30. Механизм государства

В широком смысле механизм государства рассматривается с точки зрения характеристики деятельности трех его составных частей: государственного аппарата, государственных учреждений, государственных (и не только) предприятий.

В узком смысле механизм государства отождествляют с аппаратом государства, который представляет собой целостную иерархическую систему органов государства и государственных учреждений, создаваемых в установленном законом порядке для решения конкретных задач и наделенных для этого властными полномочиями.

Признаками аппарата государства являются:

1) это целостность и иерархичность системы государственных органов и учреждений;

2) первичными структурными частями аппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие;

3) при помощи аппарата практически осуществляется государственная власть и выполняются функции государства.

Аппарат государства это не простое механическое соединение отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система, элементы которой взаимодействуют между собой.

Факторами, которые оказывают воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата являются:

а) общность экономической основы различных государственных органов, система хозяйства и различных форм собственности;

б) единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений;

в) наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов - частей государственного аппарата;

г) общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.

Принципы организации и деятельности аппарата государства:

1) законность. Этот принцип означает, что осуществление государственным органом и должностным лицом своих функций должно осуществляться в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами - Конституцией, законами и подзаконными актами;

2) принцип демократизма, который выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

3) принцип разделения властей, который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц и выражающийся в существовании т.н. «системы сдержек и противовесов»;

4) принцип гласности, обеспечивающий информированность населения и других субъектов права о практической деятельности конкретных органов государства;

5) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, обеспечивающий разумное сочетание демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

6) принцип сочетания выборности и назначаемости;

7) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни подчиненности;

8) принцип разграничения компетенции и предметов ведения между различными государственными органами;

9) принцип профессионализма и этики государственных служащих.

31. Принцип разделения властей

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Данный принцип, родившийся еще в XVII веке во Франции, впервые был нормативно закреплен в Конституции США 1787 года.

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий (предметов ведения) между органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления.

В федеративном государстве система органов публичной власти разделена по уровням на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления (местный уровень власти). При этом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов («система сдержек и противовесов»).

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, одним из конституционных принципов федеративного устройства страны) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. При этом, Президент РФ в системе федеральных органов власти поставлен на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной ветви власти, как и в конституции Французской Республики.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации - законодательный и представительный орган.

Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти РФ.

Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть.