FULLTEXT_Naumov-2011_Posobij

Государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации включает:

определение и реализацию единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации;

формирование и реализацию программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;

установление единого порядка разработки и утверждения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;

координацию разработки технических регламентов, государственных стандартов;

утверждение технических регламентов, государственных стандартов;

установление порядка официального издания технических регламентов и государственных стандартов, а также порядка опубликования информации о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах и технических условиях;

установление порядка официального толкования по вопросам применения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов.

Закон «Об оценке соответствия требованиям технических нормативов правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении оценки соответствия.

Согласно данному закону, к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, технические условия.

Оценка соответствия осуществляется в целях:

обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

21

повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

создания благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Принципами оценки соответствия являются:

гармонизация с международными и межгосударственными (региональными) подходами в области оценки соответствия;

обеспечение идентичности правил и процедур подтверждения соответствия продукции отечественного и иностранного производства;

соблюдение требований конфиденциальности сведений, полученных при выполнении работ по оценке соответствия.

Объектами оценки соответствия являются:

продукция;

процессы разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

оказание услуг;

система управления качеством;

система управления окружающей средой;

компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции;

профессиональная компетентность персонала в выполнении определенных работ, услуг;

иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь принято решение об оценке соответствия.

Субъектами оценки соответствия являются:

Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов;

аккредитованные органы по сертификации;

аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

заявители на аккредитацию;

заявители на подтверждение соответствия.

22

К документам об оценке соответствия, действующим на всей территории Республики Беларусь, относятся:

аттестат аккредитации;

сертификат соответствия;

декларация о соответствии;

сертификат компетентности.

Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности»

устанавливает государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности министерствами, государственными комитетами, комитетами, концернами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также гражданами. Закон определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности, а также принципы деятельности пожарной службы, всех субъектов правоотношений в этой области.

Указ Президента Республики Беларусь «О страховой деятельности» от 25.08.2006 года № 530 направлен на усиление социальной защиты граждан, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулирует вопросы возмещения причиненного их жизни или здоровью вреда, стимулирует реализацию мер по предупреждению и сокращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Некоторые термины:

Несчастный случай - нежелательное событие, приводящее к смертельному исходу, травме или заболеванию работника.

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О

здравоохранении», здравоохранение - отрасль деятельности государства, целью которой являются организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения.

Некоторые термины:

Охрана здоровья населения - это совокупность политических, экономических, правовых, социальных, культурных, научных, экологических, медицинских, санитарногигиенических и противоэпидемических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья настоящего и будущих поколений людей.

23

Система здравоохранения является стратегической отраслью народного хозяйства, обеспечивая воспроизводство населения, социальные гарантии, здоровье граждан.

Согласно определению ВОЗ, здоровье является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней и физических дефектов

(рисунок 1.13).

Здоровье – это не только отсутствие болезней, а состояние физического, духовного и социального благополучия.

Третью часть своей жизни человек проводит на работе, поэтому

здоровьесберегающая организация трудовой деятельности является важнейшей задачей работы по охране труда

Рисунок 1.13 - Сопряженность понятий «здоровье» и «охрана труда»

Факторы, определяющие здоровье населения, представлены на рисунке 1.14.

Рисунок 1.14 - Факторы, определяющие здоровье населения

24

Как социальные, так и биологические факторы воздействуют на человека в определенных условиях окружающей среды, включая производственную деятельность, доля влияния которых составляет от 18 до 22%. Только часть (8-10%) показателей здоровья определяется уровнем деятельности организаций здравоохранения и усилиями медицинских работников. Поэтому здоровье человека - это гармоническое единство биологических и социальных качеств, обусловленных врожденными и приобретенными биологическими и социальными свойствами, а болезнь - нарушение этой гармонии.

Некоторые термины:

Заболевание - расстройство здоровья человека, нарушение нормальной жизнедеятельности его организма, в том числе в результате травм, ранений, увечий, контузий, врожденных дефектов и неотложных состояний (статья 1 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении»).

С полным основанием можно считать, что здоровье зависит от следующих факторов:

1.Биологических, психологических свойств человека (наследственность, тип телосложения, темперамент, тип высшей нервной деятельности и др.).

2.Природных воздействий (климат, погода, ландшафт местности, флора, фауна и др.).

3.Состояния окружающей среды и условий труда.

4.Социально-экономических, политических факторов, действующих

через условия труда и быта.

5.Состояния здравоохранения, служб и кадров, уровня медицинской науки.

Некоторые термины:

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

25

Основные термины и определения

Условиятруда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника

			Опасный
Вредный
производственный фактор		производственный фактор
- производственный		- производственный
фактор, воздействие		фактор, воздействие
которого на работника		которого на работника
может привести к его		может привести к его
заболеванию				травме

Рисунок 1.15 - Вредные и опасные производственные факторы

Анализ состояния здоровья населения или отдельных его групп должен стать обязательным в деятельности врача.

Основными элементами комплексного анализа являются:

1)сбор информации о состоянии здоровья;

2)обработка и анализ информации о состоянии здоровья;

3)выдвижение гипотезы о связи факторов среды, в том числе производственных, с состоянием здоровья;

4)направленное изучение факторов среды и углубленное изучение характеристик здоровья;

5)выявление количественных зависимостей между факторами среды и характеристиками здоровья;

6)принятие решения по оздоровлению окружающей среды для первичной профилактики заболеваний;

7)реализация принятых решений;

8)проверка эффективности принятых решений.

Главным стратегическим элементом развития общества является человеческий капитал, то есть совокупность знаний, умений, навыков, использующихся для удовлетворения многообразных потребностей человека и общества в целом.

Общество представляет собой динамическую систему, в которой развитие человеческого капитала, смену поколений необходимо рассматривать в виде потока в социальном

26

пространстве (рис.1.16), на пути которого формируются три основные компоненты этого пространства: социально-трудовая, социально-культурная и социально-экологическая.

Рисунок 1.16 - Поток поколений в социальном пространстве

В современных условиях человеческий капитал подвергается интенсивному использованию, что ведет к значительным издержкам в виде повышенной смертности и сокращения продолжительности жизни поколений, а также значительному недовоспроизводству.

Ресурсы здоровья определяются рекреационными возможностями территории, вложениями в развитие охраны труда, учреждений отдыха и оздоровления, физкультуры и спорта, здравоохранения, средств массовой информации для формирования здорового образа жизни (рис.1.17).

Рисунок 1.17 - Общая функциональная структура подсистем в охране здоровья населения

27

Центральным звеном в охране здоровья населения и снижении потерь человеческого капитала является система здравоохранения, оценивающая при этом действия других подсистем жизнеобеспечения.

В статье 3 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении» определены основные принципы государственной политики в области охраны здоровья населения:

создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения;

обеспечение доступности медицинского обслуживания, в том числе лекарственного обеспечения;

приоритетность мер профилактической направленности;

приоритетность развития первичной медицинской помощи;

приоритетность медицинского обслуживания, в том числе лекарственного обеспечения, несовершеннолетних, женщин во время беременности, родов и в восстановительный период после родов, инвалидов и ветеранов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения и его будущих поколений;

формирование ответственного отношения населения к сохранению, укреплению и восстановлению собственного здоровья и здоровья окружающих;

ответственность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций за состояние здоровья населения;

ответственность нанимателей за состояние здоровья работников.

В широком понимании здравоохранение призвано:

обеспечить меры, способствующие предупреждению, распознаванию и лечению болезней, максимальному продлению активной творческой жизни человека;

создать все способствующие укреплению общественного здоровья условия окружающей среды человека, в том числе и

28

благоприятную среду для его непосредственной жизнедеятельности - образа и условий жизни, уровня его образования и культуры.

К числу элементов, обеспечивающих выполнение перечисленных функций, относятся:

сеть организаций здравоохранения, которые собственно и образуют сферу медицинских услуг;

органы управления системой здравоохранения различных уровней;

органы санитарно-эпидемиологического надзора;

отраслевые учреждения образования и научнопрактические центры.

специализированные центры и службы. Функционирование системы здравоохранения имеет

дифференцированный характер (таблица 1.2).

Таблица	1.2	-	Дифференциация	населения,		системы
здравоохранения и предмет анализа, оценки
Население			Система		Предмет анализа,
			здравоохранения		оценки
Жители			Здравоохранение		Взаимосвязь развития
					сообщества и здоровья
					населения
Контингенты:			Медико-социальные сферы:		Процесс формирования
дети, подростки, взрослое			педиатрическая,		потерь здоровья у
население, женщины фертиль-			гинекологическая,		отдельных контингентов
ного возраста, население			геронтологическая, врачебно-		населения
трудоспособного возраста,			трудовой экспертизы,
пожилое население, инвалиды,			онкологическая,
лица, состоящие на			психиатрическая и т.д.
диспансерном учете и др.
Коллективы:			Медико-санитарное		Взаимосвязь реализации
трудовые, учащейся			обеспечение:		цели функционирования
молодежи, школьников,			организации здравоохране-		коллектива со здоровьем
детских дошкольных			ния, врачи школ и детских		его членов
учреждений и т.д.			дошкольных учреждений
Семья			Семейная медицина		Взаимосвязь реализации
Функции: репродуктивная,			Врачи общей практики		цели функционирования
воспитательная,					семьи со здоровьем ее
экономическая, хозяйственно-					членов
бытовая, досуговая,
психоэмоциональная,
сексуальная и т.д.
Индивид			Отдельные медицинские		Функционирование
			службы и врачи-специалисты		органов, тканей и систем
					организма человека в
					норме и при патологии

29

Таким образом, совершенствование здоровья населения

следует понимать не только как результат мероприятий по повышению уровня здоровья жителей, но и как процесс формирования и развития жизненного, трудового и репродуктивного потенциала населения с адекватным потреблением человеческого капитала и стремлением создания оптимальных условий жизнеобеспечения (среда, экономика, социальные условия) с соответствующей оценкой эффективности осуществляемых мероприятий (рис. 1.18).

Рис. 1.18 - Основные этапы планирования стратегии оздоровления населения

30