Особенности орв.

Основными отличиями проведения ОРВ от широко распространенной в России практики финансово-экономического обоснованияи технико-экономического обоснования нормативно-правовых актов являются:

А) анализ возможных альтернатив регулирующего воздействия, в т.ч. с помощью анализа издержек и выгод;

Б) проведения публичных консультаций с группами лиц, на которых направлено регулирование, а также с прочими заинтересованными группами.

Сложности в проведении ОРВ.

Анализ издержек и выгод.

Ключевой и наиболее сложной частью проведения ОРВ является анализ издержек и выгод (cost-benefitanalysis). В общем случае всегда предпочтительнее проведение полного и детального анализа всех издержек и выгод для каждой из возможных альтернатив регулирования. На практике зачастую эксперты стараются найти баланс между важностью количественного (денежного) представления издержек и выгод и затратами на проведение такого анализа.

Традиционно анализ издержек и выгод проводится в отношении трех групп воздействия:

-общество;

-бизнес;

-государство.

При этом группы воздействия детализируют и выделяют в отдельные подгруппы, например, воздействие на малый бизнес, воздействие на окружающую среду и т.д.

В случае, когда денежная оценка эффекта трудноосуществима или невозможна, но есть возможность оценить физическую оценку эффектов, может быть использован анализ «издержки-эффективность» (cost-effectivenessanalysis).

Социальная ставка дисконтирования. Поскольку воздействие регулирующего акта на экономику и общество не является одномоментным, а распределено во времени, то при монетизации издержек и выгод требуется корректировка на временной фактор. Для этого используется так называемая социальная ставка дисконтирования. Определение значения социальной ставки дисконтирования также представляет собой определенную сложность при проведении ОРВ.

ОРВ.

В великобритании социальная ставка дисконтирования в зависимости от горизонта прогнозирования находится в интервале 2,0-3,9%. Для России исследователи определяют социальную ставку дисконтирования на уровне 7-11%.

Пример оформления финансово-экономического обоснования к законопроекту. Приложение к проекту федерального закона «...»

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

На проект федерального закона «О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях».

Расчет финансовых затрат на введение дополнительных льгот, предусмотренных проектом федерального закона «О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях», проведен по каждой из четырех категорий обучающихся.

По данным Госкомстата России структура перевозок пассажиров транспортом общего пользования междугородного сообщения в 1995 году выглядит следующим образом:железнодорожный транспорт - 28,9 %;автомобильный транспорт - 65,8 %;воздушный транспорт - 4,6 %;морской транспорт - 0,2 %;речной транспорт - 0,7 % .

При этом средние тарифы за одну поездку на каждом из видов междугородного транспорта составляют:на железнодорожном транспорте - 126,0 тыс. рублей;на автомобильном транспорте - 20,0 тыс. рублей;на воздушном транспорте - 850,0 тыс. рублей;на морском транспорте - 350,0 тыс. рублей;на речном транспорте - 30,8 рублей.

Исходя из этого средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит:на железнодорожном транспорте - 36,41 тыс. рублей;на автомобильном транспорте - 3,91 тыс. рублей;на морском транспорте - 700 рублей;на речном транспорте - 216 рублей.

Исчисленная таким образом средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит 54,4 тыс. рублей.

Исходя из указанных расчетов затраты на реализацию проекта федерального закона «О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» в случае его принятия выразятся в следующих суммах:

1. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (21,52 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 1,17 трлн. рублей.

2. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях начального профессионального образования (1,59 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 86,55 млрд. рублей.

Предоставление указанной категории лиц права на оплату проезда в период с 1 октября по 15 мая на железнодорожном транспорте в пределах Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета с учетом того, что каждый обучающийся воспользуется данной льготой на проезд к месту назначения и обратно троекратно в учебном году (в дни весенних, осенних и зимних каникул), потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 173,81 млрд. рублей.

3. Иногородним лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального образования (482 тысячи человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте или на автомобильном (междугородном) транспорте при отсутствии железнодорожного сообщения один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 35,1 млрд. рублей.

4. Лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (1,7 млн. человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации вместо существующей льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте в размере 50% от стоимости проезда потребует в 1997 году без учета инфляции дополнительных затрат в сумме 61,9 млрд. рублей.

5. Лицам, обучающимся в докторантуре в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях (2,19 тыс. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 119,0 млн. рублей.

Таким образом, полная сумма расходов федерального бюджета при введении вышеперечисленных льгот по оплате проезда на междугородном транспорте в пределах территории Российской Федерации составит в 1997 году без учета инфляции дополнительно к имеющейся 1,53 трлн. рублей.

Следует отметить, что оценка итогового результата проведена по верхней границе, поскольку не учитывает того факта, что примерно 30% обучающихся по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования согласно правилам перевозок пассажиров предоставляется право проезда на междугородном транспорте по детскому билету (детям до 10 лет - на железнодорожном и автомобильном транспорте, детям до 12 лет - на авиационном и водном транспорте).

Субъект права

законодательной инициативы (Подпись)

Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов

(бюджетная эффективность).

Настоящая методика разработана для её применения при оценке бюджетной эффективности инвестиционных проектов. В методике используются следующие понятия:

годовая бюджетная эффективность инвестиционного проекта - отношение ежегодных дополнительных поступлений в консолидированный бюджет Республики Татарстан и сэкономленных бюджетных средств к величине выделенных бюджетных средств;

интегральная бюджетная эффективность - отношение сумм ежегодных дополнительных поступлений в консолидированный бюджет Республики Татарстан и сэкономленных бюджетных средств с нарастающим итогом к величине выделенных бюджетных средств;

сэкономленные бюджетные средства - не выплаченные пособия по безработице, пособия на ребенка, адресные жилищные субсидии, уменьшение бюджетных расходов на содержание бюджетных учреждений и средств в связи с повышением дохода населения и созданием эффективных рабочих мест;

точка равновесного возврата вложенных бюджетных средств – год, в котором суммарные за период реализации проекта поступления в бюджеты всех уровней от реализации инвестиционного проекта, превысили сумму вложенных бюджетных средств.

Назначение методики. При выборе приоритетности финансирования инвестиционных проектов в настоящее время становится особенно актуальной оценка социальной значимости и бюджетной эффективности инвестиционного проекта.

В связи с необходимостью поиска новых подходов к оценке эффективности инвестиционных проектов введено понятие «бюджетная эффективность инвестиционного проекта».

При оценке бюджетной эффективности инвестиционного проекта учитывается изменение доходов и расходов бюджетных средств, обусловленных влиянием результатов реализации проекта, в том числе изменение налоговых поступлений от организаций, на результаты деятельности которых повлияет реализация проекта.

Показатели бюджетной эффективности инвестиционных проектов рассчитываются с использованием следующих показателей:

- численность работающих на рабочих местах, где осуществляется реализация проекта;

- величина заработной платы работающих;

- величина суммы инвестиций (в том числе бюджетных источников);

- величина объема реализации продукции;

- величина добавленной стоимости на производстве, где реализуется проект;

- рентабельность производства;

- величина капитальных вложений;

- площадь земельного участка.

Данная методика позволяет определить бюджетную эффективность инвестиционного проекта как на стадии его принятия (расчетная бюджетная эффективность), так и в процессе его реализации. При этом следует иметь в виду, что оценка потенциальной бюджетной эффективности производится на прогнозных данных, и величина бюджетной эффективности может иметь существенную погрешность.

Настоящая методика предназначена для внедрения в систему государственной экспертизы инвестиционных проектов и рекомендуется для применения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Для расчета бюджетной эффективности реализуемого инвестиционного проекта от хозяйствующего субъекта необходимо получить информацию о налоговых платежах за истекший год (или получить эту информацию из налоговой инспекции по его разрешению). Если в реализации проекта или программы, состоящей из нескольких проектов, участвует несколько хозяйствующих субъектов, то эта информация собирается по всем субъектам и агрегируется. В случае отсутствия данных о поступивших налогах, расчет их может производиться с использованием данных, приведенных в форме 1-ИП «Показатели инвестиционного проекта». Форма заполняется и представляется на экспертизу хозяйствующим субъектом.

При применении иной системы налогообложения (упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход) в пп. 11, 12 формы 1-ИП указываются параметры данной системы налогообложения.

Для расчета потенциальной бюджетной эффективности инвестиционного проекта расчет производится с использованием планируемых значений показателей, приведенных в форме 1-ИП.

Расчет величины налоговых поступлений от инвестиционного проекта в консолидированный бюджет Республики Татарстан осуществляется на основании Налогового кодекса Российской Федерации, соответствующих федерального и областного законов о бюджете и других нормативных актов и производится по следующей формуле:

(1)

где:

Ni – сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет области за i-й год от реализации инвестиционного проекта;

nij – j-тый налог, поступающий в консолидированный бюджет области от реализации инвестиционного проекта в i-ом году; k – число налогов.

Форма 1-ИП

Показатели инвестиционного проекта.

Наименование хозяйствующего субъекта Телефон, факс, Электронная почта Почтовый адрес
№ п/п	Наименование планируемых (фактических значений) показателей		Интервал планирования (отчетности), год
			1	2	…	i	Итого
1	Сумма инвестиций, тыс.руб.
2	Объем выпуска, тыс.руб.
3	Добавленная стоимость проекта, тыс.руб.
4	Рентабельность, %
5	Численность, чел
6	Средняя заработная плата, руб.
7	Площадь земельного участка, кв.м.
8	Кадастровая стоимость земельного участка, руб/кв.м.
9	Стоимость основных фондов, тыс.руб.
10	Величина капитальных вложений, тыс.руб.
11	Объект налогообложения
12	Вид предпринимательской деятельности

Расчет прямой годовой бюджетной эффективности (Гбэ) инвестиционного проекта производится следующим образом:

(2)

где: Гбэi - прямая годовая бюджетная эффективность инвестиционного проекта в i-том году;– сумма вложений бюджетных средств из консолидированного бюджета области; р – число лет, за которое производится оценка бюджетной эффективности.

При = 0 Гбэi = 0

Расчет прямой интегральной бюджетной эффективности (Ибэ) рассчитывается по следующей формуле:

(3)

При = 0 Ибэp =0.

Расчет экономии на социальных выплатах (Кi) из консолидированного бюджета производится по следующей формуле:

Кi = K1i+K2i,

где: K1i – экономия бюджетных средств, вызванная снижением затрат на коммунальные услуги населению и бюджетным организациям (сокращение величины субсидий и дотаций), а также повышения доходов населения;

K2i – экономия бюджетных средств на реализацию программы адресно-социальной защиты за счет сокращения сумм компенсационных выплат в связи с ростом реальных доходов населения.

Расчет прямой и косвенной интегральной бюджетной эффективности рассчитывается по следующей формуле:

(4)

При:

< 100% – инвестиционный проект находится ниже уровня окупаемости,

 100% – инвестиционный проект находится в точке равновесного возврата вложенных бюджетных средств.

При = 0, где р- число лет реализации инвестиционного проекта, а это означает, что бюджетные средства при реализации проекта не используются, расчет производится по формуле:

(в стоимостном выражении), (5)

где СИэ – прямая и косвенная эффективность проекта.

Пример расчета бюджетной эффективности реализуемого инвестиционного проекта приведен в таблице.

Точка равновесного возврата вложенных бюджетных средств

Динамика интегральной бюджетной эффективности отражена на рисунке.

Таблица

	Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
1	Вложение бюджетных средств, млн. руб.	10
Прямые доходы в бюджет
2	Налоговые поступления в консолидированный бюджет, млн. руб.	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
3	Прямая годовая бюджетная эффективность, %	15	15	15	15	15	15	15
4	Прямая интегральная бюджетная эффективность, %	15	30	45	60	75	90	105
Косвенные доходы в бюджет
5	Компенсационные выплаты, (экономия) млн. руб.	0,02	0,02	0,02	0,02	0,02	0,02	0,02
6	Экономия на коммунальных платежах, млн. руб.	0,07	0,07	0,07	0,07	0,07	0,07	0,07
7	Прямая и косвенная интегральная бюджетная эффективность всего,%	15,9	31,8	47,7	63,6	79,5	95,4	111,3