6. Структура государственного управления во Франции

Франция яв-ся унитарной парламентско-президентской (смешанной) республикой. В ее составе кроме основной территории страны входят 4 замосрких департамента и 5 замосрких территорий (Алжир, Африканский континент). Принципом гос управления яв-ся правление народа, по воле народа и для народа. Франция яв-ся типичным примером страны с централизовано-бюракратической системой упр-ия. Французская конституция родилась из стремления с одной стороны воссатновить сильную исполнительную власть и уменьшить чрезмерную власть парламента и с другой стороны сохранить все лучшее из парламентаризма.

Конституция Франции базируется на следующих принципах: 1) сохранение всеобщего избирательного права; 2) созранение и разделение законод и сипол ветвей власти; 3) судебная власть остается независимой; 4) правит-во несет ответственность перед парламентом; 5) формирование новых отношений с колониями. Основное отличие конституции Франции от других парламентских режимов состоит в том, что избрание Президента республики происходит всеобщим прямым голосованием и превращает егов подлинного главу испол власти.

Парламент состоит из 2-х палат:

1) Нижняя палата «Национальное собрание» - состоит из 570 депутатов, срок полномочий 5 лет, избирательный возраст 23 года, депутаты состоят в политических партиях, руководит бюро и председатель, выборы прямые гражданами.

2) Верхняя палата «Сенат» - состоит из 321 члена, срок полномочий 9 лет, каждые 3 года 1/3 состава меняется – ратация, руководит председатель и бюро, имеет политические фракции.

Палаты парламента неравноправны. Решающая роль в исполнении главных парламентских функций принадлежит национальному собранию, избираемому населению непосредственно. Сенат обладает в законодательном процессе только правом отлагательного вето. Парламент имеет право: 1) ратифицировать важнейшие международные соглашения; 2) выносить вотум недоверия правительству; 3) объявление войны; 4) формирование конституционного совета; 5) формировать палату правосудия; 6) формирование суда республики. В структуру француского парламента входят комиссии: постоянные, по 6 комиссий в каждой палате; специальные для рассмотрения конкретных законопроектов; комиссии по расследованию Совместным руководящим органом обеих палат парламента яв-ся совещание председателей. В деят-ти парламента активно работают партийные партии: правые (ОПР – объединения в поддержку республики) и левые (социалисты).

Исполнительная власть принадлежит одновременно Президенту и Правит-ву страны. Существует бесспорное верховенство Президента как главы гос-ва по сравнению с председателем Прав-ва.

Президент при нем Констит совет и совет министров.

Правительство при нем эконом совет и гос совет (201 член).

Президентом может быть гражданин не моложе 23 лет. Чтобы стать кандидатом в Президенты надо быть представленным 500 гражданами занимающими выборные посты в 30 территориях страны. Срок полномочий 7 лет. Президент назначает премьер-министра. Он наделен полномочиями роспуска парламента по любой причине и в любой момент. Президент председательствует в Совете Министров, возглавляет вооруженные силы, воглавляет высший совет магистратуры страны. Осуществляет право помилования.

Правительство Франции, его формирование начинается с назначения рук-ля Прав-ва – премьер –министра. Оно состоит из премьер-министра, министров и гос секретарей. В соответствии с конституцией страны Прав-во определяет и проводит гос политику, распоряжается администрацией и вооруженными силами. Члены Прав-ва не могут быть депутатами парламента и занимать любую какую-нибудь должность. В разработке законопроектов Прав-ву оказывает помощь гос совет, который дает предварительные заключения о подготавливаемых законопроектах. По вопросам соц-эк политики Прав-во консультирует экономический совет.

Конституционный совет – его основная задача состоит в установлении соответствия принимаемых гос органами решения конституции страны. Состоит из 9 членов назначаемых из неопределенного числа ч(бывшие президенты Франции) членов. Назначенные члены Конституционного совета приносят присягу перед Президентом Франции. Функциями контституц совета яв-ся: 1) контроль процедуры избрания Президента республики; 2) рассмотрение проектов и объявление результатов голосования на выборах Президента; 3) рассмотрение спорных вопросов при выборе членов парламента; 4) контроль за проведением референдумов в республики и объявление их результатов; 5) выдача заключений по законам (органическим и обыкновенным).

Административно территория Франции разделена на 27 регионов включая 5 заморских, 100 департаментов в том числе 4 заморских, 329 сельских округов и 36757 коммун. Регион и департаменты возглавляет префект, в сельских округах нет местного самоуправления субпрефект, коммуны – мэр.

Регион

Управление регионом осуществляет региональный совет. Избирается совет прямым всеобщим голосованием на срок — 6 лет. Совет из своего состава избирает председателя и вице-председателя, а также образует руководящий орган - бюро. Региональный совет проводит свои заседания 1 раз в квартал, председатель регионального совета являет­ся главой исполнительной власти региона. Предста­вителем государственной власти в регионе является префект региона. Назначается Советом Министров республики, по представлению премьер-министра и министра внутренних дел. Аппаратом префекта региона является генераль­ный секретариат по региональным делам.

Департамент.

Руководство департаментом осуществляет выбор­ный орган - генеральный совет. Выборы в генераль­ный совет проводятся по кантональным округам. Кон-тон - это избирательный округ объединяющий несколько коммун. Срок полномочий членов генераль­ного совета - 6 лет. Генеральный совет избирает из своих членов пред­седателя Совета. Председатель генерального совета -главой исполнительной власти департамента. Представителем государства в департаменте явля­ется префект департамента. Назначается декретом Совета Министров республики. Он возглавляет всю систему государственной власти в департаменте. Префект департамента имеет административный ап­парат.

Сельский округ.

Департаменты делятся на сельские округа. В со­став сельского округа административно включаются от 120 до 150 коммун. В департаменте есть 2-4 сель­ских округа. Округ не является юридическим лицом и не имеет органов местного самоуправления. Представителем государства в сельском округе яв­ляется супрефект. Назначается на должность Советом Министров. Супрефекты действуют от имени префекта депар­тамента в границах сельского округа.

Коммуна.

Представляет собой объединение граждан, обра­зующееся на определенной территории и управляемое собственными избранными органами власти. Численность жителей в коммунах Франции колеб­лется в широких пределах: от 100 до 300000 человек. Территориальные границы коммун определяются государством. Управление коммуной осуществляет муниципаль­ный совет, как орган представительной власти и мэр, являющийся главой исполнительной власти. Муниципальный совет избирается сроком на 6 лет. Мэр коммуны избирается из числа членов муници­пального совета. Ему, декретом Совета Министров республики даются полномочия представителя госу­дарственной власти в коммуне.

Мэр руководит работой муниципального совета, персоналом коммуны и муниципальной полицией. Назначает на должности муниципальных служащих, в структурах создаваемых муниципальным советом.