33. Институт президентства в Российской Федерации

По действующей Конституции РФ Президент как глава государства напрямую не входит ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную или судебную). Однако нельзя делать вывод о том, что Президент стоит над этими ветвями власти. Органы каждой из ветвей власти самостоятельны; как и Президент действуют в рамках своих конституционных полномочий, обладают правовыми мерами воздействия на Президента вплоть до отрешения его от должности.

Функции Президента как главы государства в обобщенной форме определены в п. 2 - 4 ст. 80 Конституции РФ, а его полномочия конкретизированы в последующих статьях гл. 4, других глав, а также в федеральных законах. В пункте 2 закрепляются функции главы государства, связанные с обеспечением важнейших основ конституционного строя, российской государственности. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина Президент должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно. Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них - право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный Суд РФ, роспуска Государственной Думы, отставки Правительства и многие другие.

В соответствии с п. 4 ст. 80 Конституции РФ Президент как глава государства представляет РФ в двух аспектах: внутри страны и в международных отношениях.

Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства. Например, решение вопросов, связанных с принятием в гражданство и с прекращением гражданства; учреждением государственных наград и почетных званий; предоставлением политического убежища и др. Представительство государства в лице Президента осуществляется и в тех ситуациях, обусловленных федеративным устройством России, когда в отношениях с субъектами РФ требуется представительство всей Федерации в целом.

Представительство государства в лице Президента в международном плане проявляется во всех сферах, где требуется уровень отношений в лице глав государств (подписание договоров, ведение переговоров, встречи глав государств и т.д.).

Как глава государства президент имеет и не может не иметь некоторых полномочий, относящихся к сфере судебной власти. В России федеральные судьи назначаются Президентом РФ (за исключением судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда, которые назначаются Советом Федерации, но по представлению Президента РФ).

Президент имеет право помилования и смягчения наказаний.

Систему органов и организаций, входящих в структуру президентской власти, составляют:

- Государственный совет Российской Федерации (учрежден Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г.) - является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

- Совет Безопасности РФ (учрежден Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 949) -является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности;

- Администрация Президента РФ (учреждена Указом Президента от 2 октября 1996 г. N 1412) - это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ;

- Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах (Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849), которые обеспечивают реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа;

- Управление делами Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 7 августа 2000 г. N 1444) - является федеральным органом исполнительной власти, организующим и непосредственно осуществляющим материально-техническое обеспечение, социально-бытовое обслуживание и финансовое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации;

- иные совещательные и консультативные органы (комиссии и советы).