Тема 1.2. Основы исполнения бюджетов

Цель темы: общая характеристика основных принципов исполнения бюджетов и их применения на практике.

План темы

1.2.1. Основные принципы бухгалтерского учета исполнения бюджетов. 1.2.2. Принцип казначейского исполнения бюджетов.

1.2.3. Принцип единства кассы.

1.2.1. Основные принципы бухгалтерского учета исполнения бюджетов

Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса, на котором воплощаются в жизнь разработанные программы, планы, прогнозы. В этом процессе по мобилизации и использованию бюджетных средств участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица — плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти. В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов рег-

	ламентирует Бюджетный кодекс РФ.
	Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации	NB
	основано на следующих основных принципах:

1)казначейское исполнение бюджетов;

2)единства кассы;

3)обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Задание 1.2.1. Изучите Бюджетный кодекс и охарактеризуйте остальные принципы исполнения бюджетов.

21

1.2.2. Принцип казначейского исполнения бюджетов

Казначейское исполнение бюджетов признано единственно допустимым способом без каких-либо условий, которые будут предшествовать массовому внедрению его в практику (ст. 215 БК). Современное законодательство не дает четкого определения понятия «казначейская система исполнения бюджета». В научной литературе наиболее удачно определение А. И. Романенкова1: «при казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему непосредственному осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств».

На органы казначейства повсеместно возлагаются функции по управлению счетами бюджетов и бюджетными средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Последнее означает, что всем бюджетополучателям будут закрыты бюджетные счета в банковских учреждениях, а органы казначейства возьмут на себя роль плательщика расходов бюджета. Вопрос о том, поручит ли бюджетное учреждение органам казначейства эти функции или не поручит, значения не имеет. Так или иначе, счет бюджетного учреждения окажется пуст. Если называть вещи своими именами, то это явно принудительное вовлечение учреждений в систему казначейского обслуживания.

;Безусловно, переход на казначейскую систему оплаты бюджетных расходов с открытием

лицевых счетов для каждого бюджетополучателя экономически целесообразен. Безусловно и то, что эта система прогрессивна по своему характеру и может дать положительные результаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами; получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначению; контроля за финансовыми операциями учреждений. Государство должно защищать свои финансовые интересы.

Переход от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета оправдан и связан, прежде всего, с двумя факторами:

1)банковские учреждения, преследуя коммерческие цели, не были заинтересованы в контроле за своевременным зачислением доходов на счета соответствующего бюджета и устранились от контроля за использованием средств;

2)самостоятельность нижестоящих бюджетов повлекла за собой изменение функций территориальных и местных финансовых органов, которые были освобождены от обязательного контроля над исполнением федерального бюджета.

Однако вопрос перевода всех уровней бюджетов на казначейское исполнение остается нерешенным — единого механизма казначейского исполнения региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований на сего-

1 Романенков А. И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа.— Псков: Псковский педагогический институт им. С. М. Кирова, 2000.— С. 58—59.

22

дняшний день еще нет, и в первую очередь нерешенным для подавляющего большинства муниципалитетов. Правовая база данного вопроса окончательно не сформирована, хотя Бюджетный кодекс РФ вводит ряд условий. Так, предоставление финансовой помощи из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности осуществляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через федеральное казначейство (ст. 134). В ст. 142 установлено, что исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) производится Федеральным казначейством РФ. Для чего же предусмотрен Бюджетным кодексом такой механизм исполнения бюджетов регионов-получателей финансовой помощи из федерального бюджета? Ответ можно найти в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренной постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584.

Дело в том, что региональные бюджеты являются недостаточно прозрачными, и, в виду отсутствия системы мониторинга качества управления ресурсами этих бюджетов, возникла необходимость более четкого контроля за использованием финансовой помощи из федерального бюджета. Этой Программой также отмечено, что кассовое обслуживание бюджетов высокодотационных регионов будет осуществляться территориальными органами федерального казначейства на основе соглашений.

Но существует и еще один «дополнительный» пункт в этих правилах: не все высокодотационные субъекты обязаны исполнять свои бюджеты через органы федерального казначейства, а, по-видимому, лишь те, перечень которых представлен в Приложении 2 к постановлению Правительства РФ от 30.03.2001 г. № 255 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год». Данные нормы уже применяются на практике: подписали такие соглашения республики Алтай, Дагестан, Тыва; Кемеровская область и др.

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований органами федерального казначейства последние ведут учет согласно Правилам кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства, утвержденными приказом МФ РФ от 19 апреля 2000 г.

№ 46-н.

Казначейская система исполнения бюджетов позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств, снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля, ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей. Однако при закрытии банковских счетов будут значительно ущемлены интересы потребителей бюджетных средств, так как выработанные Бюджетным кодексом принципы, правила и стандарты никоим образом не увязаны с порядком его формирования. При действующей системе бюджетного планирования, когда ассигнования утверждаются в объемах, не обеспечивающих явные потребности учреждений, к тому же фактическое финансирование ниже бюджетных назначений и лимитов, руководители не смогут обеспечить элементарное функционирование учреждений, так как с переводом на казначейскую систему будут лишены возможности оперативно

23

принимать решения об оплате неотложных расходов в пределах общего финансирования.

Кроме того, в случае закрытия банковских счетов бюджетные учреждения теряют признаки юридического лица, а Бюджетный кодекс вступает

впротиворечие с Гражданским кодексом РФ.

Задание 1.2.2. Сравните две системы исполнения бюджетов: казначейскую и банковскую. Охарактеризуйте достоинства и недостатки каждой.

1.2.3. Принцип единства кассы

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования де- NB фицита бюджета и осуществление всех расчетов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством

(ст. 216 БК).

Из принципа единства кассы вытекает принцип обеспечения бюджетных

расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на еди-

ном бюджетном счете. Эта норма основывается на кассовом принципе учета расходов и закреплена в статье 219 Бюджетного кодекса. Однако кассовое исполнение дает неправильное представление о состоянии бюджета и о стоимости предоставляемых услуг: нужно выплачивать долги по зарплате, расплачиваться за потребленные топливно-энергетические ресурсы и т. д. Проще было бы установить правило о необходимости приведения расходов в соответствие

сбюджетными назначениями.

Задание 1.2.3. В чем суть принципа единства кассы?

24

Библиографический список

(основной)

1.Балахничева Л. Н. Организация исполнения бюджета: Учеб.-метод. комплекс.— Новосибирск: СибАГС, 2001.— 96 с.

2.Иванова Н. Г., Маковник Т. Д. Казначейская система исполнения бюджетов.— СПб.: Питер, 2001.— 208 с.

(дополнительный)

1. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы.— М.: Финансы, 1999.—

687 с.

2.Бюджетная система России: Учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка.— М.: ЮНИТИ-Дана, 1999.— 550 с.

3.Финансы: Учеб. / Под ред. Л. А. Дробозиной.— М.: Финансы: ЮНИТИ, 2000.— 527 с.

25