2.2 Анализ работы системы льготного проезда в Красноярском крае
Проект «Единая социальная карта льготника» начал работу на территории Красноярского края 21.04.2008. Уполномоченной организацией по изготовлению и обслуживанию Единых социальных карт Красноярского края (далее ЕСККК, социальные карты, карты) является ГП КК «Красноярскавтотранс».[1]
Цели создания системы:
Повышение эффективности адресного предоставления и удобства получения мер социальной поддержки льготным категориям населения, за счет:
применения единой многофункциональной электронной пластиковой карты;
реализации принципа «одного окна»;
создание единого сервисного пространства для держателей социальной карты;
адресной доставки мер социальной поддержки.
Повышение эффективности государственного управления и контроля при реализации социальных программ и проектов за счет:
автоматизированного персонифицированного учета фактически предоставленных мер социальной поддержки;
высокого уровня идентификации льготника в ведомственных автоматизированных системах учета;
оперативного мониторинга социально-экономических процессов, связанных с обслуживанием льготных категорий населения;
отслеживания в реальном масштабе времени финансовых потоков и контроля целевого использования финансовых средств, направляемых на реализацию социальных программ и проектов.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение ряда взаимосвязанных организационных, технических, технологических и нормативно-правовых задач:
создание комплексной межотраслевой автоматизированной технологической и технической инфраструктуры выпуска, приема и обслуживания социальных карт - единого сервисного пространства для держателей карт;
интеграция инфраструктуры приема и обслуживания социальной карты и банковской инфраструктуры предоставления финансовых сервисов;
модернизация или создание автоматизированных отраслевых (ведомственных) сегментов и их информационная и технологическая интеграция в единую автоматизированную Систему;
защита персональных данных граждан и ведомственной (отраслевой) информации от несанкционированного доступа и использования.
Социальная карта может быть использована при проезде в общественном пассажирском транспорте после ее продления\пополнения (активирования) в специальных пунктах. Продление\пополнение социальной карты происходит после внесения гражданином суммы, равной стоимости единого социального проездного билета на месяц или другой период.[1]
Макет социальной карты жителя Красноярского края представлен на рисунке 2.7.
Рисунок 2.7 – Макет социальной карты жителя Красноярского края.
Преимущества продукции:
эффективный инструмент монетизации льгот, который работает по принципу "одна карта - решение всех задач" и позволяет реализовать различные механизмы предоставления и использования социальных льгот и денежных компенсаций;
новая культура социального обслуживания, которая гарантирует адресную, быструю и удобную доставку льгот населению, при максимальной прозрачности всех финансовых потоков;
адекватный механизм возмещения выплат доходов от перевозки льготников, транспортным предприятиям.
Единая социальная карта льготника предназначена для:
обеспечения адресного учета фактически предоставленных гражданам мер социальной поддержки в части льготного транспортного обслуживания;
предоставления органам государственной власти Красноярского края информации для прогнозирования бюджетных расходов на возмещение транспортным организациям выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки по проезду на всех видах городского пассажирского и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии – междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края;
автоматизации учета получателей социальной поддержки, воспользовавшихся социальными картами для проезда на всех видах городского пассажирского и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) и объема полученных ими услуг;
автоматизации системы расчетов из федерального и краевого бюджетов с организациями - участниками системы социальной карты за фактически оказанные услуги гражданам - держателям социальных карт.
На сегодняшний день социальными картами охвачены 28 муниципальных образований Красноярского края (все города и крупные районы края).
Общая правовая численность граждан, имеющих право на получение социальных карт в Красноярском крае, составляет 752 000 человек.
На сегодняшний день общая эмиссия карт достигла 410 000 карт, что составляет 54,5 % от правовой численности льготных категорий населения края.
Начиная с 15.10.2010 года на всех территориях Красноярского края, где ранее уже были введены социальные карты, производится выдача карт с банковским приложением по технологии «ПРО100» гражданам, впервые получившим право льготного проезда на общественном транспорте и гражданам, утратившим или сломавшим карты старого образца (только с транспортным приложением).
На сегодняшний день в проекте участвует около 170 предприятий-перевозчиков и более 2,5 тыс. единиц транспорта, которые охватывают 100% маршрутов во всех территориях, где введены ЕСККК. К проекту социальная карта подключены порядка 250 почтовых отделений почтовой службы, а также отделения и банкоматы Сберегательного банка РФ по Красноярскому краю.
Говоря об эффективности внедрения проекта «Социальная карта» следует отметить, что данный проект, прежде всего, направлен на решение социальных вопросов позволяющих:
держателю ЕСККК получить возможность в более полном объеме реализовать свое право на льготу, т.е. осуществлять перемещение на любом маршруте, не зависимо от того, какой перевозчик его обслуживает в связи с тем, что к перевозке льготных категорий граждан привлечены частные перевозчики;
держателю ЕСККК освободится от необходимости предъявлять при проезде то количество документов, которое требовалось при его перевозке по ЕСПБ (удостоверения, справки, ЕСПБ и т.д.), все эти документы заменяет ЕСККК, срок службы которой 5-8 лет;
увеличить срок действия льготного проезда, вместо единого социального проездного билета сроком действия в один месяц, позволяет улучшить качество обслуживания льготной категории граждан за счет уменьшения очередей в пунктах продаж билетов.
Также данный проект решает проблему справедливого распределения бюджетных средств:
органы власти реально контролируют объем предоставляемых услуг перевозчиками и объем перечисляемых бюджетных средств;
предприятие-перевозчик получают возмещение в полном размере, которое рассчитывается исходя из фактически перевезенного количества пассажиров, а не исходя из нормативного количества поездок, которое используется при перевозке льготников по ЕСПБ, при этом деятельность предприятия носит для бюджета прозрачный характер.
Для отказа от бумажного единого социального проездного билета (ЕСПБ) на всей территории края планируется введение социальных карт во всех муниципальных образованиях края, районных центрах и поселках, имеющих в пределах своих территорий пассажирские перевозки. Таким образом, охватив социальными картами все пассажирские перевозки на оставшихся 32 территориях края, будет достигнуто равное положения льготных категорий граждан в отношении транспортной доступности.
После завершения реализации долгосрочной целевой программы по оснащения автобусов навигационными терминалами ГЛОНАСС, ведутся работы по внедрению автоматизированной системы учета проезда льготных категорий граждан по социальным картам на пригородных маршрутах с зонированной системой оплаты за проезд.