11. Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом. Взаимодействие государственного и муниципального управления

Граждане РФ осущ-ют местное самоуправление по средствам участия в местных референдумах, муниципальных выборах, по средствам иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Правовую основу местного самоуправления состовляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, ФЗ и законы органов гос власти субъектов РФ, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление в РФ – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией, ФЗ и законами субъектов РФ самостоятельно и под свою ответственность решения населением непосредственно или через органы местного самоупр-я вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Правовой статус полномочия и принципы функционирования местного самоуправления определены ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131 от 06.10.2003 г.

Главной отличительной особенностью местного самоуправления яв-ся то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов гос власти.

Взаимодействие органов гос власти и местного самоуп-я строятся на недопустимости противопоставления мун власти и гос власти. Формы и методы взаимоотношений гос-го и мун самоупр-я исходят из того что территория местного сообщества есть гос-ая территория; местные жители граждане гос-ва и субъекта РФ; статус местного самоупр-я защищается органми гос власти. Местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в контексте единой гос политики. Основными формами взаимоотношений гос-ых и муниц органов власти яв-ся: правовые, финансовые, материально-технические, административные, контрольные, земельные. Основные направления взаимодействия: 1) развитие экономического потенциала территории местного самоуп-я; 2) решение соц вопросов и развитие инфраструктуры территории; 3) обеспечение законности сохранение всех форм собственности и обеспечение правопорядка в границах территории местного самоуп-я; 4) информационное обеспечение населения территории; 5) кадровое обеспечение деят-ти местного самоуп-я; 6) реализация программ соц-эк развития территорий; 7) развитие и сохранение культурно-исторического наследия мун образования. Направления взаимодействия строятся на следующих принципах: 1) принцип взаимодействия; 2) принцип законности и правового регулирования; 3) принцип делегирования отдельных гос полномочий; 4) принцип софинансирования; 5) принцип гласности; 6) принцип децентрализации публичной власти.

Нарушение госслужащим своих служебных обязанностей может повлечь за собой различные правовые последствия. В зависимости от вида и серьезности правонарушения, степени вины и обстоятельств, при которых служебные обязанности были нарушены, к госслужащим могут применяться следующие виды юридической ответственности: уголовная; административная; дисциплинарная; гражданско-правовая; иные правовые меры воздействия.

1. Уголовная ответственность. Уголовные преступления госслужащих – это все деяния, состоящие в злоупотреблении власть с целью получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления. Виды преступлений против интересов ГС – (всего –14): злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) –превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) - отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате (ст. 287 УК РФ); - присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ); - незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 РФ); - получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ)(взятка – 5 МРОТ) ; - служебный подлог (ст. 292 УК РФ); - халатность (ст. 293 УК РФ); - провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ).

2. Административная ответственность. Противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие за которое предусмотрено АО. Объектом АО является нарушение установленного порядка управления, правил общественной организации жизни в соответствии с КоАП РФ. Меры АО – из 8 установленных видов административных взысканий к должностным лицам могут применяться всего два – предупреждение и штраф. Штраф – от 0,1 до 100 МРОТ.

3. Дисциплинарная ответственность. Под ДО имеются в виду предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на госслужащих за должностные проступки. Должностным проступком признается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение госслужащим возложенных на него должностных обязанностей. Следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение.

4. Материальная ответственность. Поскольку в ФЗ о ГС нет указаний о мат. ответственности, она регулируется Трудовым кодексом. Госслужащий не имеет права использовать средства не в интересах ГС, он должен в установленном порядке возмещать ущерб. Ответственность ограничивается частью денежного содержания, не превышая нанесенного ущерба.

Система контроля состоит из внутреннего и внешнего контроля. К внутреннему контролю относится: представительный, объектом яв-ся контроль за соблюдением прав граждан на территории мун образ-я, а также за выполнением местных планов и программ развития; контрольный орган (счетная палата, ревизионная комиссия); административный контроль, осущ-ся испол органами мун образ-я.

К внешнему контролю относится общественный контроль осуществляемый гражданами, общественными организациями и движениями путем обращения в органы МС, в гос-ые, судебные и др органы.