60. Систематизация нормативных правовых актов

Систематизация НПА - это деятельность уполномоченных субъектов по упорядочению и совершенствованию законодательства, приведению его в систему путём его обработки и расположения в определённом порядке.

Виды систематизации:

1. Инкорпорация - форма систематизации нормативно-правовых актов по расположению их в определённом порядке (хронологическом, алфавитном) без изменения их содержания. В ходе инкорпорации НПА объединяются в различные сборники, собрания, свод законов.

Виды инкорпорации:

а) По субъекту:

- Официальная. Осуществляется компетентными органами (Собрание законодательства Российской Федерации).

- Неофициальная. Осуществляется организациями и лицами по их инициативе (справочно-информационные издания). При этом на неофициальные инкорпорированные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел (например, в суде).

б) По способу упорядочения:

- Предметная - НПА, входящие в сборники, располагаются по предмету правового регулирования.

- Хронологическая - НПА, входящие в сборник, располагающийся по времени их издания.

2. Консолидация - форма систематизации, при которой нормативно-правовые акты, изданные по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, дорабатываются, дополняются и объединяются в один укрупнённый нормативно-правовой акт.

Она проводится в целях:

- устранения ненужных повторов или противоречий в НПА;

- сокращения количества НПА;

- для удобства нахождения и пользования НПА.

3. Кодификация - форма систематизации, при которой происходит существенная внутренняя переработка обширного нормативного материала, в результате чего создаётся принципиально новый, логически цельный, внутренне систематизированный нормативно-правовой акт.

Виды кодификации:

а) Сплошная - состоит в полной переработке всего нормативного материала (такой процесс происходил, в частности, в первые годы советской власти).

б) Комплексная - состоит в кодификации комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы одноплановых отношений.

в) Отраслевая - состоит в кодификации отдельных отраслей права. Например, создание в настоящее время Налогового кодекса РФ, принятие в 1995 г. нового Уголовного кодекса.

г) Специальная - состоит в кодификации отдельных подотраслей и институтов права (например, создание Дисциплинарного Устава ВС РФ).

Виды кодификационных актов: основы законодательства; кодекс; устав; положение; регламенты.

4. Отдельные авторы выделяют в качестве формы систематизации учёт, представляющий собой сбор государственными органами, юридическими лицами нормативно-правовых актов, необходимых для нормальной их деятельности и поддержания нормативного материала в контрольном состоянии.

Систематизация нормативного материала призвана обеспечить эффектность практического использования законодательства, а также выступает в качестве своеобразного средства расчистки накопившейся массы нормативно-правовых актов.

61. Юридическая техника

Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечить их совершенство и повысить эффективность. Основным объектом юридической техники является текст правового акта.

Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правового акта, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно степень развития юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества.

К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, иных правовых стимулов, обязываний, запретов, приостановлений, наказаний, иных правовых ограничений и т.п.).

К техническим правилам относят:

1) ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической информации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.д.), структурную организацию правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, частей, пунктов и т.д.).