изд-во РАГС, 2006; Вороков Р.В. Конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов государственной

Система органов государственной власти Российской Федерации

189

власти субъектов Российской Федерации // Юридический мир. 2008. № 10; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. М.: Дашков и К, 2003; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Эриашви Н.Д. Основы органов государственной власти России. М.: Изд-во ЮНИТИ, 2008; Гаджимагомедов Г.А., Ивлев Г.П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. М.: Норма, 2008; Гончаров В.В. Взаимодействие и совершенствование законодательной (представительной) и исполнительной власти в России // Юридический мир. 2008. № 6; Гончаров В.В. Взаимодействие исполнительной и законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации: современные проблемы и перспективы развития // Российская юстиция. 2010. № 3; Государственная власть Российский Федерации. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2009; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. М.: Радуница, 2003; Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации. М.: Норма:ИНФРА-М,2010;ГранкинИ.В.ПарламентРоссии.М.:Изд-вогу- манитар. лит., 2001; ДегтевГ.В.Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. М.: Юристъ, 2003; Дзидзоев Р.М. Правительственная власть: российское измерение.Краснодар:Изд-воКубанскогогос.ун-та,2010;ДзидзоевР.М., Приймак Д.Ю. Конституционно-правовой статус Председателя Правительства Российской Федерации. Краснодар: Изд-во Кубанского гос. ун-та, 2009; ДудкоИ.А.,ХапсироковаЕ.А.Конституционно­ -правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации. Ставрополь: ЮРКИТ,2009;ДуранТ.В.,КостинВ.А.Институтывластииуправления.Екате- ринбург:Изд-воУрАГС,2009;ЕвдокимовС.В.ПрезидентРоссийскойФе- дерации. Н. Новгород: Изд-во Нижегор. правовой акад., 2004; Зимин В.А. ИсполнительнаявластьвРоссийскойФедерации.Самара:Изд-воНауч.- техн. центра, 2005; Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / под ред. Н.Ю. Хаманевой, М.: Новая правовая культура, 2004; Казакова А.А. Основные цели и принципы создания двухпалатного парламента в России // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 1; Калаев А.В. Федеральные органы государственной власти с особым статусом. Новосибирск: Изд-во СГУПС, 2004; Калинина Л.А. Принцип разделения властей в системе принципов организации и функционирования исполнительной власти // Право и государство: теория и практика. 2005. Т. 13. № 12; Карасев А.Т., Савоськин А.В. Представительная (законодательная) власть в России: конституционно-правовое исследование.

190 Лекция 3

Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического ин-та МВД РФ, 2008; Конюхова И.А., Алешкова И.А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3; Краснова О.И. Законодательное регулирование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ: состояние, проблемы и перспективы совершенствования // Государство и право. 2008. № 12; Кузин В.И., Зуев С.Э. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. М.: Дело, 2010; Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2002; Мордкович С.В., Мещеряков А.Н. Институт президентства в Российской Федерации (конституционноправовая характеристика). Челябинск, 2003; Новичков Н.В. Организация управления системой федеральных органов исполнительной власти. М.: Издат. центр ГОУВПО ГУУ, 2004; Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.-учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2005; Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.). Ростов н/Д.: Изд-во Ростовского унта, 2006; Опрятов В.И. Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Орел: Изд-во ГОУ ВПО ВГУ 2005; Органы государственной власти РФ: проблемнотематический комплекс / под общ. ред. В.В. Лазарева. М.: Издво Международного ин-та экономики и права, 2010; Плужников С.В. Конституционно-правовые основы исполнительной власти. М.: Готика, 2006; Попова Е.В. Участие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в региональном законодательном процессе // Философия образования. 2007. № 2; Прудников А.С., Зинченко Е.Ю. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации. М.: Издво Юрид. ин-та МВД России, 1998; Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов: Изд-во Саратов. гос. акад. права, 2000; Скифская А.Л. Органы государственной власти: российские реалии политико-правового развития в сравнительном анализе. Тюмень: Тип. «Печатник», 2007; Смольяков А.А., Карнов А.А. Основные этапы становления законодательной власти в субъектах Российской Федерации // История государства и права. 2008. № 4; Стародубцева И.А. Противоречия в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти