65.052.20я77

К68-7

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Ю. Л. КОРОТКИХ

БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ

Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения

по специальности 060400 «Финансы и кредит»

НОВОСИБИРСК 2003

ББК 65.052.20я77 К68-7

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СибАГС

Рецензенты:

Н. М. Толкачев — канд. экон. наук, доцент, заведующий кафедрой экономики и финансов СибАГС; М. М. Сорокина — канд. экон. наук, доцент кафедры банковского дела НГАЭиУ

Коротких Ю. Л.

К68-7 Бюджетный учет и отчетность: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения.— Новосибирск: СибАГС, 2003 — 188 с.

Учебно-методический комплекс создан для обеспечения дистанционного изучения дисциплины «Бюджетный учет и отчетность». Предназначен для студентов всех форм обучения СибАГС, а также для молодых специалистов и практических деятелей, занимающихся вопросами бюджетного учета.

Комплекс содержит описание целей курса, методические рекомендации по изучению дисциплины, курс лекций и словарь основных понятий и терминов. В курсе лекций излагается материал в соответствии с разделами и темами дисциплины: общие положения об организации бюджетного учета в Российской Федерации, учет исполнения бюджетов и учет в бюджетных организациях.

Темы лекций снабжены заданиями для контроля усвоения материала. В конце разделов приведены списки литературы.

ББК 65.052.20я77 К68-7

©СибАГС, 2003

2

	ОГЛАВЛЕНИЕ
Цели курса «Бюджетный учет и отчетность».................................................................................................................			5
Методические рекомендации к курсу «Бюджетный учет и отчетность»....................................................................			6
Раздел 1. Организация бюджетного учета в РФ 7
Тема 1.1. Основы бюджетного учета...............................................................................................................................			7
1.1.1. Учет исполнения бюджетов как часть единой системы народнохозяйственного учета.............................			7
1.1.2. Сущность и функции бюджетного учета.........................................................................................................			8
1.1.3. Методология бюджетного учета.......................................................................................................................			9
1.1.4. Предмет и объекты бюджетного учета...........................................................................................................			11
1.1.5. Бюджетная классификация и ее	значение в организации аналитического учета	доходов и
расходов бюджета......................................................................................................................................................			13
1.1.6. Планы счетов бюджетного учета....................................................................................................................			14
1.1.7. Органы, осуществляющие бюджетный учет .................................................................................................			16
Тема 1.2. Основы исполнения бюджетов......................................................................................................................			21
1.2.1. Основные принципы бухгалтерского учета исполнения бюджетов...........................................................			21
1.2.2. Принцип казначейского исполнения бюджетов............................................................................................			22
1.2.3. Принцип единства кассы.................................................................................................................................			24
Раздел 2. Учет исполнения бюджетов в финансовых органах и органах федерального казначейства
Тема 2.1. Организация бухгалтерского учета исполнения бюджетов в органах казначейства и финансовых
органах.............................................................................................................................................................................			26
2.1.1. Задачи бухгалтерского учета исполнения бюджетов....................................................................................			26
2.1.2. Организация бухгалтерского учета исполнения бюджетов .........................................................................			28
2.1.3. Порядок исправления ошибок,	обнаруженных в записях бухгалтерского учета	исполнения
бюджета за текущий год............................................................................................................................................			32
2.1.4. Единый план счетов текущего	бухгалтерского учета исполнения бюджета в финансовых
органах и органах федерального казначейства.......................................................................................................			33
2.1.5. Баланс финансовых органов по исполнению бюджета и его особенности................................................			35
Тема 2.2. Учет денежных средств и доходов в финансовых органах и органах федерального казначейства.......			39
2.2.1. Управление доходами бюджетов в казначействах и финансовых органах.................................................			39
2.2.2. Документы, являющиеся основанием для зачисления поступивших сумм в доход федерального
бюджета.......................................................................................................................................................................			42
2.2.3. Организация аналитического учета доходов и средств бюджетов.............................................................			43
2.2.4. Организация синтетического учета доходов и средств бюджетов.............................................................			45
2.2.5. Корреспонденции счетов бухгалтерского учета исполнения бюджета по доходам ..................................			48
Тема 2.3. Учет расходов бюджетов...............................................................................................................................			53
2.3.1. Бюджетное финансирование: формы предоставления бюджетных средств..............................................			53
2.3.2. Распорядители ассигнованиями, их права и обязанности............................................................................			54
2.3.3. Организация финансирования расходов бюджетов......................................................................................			56
2.3.4. Синтетический и аналитический учет ассигнований, средств расходов и кассовых расходов
бюджетов.....................................................................................................................................................................			58
2.3.5. Корреспонденции счетов бухгалтерского учета исполнения бюджета по расходам.................................			62
Тема 2.4. Учет расчетов между бюджетами	.................................................................................................................		66
2.4.1. Расчеты между бюджетами, их сущность и причины возникновения.......................................................			66
2.4.1.1. Расчеты между бюджетами, возникающие в процессе планирования бюджета....................................			66
2.4.1.2. Расчеты между бюджетами, возникающие в процессе исполнения бюджета........................................			67
2.4.2. Синтетический учет расчетов между бюджетами.........................................................................................			69
2.4.3. Аналитический учет расчетов между бюджетами ........................................................................................			71
Тема 2.5. Годовое заключение счетов в финансовых органах и органах федерального казначейства.
Определение результатов исполнения бюджетов..................................................................................................			75
2.5.1. Подготовительная работа перед годовым заключением счетов .................................................................			75
2.5.2. Годовое заключение счетов текущего учета..................................................................................................			76
2.5.3. Определение результатов исполнения бюджетов.........................................................................................			77
			3

2.5.4. Составление заключительного баланса по исполнению бюджета..............................................................		78
2.5.5. Отчетность об исполнении бюджета..............................................................................................................		79
2.5.6. Порядок представления и утверждения отчетности......................................................................................		82
	Раздел 3. Учет в бюджетных организациях
Тема 3.1. Организация и содержание учета в бюджетных организациях.................................................................		86
3.1.1. Исполнение бюджета учреждением................................................................................................................		86
3.1.2. Правовое регулирование бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях............................................		88
3.1.3. Задачи и содержание учета в бюджетных организациях..............................................................................		89
3.1.4. Организация бухгалтерского учета в бюджетном учреждении ...................................................................		90
3.1.5. План счетов учета исполнения смет бюджетных организаций....................................................................		96
3.1.6. Бухгалтерский баланс бюджетной организации, его особенности.............................................................		97
Тема 3.2. Учет финансирования, денежных средств и расходов..............................................................................		101
3.2.1. Источники финансирования деятельности бюджетных учреждений.......................................................		101
3.2.2. Бюджетное финансирование .........................................................................................................................		102
3.2.2.1. Синтетический и аналитический учет.......................................................................................................		103
3.2.2.2. Основные бухгалтерские записи по учету бюджетного финансирования............................................		106
3.2.3. Учет предпринимательской деятельности бюджетных учреждений.........................................................		107
3.2.3.1. Учет расходов по предпринимательской деятельности...........................................................................		108
3.2.3.2. Учет реализации готовой продукции, выполненных работ (услуг).......................................................		109
3.2.3.4. Учет сумм НДС по предпринимательской деятельности........................................................................		110
3.2.3.5. Основные бухгалтерские записи по учету предпринимательской деятельности.................................		111
3.2.4. Учет целевых средств бюджетных учреждений..........................................................................................		112
3.2.4.1. Целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия..................................................		112
3.2.4.2. Средства родителей на содержание детских учреждений.......................................................................		113
3.2.4.3. Средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств,
целевых средств и безвозмездных поступлений, иные целевые источники.......................................................		114
3.2.4.4. Средства, поступающие во временное распоряжение учреждений.......................................................		116
3.2.4.5.	Средства, полученные бюджетными учреждениями от государственных внебюджетных
фондов.......................................................................................................................................................................		116
3.2.4.6. Заемные средства бюджетных учреждений..............................................................................................		117
3.2.4.7. Основные бухгалтерские записи по учету целевых средств ...................................................................		117
3.2.5. Учет кассовых операций................................................................................................................................		117
3.2.6. Учет денежных документов...........................................................................................................................		120
3.2.7. Учет средств в пути........................................................................................................................................		121
Тема 3.3. Учет расчетов, возникающих в процессе деятельности бюджетных организаций.................................		124
3.3.1. Виды расчетов.................................................................................................................................................		124
3.3.2. Учет расчетов с рабочими и служащими по заработной плате..................................................................		125
3.3.3. Учет расчетов с подотчетными лицами........................................................................................................		128
3.3.4.	Учет расчетов с поставщиками (подрядчиками и заказчиками) за выполненные	работы
(оказанные услуги) ...................................................................................................................................................		131
3.3.5. Учет расчетов с разными дебиторами и кредиторами................................................................................		134
Тема 3.4. Учет материальных ценностей....................................................................................................................		137
3.4.1. Материальные ценности бюджетных организаций: задачи учета ............................................................		137
3.4.2. Учет основных средств..................................................................................................................................		139
3.4.2.1. Группировка основных фондов в бюджетных организациях..................................................................		139
3.4.2.2. Документы и документооборот по учету основных средств...................................................................		142
3.4.2.3. Учет основных средств...............................................................................................................................		144
3.4.2.4. Начисление и учет износа основных средств ...........................................................................................		145
3.4.3. Учет готовой продукции................................................................................................................................		146
3.4.4. Иные материальные ценности бюджетных организаций............................................................................		148
Тема 3.5. Инвентаризация и годовое заключение счетов. Отчетность бюджетных организаций.........................		152
3.5.1. Завершение финансового года: проведение подготовительной работы...................................................		152
3.5.2. Инвентаризация имущества и обязательств.................................................................................................		153
3.5.3. Годовое заключение счетов...........................................................................................................................		155
3.5.4. Отчетность бюджетных организаций...........................................................................................................		156
3.5.5. Порядок представления отчетности..............................................................................................................		159
Приложения...................................................................................................................................................................		163
Библиографический список..........................................................................................................................................		180
Словарь основных понятий и терминов......................................................................................................................		182

4

ЦЕЛИ КУРСА «БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ»

Необходимость всесторонней подготовки современных специалистов экономических направлений не вызывает никаких сомнений. Дисциплина «Бюджетный учет и отчетность» важна в подготовке экономистов, владеющих комплексом знаний в области организации финансово-бюджетного регулирования. Она предназначена для того, чтобы дать знания о важнейших элементах бюджетного процесса — бюджетном учете и отчетности об исполнении бюджета в Российской Федерации.

Освоение данной дисциплины позволит получить комплексное представление о наиболее важном инструменте государственного финансового менеджмента, понять сущность, назначение, методы организации и нормативно-правовое обеспечение бюджетного учета в органах федерального казначейства, финансовых органах и бюджетных организациях. В процессе изучения данного курса Вы сможете получить новые знания и навыки, которые помогут сформировать мышление, столь необходимое в наше насыщенное переменами время.

Цель дисциплины — формирование специалиста, владеющего инструментом экономической политики государства — проведения операций с государственными и муниципальными финансами и умеющего применять новое и передовое для повышения эффективности и действенности бухгалтерского учета и экономического анализа и их контрольных функций. Кроме того, дисциплина «Бюджетный учет и отчетность» ориентирована на получение практических навыков, таких как организация ведения, анализ и контроль над процессом исполнения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений.

В соответствии с таким пониманием целей и задач курса можно сформулировать следующие требования к слушателям учебной дисциплины:

—знать современное законодательство, методические, нормативные и другие правовые документы, регламентирующие деятельность финансовых, налоговых и казначейских органов;

—уметь организовать и осуществлять бухгалтерский учет процесса исполнения государственного бюджета в финансовых органах, учреждениях федерального казначейства и процесса исполнения смет доходов и расходов в бюджетных учреждениях;

—иметь представление о роли бюджетной классификации в обеспечении единства системы бюджетного учета;

—уметь использовать и распространять прогрессивные формы и методы учетно-экономичес- кой и контрольно-ревизионной деятельности, направленные на освоение современных требований, предъявляемых к бухгалтерскому учету, экономическому анализу и контролю;

—уметь обеспечивать рационализацию учета и контроля процесса исполнения государственного бюджета и проверять достоверность полученной информации об исполнении смет расходов бюджетных учреждений;

—уметь оперативно составлять бухгалтерскую, аналитическую отчетность и контрольноревизионную документацию, соответствующую установленным формам и сложившейся практике;

—уметь ставить задачи автоматизированной и компьютерной обработки учетно-экономичес- кой информации;

—уметь самостоятельно принимать решения по вопросам учетно-экономической и контроль- но-ревизионной деятельности.

5

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К КУРСУ «БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ»

Эффективная экономика — это прежде всего эффективное управление. Бухгалтерский учет составляет сердцевину любой управленческой деятельности. Финансовые бухгалтерские документы представляют объективную и надежную информацию о состоянии дел. Не является исключением в этом отношении и бюджетный учет как инструмент управления государственными финансами.

Бюджетный учет выполняет функции особой информационно-технической системы, обеспечивающей непрерывность и устойчивость функционирования государственной экономики.

Освоение дисциплины «Бюджетный учет и отчетность» помогает с еще одной стороны раскрыть сущность таких экономических категорий, как доходы и расходы бюджета, дефицит и профицит бюджета, государственный долг, а также разобраться в вопросах их учета, овладеть методами эффективного управления государственными финансами.

Курс изложен последовательно по мере совершения процесса выполнения государством своих задач и функций: формирование фонда денежных средств и его расходование. Именно этим обусловлено композиционное построение данного УМК: в первом разделе изложены основы бюджетного учета и исполнения бюджетов; во втором разделе рассматриваются учет формирования доходной части бюджетов

ифинансирование распорядителей и в третьей части дан учет уже непосредственно у распорядителей бюджетных средств — бюджетных учреждений. Таким образом, просматривается подразделение бюджетного учета на два сектора: бухгалтерский учет исполнения бюджетов и бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов бюджетных учреждений. Структурно главы второго и третьего разделов построены следующим образом: вначале дается объект учета, затем рассматривается организация учета, далее синтетический и аналитический учет. Перед изучением каждой темы следует ознакомиться с целями

исодержанием темы, приведенными в ее начале.

Впроцессе обучения Вы познакомитесь с типовыми проводками, которые наиболее часто встречаются в практике бюджетного учета. Задача, которая ставится перед слушателями курса,— научиться самостоятельно описывать любую хозяйственную операцию, поэтому в качестве рекомендации можно дать совет: пытаться составлять проводки самостоятельно и лишь сверяться с готовыми. Это позволит Вам понять логику бухгалтерского описания хозяйственных ситуаций и выработать навык в решении подобных задач.

Всамостоятельном изучении материала Вам должны помочь специальные пиктограммы:

NB — обратить особое внимание;

!— понятие, включенное в словарь;

—ссылки на библиографический источник;— ссылки на задания;

5 — примеры, упражнения, иллюстрации, разъясняющая информация.

Основные нормативные акты и методические документы, необходимые для изучения курса, приведены в хрестоматии по дисциплине «Бюджетный учет и отчетность». Рекомендуется также пользоваться основными учебниками по бюджетному учету (список литературы приведен после каждого раздела). К сожалению, полного и сбалансированного учебника на сегодняшний день пока нет. Бюджетный учет сейчас находится в стадии активного реформирования. В качестве основных учебных пособий можно рекомендовать:

1.Иванова Н. Г., Маковник Т. Д. Казначейская система исполнения бюджетов.— СПб.: Питер, 2001.— 208 с.

2.Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М. В. Романовский идр.; Подред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской.— 2-еизд., испр. идоп.— М.: Юрайт-М, 2001.— 245 с.

3.Кондраков Н. П., Кондраков И. Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях.—3-е изд., перераб. и доп.— М.: Проспект, 2001.— 228 с.

4.Токарев И. Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях.— 2-е изд., перераб. и доп.— М.:

ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.— 496 с.

Для получения более глубоких знаний по дисциплине рекомендуется пользоваться списком дополнительной литературы.

Свои знания по теме можно проверить с помощью заданий, приведенных после ее основного текста.

6