Закону не кланяются. Его исполняют. Парламентская газета, Быков Александр, 01.10.2005, №172, Стр. 3

Региональные депутаты отвергают принцип "примем закон, а там хоть трава не расти". Как работает закон и во благо кого он работает - вот что их волнует.

Экспозицию из документов и фотографий можно посвятить практически любому аспекту деятельности депутатов Государственной думы Ставропольского края - недостатка в интересных материалах нет. И тем не менее организованная не так давно в думских стенах выставка "Закону не кланяются - его исполняют" представляла особый интерес. Потому как касалась ключевого аспекта работы - контроля за исполнением законов.

Избыток законов никогда не был для нашей страны проблемой: по части исполнения законов, а точнее - их неисполнения, мы признанные лидеры. Можно ли уйти от такого весьма сомнительного лидерства? На Ставрополье считают - можно. Если сделать контрольную работу не просто плановой и непрерывной, но еще и масштабной. За первое полугодие 2005-го на заседаниях краевой Думы и ее комитетов рассмотрен ход исполнения 28 региональных законов. Иными словами, анализ правоприменительной практики стал столь же значимой составляющей депутатской деятельности, как и собственно законотворчество.

Особенно активно осуществляет контрольные функции думский комитет по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством. Что вполне объяснимо: каждый из 13 законов, исполнение которых проверено комитетом, напрямую затрагивает жизненные интересы людей. Пример - законы "О мерах социальной поддержки ветеранов" и "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий". Уже из самого их названия видно: речь о том, смогут ли достойно жить в непростые времена не олигархи, не нувориши - обычные наши старики. А потому депутаты не только заслушали информацию чиновников краевого правительства. Создана рабочая группа по проведению в городах и районах мониторинга - работают ли законы?

Разумеется, активность депутатов комитета по социальной политике не означает, что их коллеги меньше озабочены волнующими население края проблемами. Комитет по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию, например, рассмотрел исполнение всего пяти законов. Но каких! Возьмем для наглядности закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства". От практики его применения зависит не просто состояние дел в АПК, ведущей отрасли региона. Это жизнь и благополучие каждого селянина. И не случайно на реализацию закона в бюджете на 2005 год были предусмотрены 182 миллиона рублей.

А закон "О государственном контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов в Ставропольском крае и ответственности за нарушение этого порядка"? Проведенный думским комитетом по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям анализ его исполнения - одна из действенных мер по прекращению ценового "произвола", ударяющего и по экономике, и по карману рядового потребителя. Именно поэтому анализ не свелся к разговору о выявленных проблемах - создана совместная комиссия Думы и правительства края по разработке тарифов на энергоносители.

К слову, характерная особенность проводимой думцами контрольной работы - она не в накале дискуссий в ходе отчетов чиновников, на совещаниях, депутатских слушаниях, при проведении "круглых столов" и т.д. Хотя и это важно. Обнародованные через местные СМИ, эти дискуссии позволяют населению реально судить о том, кто же все-таки конкретно ответствен за исполнение (или неисполнение) того или иного закона. Но не менее важно и то, что предлагаются меры по устранению выявленных правоприменительной практикой огрехов - от выработки поправок в закон, если он сам по себе несовершенен, до формирования механизмов реализации законодательного акта.

Причем речь не об умозрительных построениях и сугубо теоретических рецептах. Обязательно учитывается мнение практиков с мест, на плечи которых и ложится исполнение законов. Тем более что вошло в систему обсуждение правоприменительной практики с выездом на места. Вопрос об эффективном управлении и распоряжении землями, к примеру, обсуждался в Георгиевском районе. О проблемах молодежной политики говорили в Пятигорске, в центре военно-патриотического воспитания. Более того, нередко анализ предваряют проверки. Как это было при недавнем рассмотрении вопроса о развитии служб скорой помощи: рейды проведены в Кочубеевском и Андроповском районах.

Естественно утверждать, что и с исполнением законов, и с контролем за их исполнением на Ставрополье уже наведен полный порядок, - значит грешить против истины. Здесь ведь, кроме всего прочего, существует и проблема нестыковки федерального и регионального законодательства. Отсюда и законодательные инициативы краевой Думы, и ее обращения в Федеральное Собрание. При рассмотрении выполнения закона "О порядке получения права пользования недрами на территории Ставропольского края", скажем, тревогу вызвало значительное сужение полномочий субъектов РФ в области экологического управления и охраны окружающей среды. Как результат, подготовлено соответствующее обращение в Государственную Думу. Но в любом случае значим сам факт: региональные депутаты отвергают принцип "примем закон, а там хоть трава не расти". Как работает закон и во благо кого он работает - вот что их волнует.