Введение в ГМУ / Барциц И.Н. Система ГМУ Том 1

Система органов государственной власти Российской Федерации

121

противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Взаимодействие Президента РФ с органами государственной власти не ограничивается органами исполнительной и законодательной власти. Президент РФ принимает участие в формировании

идеятельности и других федеральных органов государственной власти. Он:

•представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

•представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

•формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Кроме того, он решает также и другие важные задачи: выявление внутренних

ивнешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности страны и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка предложений и рекомендаций Президенту для принятия решений в области обеспечения безопасности, по реформированию существующих в этой сфере либо созданию новых органов; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций; разработка предложений о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента, иные решения – протоколами;

122Лекция 3

•формирует Администрацию Президента РФ, которая в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и выполнение Президентом РФ его конституционных функций. Администрация возглавляется руководителем Администрации и действует в соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации. Положение об Администрации, численность ее работников утверждаются Президентом РФ;

•назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в фе-

деральном округе» был создан важный институт, обеспечивающий влияние Президента РФ в субъектах Федерации. Полномочный представитель Президента РФ обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, в том числе он:

•обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

•анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние кадровой обеспеченности в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

•организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

•согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;

•организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа и выполняет иные функции;

Система органов государственной власти Российской Федерации

123

•назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

•назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации

виностранных государствах и международных организациях.

Внастоящее время значительно возросло взаимодействие Президента РФ с органами государственной власти субъектов РФ

иорганами местного самоуправления. Это стало результатом осу-

ществления в первой половине 2000-х гг. ряда крупных административных реформ, в том числе создания федеральных округов, изменения порядка наделения полномочиями глав субъектов Российской Федерации, введения новых механизмов ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц перед государством, а также начала муниципальной реформы. В соответствии с ФЗ-184 Президент РФ:

1. Непосредственно участвует в наделении полномочиями глав субъектов РФ.

2. Принимает решение об ответственности органов государственной власти субъектов РФ.

Всоответствии с требованиями ФЗ-131 Президент РФ может также принять непосредственное участие в принятии мер, свя-

занных с ответственностью должностных лиц местного самоуправления.

Определяя полномочия Президента РФ, Конституция РФ в особом порядке регулирует такие направления, как внешняя политика и международные отношения, оборона государства и полномочия, связанные с изменением правового положения граждан.

В сфере внешней политики и международных отношений Прези-

дент РФ:

• осуществляет руководство внешней политикой Россий-

ской Федерации;

• ведет переговоры и подписывает международные догово-

ры РФ;

• подписывает ратификационные грамоты;

• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Большую роль играет Президент РФ в сфере обороны государ-

ства, его защиты в случае возникновения угрозы агрессии и чрез­

124 Лекция 3

вычайных ситуаций. Он утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против России независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

•вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы;

•бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории РФ или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против России;

•блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

•нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;

•действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

•засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии, а также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо

Система органов государственной власти Российской Федерации

125

иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Президент РФ в соответствии со ст. 88 Конституции РФ вправе ввести также на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Такое положение в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 7 марта 2005 г.) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

•попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти

иорганов местного самоуправления;

•чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения

итребующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

От имени государства Президент РФ осуществляет важные

полномочия, связанные с изменением правового положения граждан. В частности:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

126 Лекция 3

Осуществляя названные и иные полномочия, которые вытекают из его конституционно-правового статуса, Президент РФ издает указы – наиболее важные акты, которыми производится назначение и освобождение от должности высших должностных лиц, вводится режим чрезвычайного положения или военного положения, производится награждение орденами и медалями, присвоение высших воинских и почетных званий, оформляются решения общенормативного характера, и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в

случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ, который в этот период не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Отрешение от должности Президента РФ в досрочном поряд-

ке – это особая процедура реализации конституционной ответственности Президента РФ, которая наступает в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления и состоит в утрате им своей должности. Такая процедура включает два основных этапа: выдвижение обвинения против Президента РФ и принятие решения об отрешении Президента РФ от должности.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Государственная измена – это наиболее тяжкое преступление против безопасности государства, предусмотренное ст. 275 УК РФ, которое определяется как «шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их предста-

Система органов государственной власти Российской Федерации

127

вителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации». В условиях Советского государства аналогичное преступление именовалось «изменой Родине». К тяжким преступлениям по ст. 14 УК РФ относятся умышленные и неосторожные деяния, за которые УК РФ предусматривает наказания от пяти до десяти лет лишения свободы.

Выдвижение обвинения против Президента подтверждается заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии

вего действиях признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа

вкаждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Таким образом, Президент России осуществляет достаточно широкий круг полномочий, имея для этого необходимые конституционные права и гарантии деятельности, в том числе определяя основные направления внутренней и внешней политики, участвуя в формировании федеральных и региональных органов власти, оказывая организационно-правовое влияние на систему государственной службы, а также используя согласительные процедуры для разрешения конфликтных ситуаций в государстве и обществе.

3.Законодательная власть

Хотя идея парламентаризма в политико-правовых исследованиях российских мыслителей зародилась в далеком прошлом, первый опыт создания парламентского учреждения относится

128 Лекция 3

только началу XX века. Двухпалатный парламент России (верхняя палата – Государственный Совет и нижняя палата – Государственная Дума) начал свою работу в 1906 г., став через много лет своеобразным преемником сословно-представительных органов – Боярской Думы и Земского Собора.

Новый этап в развитии парламентаризма, т. е. такой системы правления, которая характеризуется четким распределением законодательной и исполнительной функций при юридическом верховенствепредставительного(законодательного)органа–парла- мента, связан с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. и началом работы Федерального Собрания Российской Федерации – парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа.

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которые различаются по своему статусу, кругу полномочий и способу формирования. Палаты парламента – верхняя и нижняя – заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов

депутатов Государственной Думы устанавливаются соответствующими федеральными законами с учетом следующих конституционных требований:

•в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти;

•Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на пять лет;

•депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать

ввыборах;

•одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы; депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

•члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе; они не

Система органов государственной власти Российской Федерации

129

могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Кроме того, Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает:

•членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий

всоответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти;

•член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

•член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты;

•кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем; в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации вносятся на рассмотрение данного органа поочередно председателями палат;

•группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации.

•представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на срок его полномочий;

130Лекция 3

•решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – совместным постановлением обеих палат;

•решение высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

•указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

•рассмотрение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ кандидатур для избрания представителя в Совете Федерации осуществляется в соответствии с регламентом этого органа;

•кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации обязаны представить соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

а) сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания (назначения);

б) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;