34. Организационные формы местного самоуправления

Конст. ст. 130.2 предусматривает, что м.с. осущ. гражданами путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления. Две формы осущ. населения м.с.: 1) формы непосредственной демократии – гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса. Местные референдум – высшая форма народовластия на муниципальном уровне. Его решения не нуждаются в утверждении каким-либо органом илидолжн. лицом и решения подлежат обязат. исполнению на территории м.о.. может быть отменено только другим референдумом. Инициатива: население, избир. объединения, глава адм. Сходы граждан в малых поселениях где числ. избирателей не более 100, может выполнять ф-ции органа м.с. Созывается главой м.о. или по инициативе не менее 10 чел., кворум более 50%. 2) формы представительной демократии – выборные и другие органы м.с., когда участие гражданина состоит в выборах своих представителей для решения вопросов местной жизни. Голосования на мун. выборах кот. проводится с целью избрания депутатов и выборных должностных лиц м.с. Выборы назначаются представит. органом м.с. в сроки указ. в уставе. Голосования по отзыву депутатов и выборных должн. лиц м.с, изменения границ и преобразования м.о.

35. Система органов местного самоуправления: понятие и классификация

Органы м.с. могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом м.о. Каждый из этих органов надел. собственными полномочиями по решению вопросов местн. значения. Структура органов м.с.: представительный орган, глава м.о., местн. администрация, контрольный орган, иные органы предусм. уставом м.о.

Классфикация: 1) по способу образования (выборные, формируемые на добровольной основе с последующим утверждением, формир. на основе назначения, формир. на основе кооптации по установл. нормам); 2) по назначению (общего назначения, спец. назначения); 3) по полномочиям (исполняющие собств. полномочия, исполн. отдельные гос. полномочия, исп. добровольные полномочия); 4) по способу принятия решений (в коллегиальном порядке, единолично); 5) по типу исполняемых функций (представит. орган, исполнительный орган).

Модели построения мун. власти: 1) модель с сильным мэром, когда глава м.о. и редставит. орган избир. населением независимо друг от друга, 1.1 мэр возглавляет и совет и администрацию, 1.2 мэр возглавляет администрацию и председательствует на заседаниях предст. органа, 1.3 мэр возглавляет адм., а совет из своего состава избирает председателя, кот. ведет заседание; 2) слабый мэр – избирается советом из своего состава, при этом он возглавляет и совет и адм.; 3) модель «староста-сход жителей»: примен. в малых сельских м.о, где ф-ции представительного органа осущ. население, все остальные полномочия м.с. осущ. староста; 4) модель наемный глава администрации, 5) комиссионная модель

36. Территориальная организация местного самоуправления

ФЗ 1995 г. М.О. – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселений, иная населенная территория, в пределах кот. осущ. м.с., имеются мун. собственность, местный бюджет и выборные органы м.с. Порядок определения и изменения границ – ст.11 и 12 ФЗ-131.

Признаки муниципального образования: 1) различие в характере власти (местная власть подзаконна и действует в пределах указанных верховной властью), 2) разграничение сфер компетенции (наличие собственных полномочий, несовпадающих с гос. делами), 3) самостоятельные источники средств (наличие собств. ресурсов для решения собств. проблем), 4) территориально ограниченный выборный принцип (выбирают представительный орган и структуру м.о. местные жители).

Типы мун. образований: 1) городские округа, 2) мун. районы, 3) поселения (городские и сельские), 4) межселенные территории