Тема 2.4. УЧЕТ РАСЧЕТОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ

Цель темы: получить представление о роли в бюджетном процессе расчетов между бюджетами, их отличиях и научиться отражать в учете каждый вид расчетов.

План темы

2.4.1.Расчеты между бюджетами, их сущность и причины возникновения.

2.4.1.1.Расчеты между бюджетами, возникающие в процессе планирования бюджета.

2.4.1.2.Расчеты между бюджетами, возникающие в процессе исполнения бюджета.

2.4.2.Синтетический учет расчетов между бюджетами.

2.4.3.Аналитический учет расчетов между бюджетами.

NB

NB

2.4.1.Расчеты между бюджетами, их сущность

ипричины возникновения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений — отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанных с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. В процессе реализации каждого этапа возникает необходимость проведения расчетов между бюджетами. Таким образом, рас-

четы между бюджетами возникают либо в процессе составления бюджета, либо в процессе его исполнения.

2.4.1.1.Расчеты между бюджетами, возникающие

впроцессе планирования бюджета

Бюджетным кодексом РФ (ст. 48) установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ. Однако, согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах они составляют примерно одну треть, а в поселковых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%. Нагрузка на территориальные бюджеты постоянно растет, что обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на территориальные бюджеты многих расходов по финансированию объектов производственного и социально-культурного назначения, но и инфляцией. В результате удорожается содержание этих объектов и возрастают затраты, связанные с социальной защитой населения. В связи с этим Бюджетный кодекс РФ определил принцип сбалансированности бюджета. Это означает, что предусмотренные в нем минимально необ-

ходимые расходы должны обеспечиваться доходами, а при допустимом законодательством дефиците иметь источник его покрытия. Доходы

66

бюджетов состоят из собственных (налоговых и неналоговых) и регулирующих (в виде норматива отчислений). Если этих доходов не хватает для сбалансированности бюджета, то из федерального бюджета бюджету субъекта предоставляется финансовая помощь. Она может быть осуществлена в форме дотаций, т. е. плановой передачи средств из вышестоящих бюджетов. Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов).

Еще одна форма финансовой помощи регионам, которая относится к регулирующим доходам территориальных бюджетов — трансферты — средства, предоставляемые бюджету другого уровня из фонда финансовой поддержки по определенной системе показателей для выравнивания бюджетной обеспеченности.

Объем и распределение финансовой помощи рассматриваются и утверждаются при рассмотрении и утверждении бюджета.

Кроме расчетов, обусловленных предоставлением финансовой помощи бюджетам, на стадии формирования бюджетов могут также возникать и планиро-

ваться расчеты по предоставлению бюджетных ссуд.

В Бюджетном кодексе РФ регламентируется предоставление бюджетных ссуд субъектам РФ на финансирование кассовых разрывов. Субъекты РФ имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В случае если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта РФ не получает финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ.

2.4.1.2.Расчеты между бюджетами, возникающие

впроцессе исполнения бюджета

Другой вид расчетов между бюджетами — расчеты, возникающие в ходе исполнения бюджета (взаимные расчеты). Существует нескольких причин, обу-

словливающих возникновение взаимных расчетов.

1. Изменение административно-территориального деления РФ.

На взаимные расчеты относится сумма денежных средств, подлежащих передаче из одного бюджета в другой на основе разделительного акта, где должны быть определены:

NB

NB

67

а) утвержденные бюджетные назначения по доходам, суммы нормативов отчисления и суммы регулирующего дохода, утвержденные назначения по расходам;

б) поступление доходов, суммы произведенного финансирования и кассовые расходы на день передачи;

в) расчеты между бюджетами, возникающие в процессе исполнения бюджета, т. е. суммы средств переданных и полученных: дотации, субвенции, трансферты.

2.Издание постановлений Правительства, если они не были учтены в ходе составления бюджета.

3.Изменение подчиненности предприятий.

При передаче финансирования предприятия с одного бюджета на другой годовые суммы финансирования, предусмотренные по данному бюджету, а также произведенные расходы по этим предприятиям должны быть полностью отражены в том бюджете, на финансирование которого они переданы.

Основанием для отнесения сумм на взаиморасчеты является «Уведомление по взаимным расчетам». Его оформляет вышестоящий финансовый орган с NB указанием сумм, сроков и законодательного основания, на основе чего возни-

кают взаиморасчеты (например, изменение подчиненности).

Сроки определяются по кварталам. Взаиморасчеты должны быть полностью завершены до 31 декабря отчетного года.

Уведомление составляют работники отраслевых отделов (их финансовых органов) по финансированию соответствующих отраслей. Составляют его в 4 экземплярах: 1-й экземпляр направляют в нижестоящий бюджет, остальные три — в вышестоящий (вбухгалтерию, вотраслевойотдел, в бюджетный отдел).

В уведомлении при передаче финансирования вышестоящий финансовый орган сообщает дату, с которой прекращается финансирование из одного бюджета и начинается в другом.

Организации, которые передаются из одного бюджета в другой, составляют бухгалтерский отчет на момент передачи в форме годовой отчетности и предоставляют этот баланс вышестоящему органу и по старой подчиненности и по новой. (Причем не в финансовый орган, а именно в вышестоящий орган.) Например, передаваемая с областного бюджета на городской, больница отчитывается и в областном департаменте здравоохранения, и в городском.

Финансовый орган, осуществляющий учет исполнения бюджета, на баланс которого передается организация, обязан затребовать от принимаемой организации:

1)утвержденную на год смету,

2)отчет об исполнении сметы на момент передачи.

68

2.4.2. Синтетический учет расчетов между бюджетами

Для учета планируемых расчетов по регулирующим доходам (дотации,

субвенции, субсидии, трансферты) в финансовых органах используются счета: 4101, 4201 в части дотаций и субвенций полученных (в региональных и местных бюджетах) и 2001, 2101 в части дотаций и субвенций выдаваемых нижестоящим бюджетам (в федеральном и региональных бюджетах).

При выдаче трансфертов, дотаций, субвенций нижестоящим бюджетам финансовый орган, выдавший финансовую помощь, отражает ее расходом своего бюджета:

дебет 2001, кредит 1031 — за счет средств федерального бюджета;

дебет 2101, кредит 1111 — за счет средств регионального бюджета.

Финансовый орган субъекта РФ, получивший финансовую помощь отражает ее доходом своего бюджета: дебет 1111, кредит 4101. Местный финансовый орган, получивший помощь, отражает: дебет 1211, кредит 4201.

Для учета ссуд предоставленных используются счета № 50, 51, 52 соответ-

ственно по бюджетам.

Предоставленные бюджетные ссуды отражаются по дебету счетов расходов (2001, 2101) в корреспонденции с кредитом счетов № 83 «Расходы, подлежащие восстановлению» (8311, 8321). Одновременно делается бухгалтерская запись по дебету счета № 5011, 5111 «Бюджетные ссуды, предоставленные бюджету…из … бюджета» и кредиту счетов № 1031, 1111 «Средства расходов бюджета».

Для учета ссуд полученных используются счета № 303, 333 и 334, 363 соответственно.

Ссуды выданные — активные счета; ссуды полученные — пассивные счета.

Взаимные расчеты учитываются на специальных счетах. На балансе бюджетов для их учета применяется счет № 64 «Взаимные расчеты бюджетов»: 6401, 6402, 6403, 6404.

Все эти счета активно-пассивные.

Расчеты на этих счетах затрагивают балансы двух бюджетов: получающий и передающий средства.

По дебету 64 счета отражаются:

1)суммы задолженности всех других бюджетов данному бюджету,

2)суммы произведенного финансирования передаваемого объекта до его передачи,

3)суммы средств, перечисленных по взаимным расчетам другим бюджетам.

69

По кредиту 64 счета отражаются:

1)суммы задолженности данного бюджета всем другим бюджетам,

2)суммы расходов принятого объекта, произведенных по прежней подчиненности и суммы остатка неиспользованных средств,

3)суммы, поступившие от других бюджетов по взаимным расчетам.

Кроме того, может быть ситуация, когда в качестве взаимных расчетов зачитываются и дотации и субвенции, то в дебет 64 счета показываются суммы дотаций, субвенций, подлежащих получению из вышестоящих бюджетов и зачтенные в погашение задолженности по взаиморасчетам, кредит 64 — дотации, субвенции, подлежащие передаче другим бюджетам в погашение задолженности по взаиморасчетам.

На счетах взаимных расчетов могут также отражаться и бюджетные ссуды, которые подлежат получению и должны быть погашены.

Для учета средств переданных и полученных, используется счет № 72 «Средства переданные и полученные».

По дебету 72 счета — отражаются суммы, подлежащие передаче и переданные другим бюджетам.

По кредиту 72 счета — отражаются суммы, подлежащие получению из других бюджетов.

;На основании Уведомления о взаимных расчетах 1 марта передается из областного бюджета

в городской больница. Годовой объем финансирования = 100 единиц. Сумма финансирования, фактически произведенного на день передачи, составляет 30 единиц. Из них больницей израсходовано 20 единиц.

После оформления Уведомления о взаимных расчетах финансовый орган областного финансового управления (который финансировал организацию до передачи) закрывает лицевой счет данной бюджетной организации и направляет неиспользованный остаток средств организации на лицевой счет по новой подчиненности.

Повторим. На взаиморасчеты относится не только оставшаяся сумма финансирования, которая должна быть произведена по новой подчиненности, но также и:

1)вся годовая сумма финансирования,

2)сумма финансирования, фактически произведенного на день передачи, которая включает в себя суммы, перечисленные с текущего счета бюджета на текущий счет бюджетной организации, включая остатки на текущем счете организации на начало года, а также неиспользованные на день передачи остатки средств на счете в банке.

70