58. Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество - это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права, результатом которой является юридический документ, закон и пр.

Субъектами правотворчества выступают:

1. Органы государственной власти.

2. Негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы), наделённые соответствующими полномочиями.

3. Народ, население (на референдуме).

Характерные черты правотворчества:

1. Правотворчество - это активная, творческая, государственная деятельность.

2. Результат правотворчества - юридические нормы, воплощённые главным образом в НПА (кроме этого - в нормативных договорах).

3. Правотворчество - это важное средство управления обществом (с его помощью формируется стратегия развития общества, принимаются существенные правила поведения).

4. Уровень, культура и качество правотворчества - это показатель цивилизованности и демократизации общества.

Правотворчество основывается на следующих принципах:

- принцип научности, означающим использование приемов и методов научного анализа, достижений науки и строгое следование объективным критериям оценки;

- принцип законности, в соответствии с которым необходимым требованием, предъявляемым к нормотворческой деятельности, является строгий учет иерархии правовых актов и норм, компетенции субъектов нормотворчества и соблюдение установленных процедурных правил;

- принцип демократизма, означающий изучение социальных интересов и возможности их выражения в сфере нормотворчества, учет общественной поддержки проектов правовых актов;

- принцип системности, согласно которому в ходе нормотворчества должны учитываться не только оперативные потребности общества и государства, но и общие подходы к формированию системы права и законодательства, особенности структурированности норм в рамках отдельной отрасли права, а также специфика правового института, нормы которого принимаются, изменяются или отменяются;

- принцип профессионализма, требующий привлечения к занятию нормотворческой деятельностью специалистов: юристов, управленцев, экономистов и др.;

- принцип гласности, означающий открытость нормотворческого процесса для широкой общественности, доступность информации для населения и заинтересованных лиц (в сфере публично-правовых отношений);

- принцип оперативности, предполагающий своевременность реагирования субъекта нормотворчества на изменение ситуации в обществе путем издания необходимых нормативно-правовых актов.

Формы правотворчества:

1) Правотворчество компетентных государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ) и отдельных должностных лиц (например, Президента РФ).

2) Непосредственное правотворчество народа (референдум) - это голосование граждан по наиболее важным вопросам государственного или местного значения.

3) Санкционированное (делегированное) правотворчество - разрешённая государством правотворческая деятельность негосударственных организаций (органов и должностных лиц местного самоуправления, общественных организаций, руководителей юридических лиц и др.).

- санкционированное правотворчество - это утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями; в ряде случаев закон предусматривает такое утверждение или регистрацию уставов и иных актов общественных организаций.

- делегированное правотворчество - это осуществление правотворческой деятельности общественными организациями по поручению компетентных государственных органов.