u_cours
.pdf123
населенного пункта, то безопасность осуществляют за счет строительства очистных сооружений, устройства санитарно-защитных зон и трубы соот- ветствующей высоты. Следовательно, такие мероприятия разрабатывают в каждом конкретном случае и применительно к конкретному объекту в соот-
ветствии с положениями законов и требованиями действующих нормативных документов.
Технологические мероприятия
Такие мероприятия разрабатывают для снижения воздействия отдель- ных вредных или опасных производственных факторов. Например, в цехе ус- тановлен круглопильный станок – источник шума с уровнем 120 дБА, а на всех других рабочих местах уровень шума не превышает 80 дБА. Чтобы из- бавить 20 других работающих в цехе от опасного воздействия шума, можно
изменить технологическую цепочку передвижения заготовок от станка к станку, установив этот станок в отдельное помещение с хорошей звукоизо- ляцией.
По технологическим правилам – это не совсем технологично, так как удлиняется расстояние передвижения заготовки, теряется время на ее транс- портировку от станка к станку и т.д. Но такое мероприятие позволяет создать для 20 человек допустимые условия труда, а станочнику круглопильного станка за вредные условия труда следует определить соответствующую ком- пенсацию. Технологические мероприятия разрабатывают для конкретных си- туаций для достижения соответствия производственных процессов требова- ниям охраны труда.
Таким образом, рассмотренные мероприятия позволяют достигать на объекте и в других средах обитания соответствия условий деятельности тре- бованиям безопасности жизнедеятельности или приближать их к допусти- мым значениям. Все мероприятия разрабатывают на основе методов и прин- ципов обеспечения безопасности жизнедеятельности.
3.6Законодательно-нормативные документы в обеспечении безопасности жизнедеятельности
Законодательные и нормативно-технические документы играют основ-
124
ную роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности и безопасных ус- ловий труда. В соответствии с их положениями и требованиями:
•на предприятиях, в учреждениях, на транспорте, во всех видах дея- тельности и жизнеобеспечения должны создаваться соответствующая безо- пасность;
•специальные государственные органы осуществляют надзор и кон- троль за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы обеспечения безопасности.
Отличают 5 групп таких документов:
•законы, указы, постановления;
•стандарты (государственные, республиканские, общие, системные);
•СНиП, СанПиН, ГН, СН;
•правила, инструкции, руководящие документы;
•стандарты и другие документы предприятия.
В настоящее время в России действуют около одной тысячи докумен- тов, входящих в 4 первые группы(см. главу 12).
3.7 Регулирование в обеспечении безопасности деятельности
Регулировать ( лат. regulare): 1) подчинять определенному порядку, правилу, упорядочивать; 2) устанавливать правильное, необходимое для работы взаимодействие частей механизма, прибора, аппарата; 3) делать что-либо для получения нужных показателей, нужной степени чего-либо.
Регулирование в обеспечение безопасности жизнедеятельности играет су- щественную роль при взаимодействии элементов структуры системы “государст- во – человек – хозяйствующий орган – правовое и техническое обеспечение –бжд
– затраты”. От уровня взаимодействия составляющих этой системы зависят безо- пасность жизнедеятельности, безопасность производственных процессов, обору- дования, транспортных средств, инженерных коммуникаций, сооружений, усло- вия труда и т.п.
В настоящее время российскими законодательными документами утвер- ждены следующие виды регулирования:
• государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (ФЗ-170-95);
125
• государственное регулирование промышленной безопасности - систе-
ма процедур, установленных законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, применяемых Ростехнадзором России в целях формирования условий обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов (РД 04-354);
•регулирование нормативное правовое в области пожарной безопасности
–принятие органами государственных нормативных правовых актов по пожарной безопасности (ФЗ-69-94);
•регулирование техническое (техническое регулирование) – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам произ-водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ФЗ-184-02).
В безопасности жизнедеятельности отличают государственное, ведом-
ственное и внутрихозяйственное регулирование.
Государственное регулирование осуществляется взаимодействием го- сударственных органов управления (инспекции, службы и т.п.). Самый рас- пространенный вид такого действия – регулирование дорожного движения.
Ведомственное регулирование определяется управлением подчинения сверху вниз.
Внутрихозяйственное регулирование – самое распространенное взаи-
модействие множества структур, обеспечивающих безопасность труда (глав- ный инженер, главный энергетик, главный механик и т.д.).
При регулировании используют самые различные механизмы и средст-
ва: лицензирование, регистрацию, регламентацию, реестры, режимы, резер-
вирование, ресурсы, сертификацию, стандартизацию и т.п.
3.8 Лицензирование в обеспечении безопасности жизнедеятельности
Лицензия (лат. licentia – право, разрешение). В безопасности жизнедеятельности в российских нормативных документах официально утверждены следующие виды этого понятия:
• лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, при-
126
остановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий (ФЗ-128-01);
• лицензия: 1) Разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ПБ 03-246). 2) Специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом индивидуальному предпринимателю в соответствии с законом (РД 10-520).
3) Специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (РД 10-528, ФЗ-128-01);
• лицензия на водопользование, лицензия на изготовление (ремонт, продажу, прокат) средства измерений, лицензия распорядительная и т.д.
Из определения этих терминов следует, что юридические или физические лица всеми средствами и усилиями добиваются выдачи соответствующей ли- цензии, которая предполагает обязательное соблюдение всех требований безо- пасности на объекте. Однако в течении последующего срока после получения
лицензии на объекте эти требования не соблюдаются вовсе или соблюдаются частично. В результате на объекте увеличивается травматизм, растет количест- во аварий и т.д. Например, перевозки населения на маршрутных автобусах. При получении лицензии декларируется выполнение всех требований безопасности,
но в крупных городах при перевозках ежедневно происходят аварии и другие нарушения требований безопасности.
3.9 Регистрация в обеспечении безопасности жизнедеятельности
Регистрация (лат. registration – список, перечень) – внесение в список, в книгу; запись фактов или явление с целью учета, придания факту законности.
В российских нормативных документах, действующих в настоящее время,
регистрация – процедура, посредством которой какой-либо орган фиксирует соответствующие признаки продукции, процесса или услуги либо особенности органа или лица в соответствующем общедоступном перечне (ГОСТ Р 1.12). В области безо-
127
пасности жизнедеятельности официально действуют следующие виды регист- рации:
• регистрация государственная юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ФЗ-129-01); регистрация объекта в государственном реестре (РД 03294); регистрация органа по сертификации систем качества (ГОСТ Р 40.001).
Из сказанного следует, что регистрация является одним из основных мето- дов обеспечения безопасности жизнедеятельности. Чем больше опасных объектов будет зарегистрировано, тем существеннее будет информация о них для принятия соответствующих защитных мер. Например, обязательная регистрация подъемно- транспортных средств, сосудов, работающих под давлением и т.д.
3.10 Регламентация в обеспечении безопасности жизнедеятельности
Регламент (польск. reglament < франц. Reglement – правило) – правила, регулирующие порядок какой либо деятельности.
Регламентировать –упорядочивать, подчинять что-либо определенным правилам.
Регламентация – установление правил, определяющих порядок какой-либо деятельности.
Вроссийских нормативных документах в области обеспечения безопасности
внастоящее время используют следующие понятия:
• регламент - документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти (ГОСТ Р 1.12).
• регламент технический : 1) Документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учётом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (ФЗ-184-02); 2) Нормативный документ, который устанавливает характеристики продукции (услуги) или связанные с определённым видом деятельности процессы и методы производства. К техническим регламентам следует относить законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, содержа-
128
щие требования, нормы и правила технического характера, государственные стандарты Российской Федерации, в части устанавливаемых в них обязательных требований к проектированию, капитальному ремонту, реконструкции и строительству объектов магистральных трубопроводов, нормы и правила Госгортехнадзора России как федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, в компетенцию которого входит установление обязательных требований в области безопасной транспортировки по трубопроводам опасных продуктов (РД 08-296);
3.11 Реестры в обеспечении безопасности жизнедеятельности
Реестр (польск. rejestr – список ) – письменный перечень, опись; книга для записи дел и документов.
Реестр – аналог понятия номенклатура, используемого при составления списка опасностей. Однако его используют для более направленного понима- ния сути явления. Например, в российских документах в обеспечении безо- пасности жизнедеятельности используют 2 вида реестров:
•реестр государственный опасных производственных объектов (госу-
дарственный реестр опасных производственных объектов) – единый банк данных (система управления базами данных и единая база данных производственных объектов), основанный на единых методологических и программно-технологических принципах и содержащий сведения об опасных производственных объектах, которые эксплуатируются юридическими лицами (организациями) на территории Российской Федерации (РД 03-294);
•реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий (ФЗ-128-01).
Государственные органы надзора и контроля по безопасности, благодаря таким реестрам, проверяют данные о контролируемом объекте и делают соот- ветствующие выводы.
3.12 Режимы в обеспечении безопасности жизнедеятельности
Режим ( франц. regime): 1) Точно установленный порядок жизни, дел, действий. 2) Условия существования, функционирования чего-либо. 3) Государственный строй, образ правления.
129
Вобеспечение безопасности жизнедеятельности и труда режимы играют особую роль за счет режимных мероприятий, ограничивающих или запрещаю- щих какие-либо действия. Например, использование открытого огня при ремонте цехов, режим курения в помещениях, на опасных участках и т.п.
Внастоящее время в российских нормативных документах официально установлены следующие виды режимов:
•режим равного благоприятствования (ГОСТ Р 1.12);
•режим повышенной готовности РСЧС – режим функционирования РСЧС,
территориальных, функциональных и отраслевых её отдельных подсистем или звеньев, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или получении прогноза о вероятности её возникновения на определённой части территории России или в отдельной местности (ГОСТ Р 22.0.02);
•режим повседневной деятельности РСЧС – порядок функционирования
РСЧС, её территориальных, функциональных и отраслевых подсистем при нормальной производственно-промышленной деятельности, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий на подведомственной территории (ГОСТ Р
22.0.02);
•режим радиационной защиты (ГОСТ Р 22.0.05); • режим национальный (ГОСТ Р 1.12). • режим пропускной (ФЗ-57-96).
•режим противопожарный: 1) Комплекс установленных норм поведения людей, правил выполнения работ и эксплуатации объекта (изделия), направленных на обеспечение его пожарной безопасности (ГОСТ 12.1.033).2) Правила поведения лю-
дей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров (ФЗ-69-94);
•режим резерва (ПБ 12-529); технологический режим (ГОСТ 3.1109); режим функционирования РСЧС (ГОСТ Р 22.0.02);
•режим чрезвычайный деятельности РСЧС – режим функционирования РСЧС, территориальных, функциональных и отраслевых её подсистем или звеньев, вводимый при возникновении чрезвычайной ситуации на подведомственной территории и особо важных объектах различного назначения или в связи с возникновением зоны чрезвычайной ситуации крупного масштаба (ГОСТ Р 22.0.02).
Итак, многообразие режимов, приведенных выше, позволяют осущест- вить пути управления безопасностью. Именно с помощью режимных мероприя- тий достигают хороших результатов в обеспечении безопасности жизнедея- тельности.
130
3.13 Резервирование в обеспечении безопасности жизнедеятельности
Резервирование – один из видов организационных принципов, позволяющее в определенных условиях достигать быстрое обеспечение безопасности жизнедея-
тельности. Например, резервное устройство позволяет быстро отключить уста- новку, станок и избежать аварии, несчастного случая и т.п., если отказало ос- новное устройство. Для обеспечения безопасности труда и жизнедеятельности в российских нормативных документах официально установлены следующие ви- ды этого понятия:
•резерв – совокупность дополнительных средств и (или) возможностей, используемых для резервирования (ГОСТ 27.002);
•резерв нагруженный (ГОСТ 27.002); резерв ненагруженный (ГОСТ 27.002);
•резервирование – способ обеспечения надёжности объекта за счёт использования дополнительных средств и (или) возможностей, избыточных по отношению
кминимально необходимым для выполнения требуемых функций и т.д.;
В повседневной жизни наиболее чаще этот принцип осуществляют тогда, когда людей спасают резервированием транспортных средств, заменяя неис- правный самолет и другие транспортные средства резервными, или линии элек- тропередач, вышедшие из строя из-за аварий, дизельными станциями и т.д.
3.14 Ресурсы в обеспечении безопасности жизнедеятельности
Ресурсы (франц. ressourse): 1) Запасы, средства, используемые при необходимости. 2) Возможная продолжительность эксплуатации машины, указываемая в ее техническом паспорте.
Ресурсы в безопасности жизнедеятельности в отдельных случаях игра- ют решающую роль. Например, запасы питьевой воды. В настоящее время в России в нормативных документах официально утверждены следующие ви- ды ресурсов:
• ресурс – суммарная наработка объекта (например, грузоподъёмной машины, очистного механизированного комплекса, сосуда) от начала его эксплуатации или её возобновления после ремонта до перехода в предельное со-
стояние ( ГОСТ 27.002, РД 03421, РД 05-620, РД 08-95, РД 10-112, РД 10-577);
• ресурс назначенный (назначенный ресурс) – суммарная наработка, при достижении которой эксплуатация объекта должна быть прекращена независимо от его технического состояния (ГОСТ 27.002);
131
• ресурс остаточный (остаточный ресурс): 1) Наработка объекта во времени от момента контроля его технического состояния до перехода в предельное состояние (РД 11-288). 2) Расчётная величина наработки грузоподъёмной машины (с момента проведения обследования) до достижения предельного состояния её базовых частей (несущих металлических конструкций) по критериям усталости (РД 10-112). 3) Срок до прогнозируемого наступления предельного состояния чего-либо (РД 06-565). 4) Суммарная наработка объекта (сосуда) от момента контроля его технического состояния до перехода в предельное состояние. Аналогично вводятся понятия остаточной наработки до отказа, остаточного срока службы и остаточного срока хранения (ПБ 03-576, РД
03-421, РД 08-95, РД 10 – 577, НП – 044, ГОСТ 27.002);
• прогнозируемый остаточный ресурс безопасной эксплуатации: 1) Про-
должительность эксплуатации шарового резервуара от данного момента времени до его предельного состояния (РД 03-380). 2) Установленная на основании оценки технического состояния продолжительность эксплуатации изотермического резервуара от момента времени после последнего технического освидетельствования до его предельного состояния (РД 03-410);
•ресурс полный (полный ресурс) – срок (в годах) от начала эксплуатации объекта до его перехода в предельное состояние, соответствующее прекращению эксплуатации (складывается из ресурса работоспособного состояния и остаточного ресурса (РД 11 - 288);
•ресурс проектный – продолжительность эксплуатации сосуда (элемента), в течение которой проектант и изготовитель гарантируют надёжность его работы при условии соблюдения режима эксплуатации, указанного в инструкции изготовителя, и проектного числа пусков из холодного или горячего состояния (НП - 044);
•расчётный ресурс эксплуатации: 1) Продолжительность эксплуатации
трубопровода в часах, в течение которой предприятие-изготовитель (организа- ция-изготовитель) гарантирует надёжность его работы при соблюдении заданных параметров и режима эксплуатации, указанных в инструкции предприятияизготовителя (организации-изготовителя) (НП - 045, ПБ 10 - 573). 2) Суммарная наработка объекта от начала его эксплуатации или возобновления после ремонта до перехода в предельное (опасное) состояние (ПБ 12 - 529);
• расчётный ресурс безопасной эксплуатации – продолжительность экс-
плуатации сосуда (элемента) в годах или циклах нагружения, в течение которой изготовитель гарантирует надёжность его работы при условии соблюдения режима эксплуатации, указанного в инструкции предприятия-изготовителя, и расчётного числа пусков из холодного или горячего состояния (РД 03 - 421).
132
• ресурс работоспособного состояния - продолжительность во времени или объёме работы объекта в работоспособном состоянии (РД 11 -288).
Из этих определений следует, что безопасность жизнедеятельности су- щественно зависит от ресурсов оборудования или чего-то, за которыми сле- дит человек. Если он относится к своим обязанностям добросовестно, то и безопасность нас, людей, будет на должном уровне.
3.15 Сертификация в обеспечении безопасности жизнедеятельности
Сертификат (франц. certificat < лат. certum – верно + factre - делать) -
документ, удостоверяющий тот или иной факт. В безопасности жизнедеятельно-
сти такой вид документа выдают на предмет, удостоверяющий, что при экс- плуатации чего-то имеется надлежащий документ, дающий возможность осуществлять какую-либо деятельность с обеспечением ее безопасности.
В российских нормативных документах официально утверждены сле- дующие определения этого понятия:
•сертификат соответствия: 1) Документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации и удостоверяющий, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу (ГОСТ Р 1.12). 2) Документ, выдаваемый в соответствии с правилами сертификации продукции и указывающий, что продукция соответствует правилам, а также конкретному стандарту или другому нормативному документу (ПБ 10-573);.
•сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопас-
ности) - документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ
по охране труда установленным государственным нормативным требованиям ох-
раны труда (ФЗ-181-99, ФЗ-197-01);
•сертификация: 1) Деятельность по подтверждению соответствия продукции
иуслуг установленным требованиям пожарной безопасности, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации (ФЗ-69-94). 2) Деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям (РД 0385, РД 09-167). 3) Процедура, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, процесс или услуга соответствуют установленным требованиям (ГОСТ Р 1.12). 4) Форма осуществляемого органом по сертификации под-
тверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ФЗ-184-02);