FULLTEXT_Naumov-2011_Posobij

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2001 г. №150 система нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, состоит из межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, норм охраны труда, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, государственных стандартов, строительных норм, правил технической безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, других нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов (таблица 1.3).

Таблица 1.3 - Система нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда

Вид нормативного правового акта,	Республиканский орган государственного
технического нормативного правового акта,	управления (должностное лицо),
содержащий требования охраны труда, его	принимающий (издающий) нормативный
сокращенное наименование	правовой акт, технический нормативный
	правовой акт
Межотраслевые правила по охране труда	Министерство труда и социальной защиты
(ПОТ М), типовые инструкции по охране	или это Министерство совместно с
труда (ТИОТ М), нормы охраны труда,	республиканскими органами
другие межотраслевые нормативные	государственного управления,
правовые акты	осуществляющими регулирование и
	управление в соответствующих отраслях
	(сферах деятельности)
Гигиенические нормативы (ГН), санитарные	Министерство здравоохранения, Главный
нормы (СН), санитарные правила (СП),	государственный санитарный врач
санитарные правила и нормы (СанПиН)	Республики Беларусь (его заместители)
Государственные стандарты (СТБ)	Комитет по стандартизации, метрологии и
	сертификации при Совете Министров
	Республики Беларусь, Министерство
	архитектуры и строительства
Строительные нормы Беларуси (СНБ)	Министерство архитектуры и строительства
Правила технической безопасности, правила	Министерство по чрезвычайным ситуациям
устройства и безопасной эксплуатации
(ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ)
Правила устройства (ПУ), правила	Министерство энергетики
технической эксплуатации (ПТЭ), правила
безопасности при эксплуатации (ПБ),
правила техники безопасности при
эксплуатации (ПТБ)
Отраслевые правила по охране труда (ПОТ	республиканские органы государственного
О), типовые инструкции по охране труда	управления, осуществляющие
(ТИОТ О), другие отраслевые нормативные	регулирование и управление в
правовые акты, технические нормативные	соответствующих отраслях (сферах
правовые акты	деятельности)

31

Межотраслевые нормативные правовые акты

(межотраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, нормы охраны труда и другие), содержащие требования охраны труда, принимаются Министерством труда и социальной защиты или этим Министерством совместно с республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности).

Нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда

(санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, государственные стандарты, строительные нормы, правила технической безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации и другие), принимаются (издаются) уполномоченными в соответствии с законодательством республиканскими органами государственного управления (должностными лицами) по согласованию с Министерством труда и социальной защиты.

Отраслевые нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда (отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда и другие), принимаются республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности), по согласованию с Министерством труда и социальной защиты.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при:

проектировании, строительстве (реконструкции), ремонте

итехническом обслуживании зданий, сооружений и других объектов;

конструировании, изготовлении (модернизации), эксплуатации станков, машин, механизмов, другого оборудования, средств коллективной и индивидуальной защиты;

производстве и применении химических веществ и материалов, разработке и проведении технологических процессов, организации производства и труда.

32

1.3 Основные понятия и принципы государственной политики в области охраны труда

Согласно статье 4 Закона Республики Беларусь «Об охране труда», государственное управление в области охраны труда осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

Государственное управление охраной труда реализуется на республиканском, отраслевом и региональном уровнях.

На республиканском уровне государственное управление охраной труда осуществляет Правительство Республики Беларусь непосредственно или уполномоченные им министерства, другие республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству Республики Беларусь, которым законодательством предоставлено право осуществлять соответствующие функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные полномочия в области охраны труда и связанных с ней отношений.

На отраслевом уровне государственное управление охраной труда осуществляют министерства, другие республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству Республики Беларусь, имеющие отраслевую направленность и подведомственные организации.

На региональном уровне государственное управление охраной труда осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.

Макросистема государственной политики в области охраны труда представлена на рисунке 1.19.

33

Конституция

Жизненно важная		Право на труд,		Охрана здоровья
социальная ценность-		безопасные		медицинская
безопасность труда и		условия труда		помощь, социаль-
жизнедеятельности				ное страхование

Система – «Охрана труда»: «Человек – Производство (трудовая деятельность + внешняя среда)»

Законодательная		Основные принципы
база		государственной политики

Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве

III УРОВЕНЬ II УРОВЕНЬ I УРОВЕНЬ

Рисунок 1.19 - Система государственной политики в области охраны

труда

Согласно статье 7 Закона Республики Беларусь «Об охране труда», республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, осуществляют:

государственное управление охраной труда на отраслевом уровне;

разработку и принятие в пределах своей компетенции отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разработку и реализацию отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственный контроль за соблюдением требований по охране труда в подчиненных им организациях;

анализ результатов аттестации рабочих мест по

условиям труда, паспортизации санитарно-технического

34

состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в подчиненных им организациях, разработку и реализацию мер по их профилактике;

организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов подчиненных им организаций;

организацию проведения научно-исследовательских работ в области условий и охраны труда;

информационное обеспечение подчиненных им организаций по вопросам охраны труда;

пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в подчиненных им организациях;

международное сотрудничество в пределах своей компетенции по вопросам охраны труда;

иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.

Согласно Конституции Республики Беларусь, ТК РБ, а также постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 года № 904, которым утверждена Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь, основными принципами государственной политики в

области охраны труда являются:

приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

обеспечение гарантий права работников на охрану труда;

установление обязанностей всех субъектов правоотношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

Действие нормативно-правовых актов Республики Беларусь по охране труда в здравоохранении распространяется на всех юридических и физических лиц, которые, соответственно законодательству, используют наемный труд, а также работников государственных и частных организаций здравоохранения. К

35

такой категории лиц принадлежат:

-работники, которые находятся в командировке в организации здравоохранения и принимают непосредственное участие в лечебно-диагностическом производственном процессе;

-водители транспортных средств, которые въезжают на территорию организации здравоохранения;

-учащиеся медицинских колледжей и студенты медицинских университетов, которые находятся в организации здравоохранения с целью обучения и прохождения производственной практики.

С учетом системного подхода к данному вопросу основные направления охраны труда персонала ОЗ включают:

управление охраной труда;

обучение и профессиональную подготовку работников по охране труда;

обеспечение безопасных условий труда;

профилактику профессиональных заболеваний в процессе

труда;

возмещение вреда, причиненного несчастным случаем или профессиональным заболеванием (рисунок 1.20).

Основные направления охраны труда персонала

I. Управление охраной труда

Разработка НПА, вводящихгос.

Создание службы

Планирование

Статистическая отчетность по вопросам

нормаивные требования

охраны труда

мероприятий по

обеспечения безопасных условий труда

охраны труда

охране труда

персонала и по несчастным случаям

II. Обучение и профессиональная подготовка работников по охране труда

Профессиональная подготовка

Обучение

Обучение других

Обучение рабочих по

работников

специалистов по

руководителей и

охране труда

поохране труда

охране труда

специалистов

Не связаны с обслуживанием, испытанием,

Связаны с обслуживанием, испытанием,

Связаны с вредными или

наладкой, ремонтом оборудования,

наладкой, ремонтом оборудования,

опасными условиями

использованием инструмента, хранением и

использованием инструмента, хранением и

труда

применением материалов

применением материалов

III. Обеспечение безопасныхусловий труда

Государственная

Аттестация

Сертифика-

Разработка

Защита работников от

Защита работников от

экспертиза

рабочихмест

ция работпо

инструкций по

воздействия опасных

воздействия вредных

условий труда

по условиям

охране труда

охране труда

производственных

производственныхфакторов

труда

факторов

(производственная

(техника безопасности)

санитария)

IV. Профилактика профессиональных заболеваний в процессе труда

Первичный и периодический

Сохранение здоровья женщин и

Льготы и компенсации за вредные и

медицинский осмотры

молодежи до 18 лет

опасные условия деятельности

V. Возмещение вреда, причиненного несчастным случаем или профессиональным заболеванием

Обязательное социальное страхованиеотнесчастных

Оказание медицинской

Расследованиенесчастныхслучаев

случаев и профессиональныхзаболеваний

помощи пострадавшим

и профессиональныхзаболеваний

Рисунок 1.20 - Основные направления охраны труда персонала

36

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

приоритета жизни и здоровья работников, полной ответственности работодателя за создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда;

повышение уровня промышленной безопасности путем обеспечения сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции, а также содействие предприятиям в создании безопасных и безвредных условий труда;

комплексного решения задач охраны труда на основе общегосударственных, отраслевых, региональных программ по этому вопросу и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

социальной защиты работников, полного возмещения вреда лицам, которые потерпели от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установления единых требований охраны труда для всех предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и видов деятельности;

адаптации трудовых процессов к возможностям работника с учетом его здоровья и психологического состояния;

использования экономических методов управления охраной труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда, привлечения добровольных взносов и других поступлений на эти цели, получение которых не противоречит законодательству;

информирования населения, проведения обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

обеспечения координации деятельности органов государственной власти, учреждений, организаций, объединений граждан, которые решают проблемы здравоохранения, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между работодателями и работниками (их представителями), между всеми социальными группами во время принятия решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

37

использования мирового опыта организации работы относительно улучшения условий и повышения безопасности работы на основе международного сотрудничества.

Таким образом, трудовое законодательство в области управления охраной труда направлено на:

-установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан,

-создание благоприятных условий труда,

-защиту прав и интересов работников и работодателей

(рисунок 1.21).

Цели и задачи трудового законодательства

Цели трудового

Установление государственных гарантий

законодательства

трудовых прав и свобод граждан

Создание благоприятных условий труда

Защита прав и интересов работников и

работодателей

Государство

Работодатель

Работник

физическое лицо либо юридическое

физическое лицо, вступившее в

лицо (организация), вступившее в

трудовые отношения с

работодателем

трудовые отношения сработником

Государство гарантирует право

Государство гарантирует

работодателя требовать от

работникам защиту их права на

работников исполнения ими

труд в условиях, соответствующих

трудовых обязанностей и бережного

требованиям охраны труда

отношения к имуществу работодателя

Основные задачи трудового законодательства

•защита работающих от воздействия опасных и вредных производственных факторов, которые угрожают их здоровью и физической безопасности на рабочем месте (обеспечение безопасности и гигиены труда);

•обеспечение компенсаций при несчастных случаях на производстве и профессиональной заболеваемости;

•проведение медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.

Рисунок 1. 21 - Цель и задачи трудового законодательства в области охраны труда

Реализация государственной политики в области охраны труда осуществляется через взаимосвязанный комплекс нормативно-правовых актов по различным разделам деятельности (рисунок 1.22).

38

Основные понятия охраны труда

Охрана труда - система сохранения жизни

и здоровья работников в процессе трудовой деятельности

					М е р о п р и я т и я
									организационно -
правовые				социально -
			экономические						технические
санитарно -					лечебно -
									реабилитационные
гигиенические				профилактические

и т. д.

Рисунок 1.22 - Основные мероприятия по охране труда в организации

Эти мероприятия носят характер правовых, социальноэкономических, организационно-технических, санитарногигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных форм деятельности (рисунок 1.23).

правовые организационно - технические

социально - экономические

Заключаются в создании системы правовых норм, устанавливающих стандарт безопасных и здоровых условий труда, и правовых средств по обеспечению их

соблюдения

санитарно - гигиенические

Заключаются в проведении работ, направленных на снижение производственных вредностей, с целью предупреждения профессиональных заболеваний.

Включают меры государственного стимулирования работодателей по повышению уровня охраны труда, установление компенсаций и льгот за работу с тяжёлыми и вредными условиями труда,

защиту отдельных категорий работников, обязательное социальное страхование и выплату компенсаций

при возникновении профессиональных заболеваний и производственных травм и т.д.

Лечебнопрофилактические

Включают в себя организацию первичных и периодических медосмотров, организацию лечебнопрофилактического питания.

реабилитационные

Подразумевают обязанность работодателя перевести работника на более лёгкую работу в соответствии с медицинскими показаниями.

Заключаются в организации служб и комиссий по охране труда в организации, в целях планирования и осуществления работы по охране труда, обеспечения контроля за соблюдением требований охраны труда. Организации обучения руководителей и персонала, аттестации рабочих мест, проведении мероприятий по внедрению новых безопасных технологий, использованию безопасных машин, механизмов и материалов, повышении дисциплины труда и технологической дисциплины

Рисунок 1.23 - Система мероприятий по охране труда

39

В рамках законодательства решаются следующие задачи по обеспечению здоровьесберегающей организации трудового процесса:

-планирование мероприятий по охране труда,

-организация проведения инструктажей, обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда,

-организация профилактической работы по предупреждению травматизма в организациях здравоохранения и возникновения профессиональных заболеваний сотрудников,

-предупреждение и выявление нарушений законодательства об охране труда (рисунок 1.24).

Задачи, решение которых способствует достижению поставленных целей

Организация проведения инструктажей, обучение и проверка знаний по вопросам ОТ

				Предупреждение,
Планирование			Здоровьесберегающая организация	выявление и
				устранение
мероприятий по			трудового процесса	нарушений
охране труда				законодательства о
				труде

Обеспечение и профилактическая работа по предупреждению травматизма в организации здравоохранения, профессиональных заболеваний

Рисунок 1.24 - Задачи, решение которых способствует достижению цели по охране труда перосонала

1.4 Сущность управления охраной труда

В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в организации должна быть выработана система мер, направленных на достижение этой цели (система управления охраной труда - СУОТ).

40