21. Законы и закономерности государственного управления в рф

Законы и закономерности объективны они действуют независимо от воли чел-ка и должны учитываться в своей деят-ти. Под сущностью закона и закономерностей понимается наиболее устойчивое действующее причинно-следственные связи изучаемых явлений. В литературе по госуправлению разделяют законы госуправления на законы функционирования и законы развития. К первым относится закон оптимального дополнения и уравновешивания гос полномочий полномочиями органов общественного самоуправления. Смысл и объективность этого закона состоит в точ, что нарастание объемов и сфер влияния гос упр-я, требует соответственного нарастания полномочий органов местного самоуправления. Ко вторым – закон нарастающей демократизации и закон неравномерности развития и конфликтности. Эти законы свойственны любому демократическому государству, в котором проявляется действие закона участия граждан в гос. и мун. управлении.

К закономерностям государственного и муниципального управления относятся: - единство методов и основных функций социального управления на всех уровнях гос. управления: федеральном, суб. федерации, МО. 1)Единство методов управления вытекает из единства их мотивационной основы. Единство основных функций управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование икоординирование) определяется единством процесса управления на всех его уровнях. 2) Единство общих и частных функций гос. управления и образуемых на их основе процессов управления на каждом уровне. Эта закономерность вытекает из единства полномочий органов Гос. управления, определяемых ФЗ для каждого уровня управления: федер - оптимальное соотношение централизации и децентрализации полномочий органов гос. управления. Эта закономерность определяется разнообразием условий объектов Гос. управления.

22. Форма государства

Форма правления – это организация высших органов гос-ва, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании. Среди них выделяют: монархия и республика. Монархия – это форма правления при кот-ой опре-ая часть гос власти принаждлежит монарху. Это власть наследственная, единоличная и бессрочная. Республика – это форма правления при кот-ой все высшие органы гос власти, либо избираются непосредственно народом или формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом). Республиканская форма правления бывает: парламентская, президентская, смешанная. В парламентской республики приоритетную роль играет парламент, формирует прав-во, назначает главу прав-ва. В президентской республике президент и парламент в равной степени признан народом. Как правило Президент одновременно яв-ся главой гос-ва и председателем прав-ва. При формировании Прав-ва президент согласовывает его состав с парламентом. Чтобы не допустить сверхконцентрации власти у Президента Конституцией предусматривается механизм сдерживания и противовеса его власти. В смешанной форме Президент и Парламент в равной степени участвуют в формировании Прав-ва. Парламент может выразить недоверие Прав-ву, такая форма правления существует почти в 20 странах мира Франция, Ближний восток.

Различают 3 основные формы политико-административного устройства гос-ва: унитарное гос-во; федеративное гос-во; конфедерация. Унитарное гос-во не имеет в своем составе иных гос образований на правах субъектах. Оно едино и делится на адм-террит части не обладающие суверенитетом (Франция, Греция, Швеция). Федерация – это добровольное объединение гос-в и подобных образований в единое гос-во с принятием Федеральной Конституции и Конституции (уставов) субъектов федерации. Федерация позволяет осуществлять общие цели и при этом сохранять самостоятельность составных частей. Федерация как правило имеет 2-х палатный парламент (США, Россия, Германия). Конфедерация - это объединение самостоятельных гос-в для решения общих актуальных проблем (военных, энергетических, финансовых). Это межгосударственный союз на основе международного договора. Политические режимы представляют собой форму гос-ва существование которой представляет баланс разделения власти, политики, гос служба. Выделяют три типа политических режимов: демократический, авторитарный, тоталитарный. Демократический режим Он основывается на демократических методах и средствах властвования и политического участия народа в принятии властных решений. Демократический режим предполагает признание за гражданами широких прав и свобод, легально действующие оппозиционные партии, формирование правительства теми партиями, которые одержали победу на соответствующих выборах и т.д.

Авторитарный режим – это система правления, при которой власть осуществляется одним конкретным лицом при минимальном участии народа. Это одна из форм политической диктатуры. В роли диктатора выступает индивидуальный политический деятель из элитарной среды или правящая элитарная группа. Если эти лицом является королевская семья – в этом случае авторитарный режим называется абсолютной монархией. Сохраняются такие режимы с помощью аппарата принуждения и насилия армии. В отличии от демократического режима власти, где репрессивный аппарат действует в рамках закона, в авторитарном государстве средства насилия, наоборот, держатся на виду.

Тоталитарная диктатура и автократия» первыми выделили шесть признаков, отличающих все тоталитарные государственные режимы от демократии и авторитаризма: - всеобщая государственная идеология; - одна массовая партия, возглавляемая харизматическим лидером, то есть исключительно одаренным и наделенным особым даром; - монополия государства на средства массовой информации; - монополия государства на все средства вооружения; - особо организованная система насилия, террора как специфического средства контроля в обществе; - жестко централизованный контроль над экономикой.