3.4.2. Концепция инновационной политики Российской Федерации на период 1998 - 2000 годы

Концепция была утверждена в 1997 г. и выполнялась в 1998 – 2000 годах

В Концепции отмечалось, что «..среди острейших проблем экономики в настоящее время одной из главных является быстрое сокращение наличного производственного потенциала...», в то время как «Инновационная политика является мощным рычагом, с помощью которого предстоит преодолеть спад в экономике, обеспечить ее структурную перестройку и насытить рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией.»

Анализировалось неблагоприятное состояние инновационной деятельности в России.

«Специфика сложившейся ситуации состоит в наличии в стране значительных фундаментальных и технологических заделов, высококвалифицированных кадров, уникальной научно-производственной базы. В то же время крайне слаба ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений в производстве и других сферах деятельности.

Основные трудности в реализации инновационного потенциала связаны с нехваткой собственных средств у предприятий, ограниченностью бюджетных источников финансирования, а также внебюджетных, в том числе заемных и привлеченных средств.

Дефицит средств является главным, но не единственным фактором спада инновационной активности. Страна встала на путь рыночных реформ, а инновационная сфера оказалась не готовой к работе в новых условиях. Процесс формирования инновационного рынка отстает от потребностей товаропроизводителей. Научно-технические разработки далеко не всегда становятся инновационным продуктом, готовым для производства и эффективной реализации. Существуют проблемы правового и организационного порядка в охране и передаче интеллектуальной собственности, лицензировании и сертификации.

Повышенного внимания и существенного совершенствования заслуживает инвестиционный механизм инновационной деятельности.»

К основным направлениям государственной инновационной политики Концепция относила:

• реализацию критических технологийи направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики и "расшивать" узкие места в экономике страны и отдельных ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;

• широкое использование технологий двойного назначения;

• создание системы государственно-общественной поддержки инновационной деятельности;

• разработку и совершенствование нормативно-правового обеспеченияинновационной деятельности;

• развитие инфраструктуры инновационного процесса;

• создание конкурсной системы отбораинновационных проектов и программ..

Определялась государственная инновационная политика в базовых отраслях и производствах: в топливно-сырьевом комплексе; в электроэнергетике в транспортном комплексе, в металлургическом комплексе, в химической и нефтехимической промышленности, в машиностроительном комплексе.

Особенно подчеркивались экологические приоритетыинновационной деятельности во всех без исключения отраслях.

Главными методами реализации инновационной политикиустанавливались: формирование институциональных и законодательных условий, обеспечение государственной поддержки частных инвесторов, реформирование налоговой системы, меры внешнеэкономической поддержки, обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры.

Выделялись основные типы инновационных стратегий:

• Стратегия "переноса"заключается в использовании имеющегося зарубежного научно-технического потенциала в собственной экономике.

• Стратегия "заимствования".Суть этой стратегии заключается в том, что, опираясь на дешевую рабочую силу и используя часть собственного научно-технического потенциала, осваивается производство наукоемкой продукции, производившейся ранее в развитых индустриальных странах, с последующим наращиванием инженерно-технического сопровождения производства и укреплением научно-технического потенциала, способного проводить самостоятельные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, и на основе сочетания государственной и рыночной форм экономики обеспечивается активизация инновационной деятельности.

• Стратегия "наращивания".Эта стратегия состоит в том, что с использованием собственного научно-технического потенциала, привлечением зарубежных ученых и конструкторов, интегрированием фундаментальной науки университетов и фирменной науки постоянно создаются новые продукты, высокие технологии, которые реализуются в производстве и в социальной сфере, то есть происходит постоянное наращивание инноваций.

Отмечалось, что в России стратегия "переноса" может быть реализована только в тех областях, где не имеется собственного научно-технического потенциала, или имеется в ограниченных масштабах; Более активно могут быть использованы элементы стратегии "заимствования", при которой организуются совместные предприятия по производству в России конкурентоспособной продукции с ее реализацией внутри страны и на внешнем рынке; стратегия "наращивания" может быть реализована по прорывным направлениям (космос, авиация, атомная энергетика, некоторые виды продукции машиностроительного комплекса) - там, где имеется передовой научно-технический и производственный потенциал.

Особо отмечалось, что в условиях суженных финансовых ресурсов инновационная политика должна строиться на коммерческой реализации ограниченного круга высокоэффективных инновационных проектов. Здесь необходимо опираться на приоритетные научно-технические направления и критические технологии, срок реализации которых ограничен 2-5 годами. Для этого необходимо обеспечить с одной стороны систему государственных заказов, выдаваемых на конкурсной основе при условии гарантированного государственного финансирования, с другой - коммерциализацию технологий и создание условий для вовлечения негосударственного капитала в инновационные процессы.

Для реализации инновационной политики предполагалось создание в составе центральных компаний ФПГ инновационные центров; выделение малых предприятий из крупных фирм; создание фонда имущества инноваций для предоставления их на льготных условиях малым предприятиям, занимающимся инновационной деятельностью; создание малых "именных" инновационных фирм для реализации плодотворных идей отдельных изобретателей, не востребованных промышленностью; создание биржи инноваций для реализации продуктов, выполнения инновационных проектов, организации открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм; расширение сети технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технических центров.

К началу нового тысячелетия была разработана стратегия развития Российской Федерации на 2000 – 2010 г., известная как «Программа Грефа». Программа включала раздел, посвященный инновационному развитию экономики. Здесь был проведен анализ ситуации, сложившейся к концу 1998 г. и предложена программа дальнейших действий.