FULLTEXT_Naumov-2011_Posobij

Сущность управления охраной труда заключается в выработке системы мер, обеспечивающих получение объективной информации об объекте управления, для выработки и принятия управленческого решения по изменению его состояния.

Некоторые термины:

Согласно государственному стандарту Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Система управления охраной труда.

Требования», система управления охраной труда - часть общей системы управления организацией, которая способствует управлению рисками в области охраны труда, связанными с деятельностью организации.

Она включает организационную структуру, планирование, ответственность, практическую деятельность, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, осуществления, анализа и корректировки политики организации в области охраны труда рисунок 1.25).

Международные (современные) принципы управления охраной труда

1. Управление охраной труда = «техника безопасности» +

управление персоналом (менеджмент)

2. Охрана труда

дисциплина труда

культура

производства

эффективность производства

процветание предприятия

высокий уровень жизни

здоровье работников (населения)

3.Предупреждение потерь более эффективно, но требует больше знаний, внимания, а возмещение вреда – менее эффективно, но не требует привлечения интеллектуальных ресурсов

4.Обязательные требования выполнимы и безусловно выполняются, а превышение требований – поощряется

государством (от имени общества)

Рисунок 1.25 - Современные принципы СУОТ

Руководители предприятий в вопросах организации работы по охране труда должны исходить из признания и обеспечения

41

приоритета жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности. При этом безопасность труда должна учитываться при принятии решений по всем вопросам производства и на всех его уровнях. Это значит, что на всех стадиях, начиная от проектирования, строительства и эксплуатации производства, вплоть до выпуска и отгрузки готовой продукции, должны соблюдаться требования по охране труда. Обеспечение безопасности и надлежащих условий труда работников должно быть первоочередной задачей нанимателя.

В целях реализации данной задачи наниматель должен выработать систему мер по организации работы в этой области.

Принятый в Республике Беларусь стандарт СТБ 18001-2009 «Система управления охраной труда. Требования» предусматривает следующие элементы такой системы: политика в области охраны труда; планирование; внедрение и функционирование; контролирующие и корректирующие действия; анализ со стороны руководства (рисунок 1.26).

Национальные особенности СУОТ

Европа

Сфера управления ОТ

в организации

Уровень исполнения

в организации

Сфера государственного

регулирования ОТ

Беларусь

Сфера управления ОТ

в организации

Уровень исполнения

в организации

Сфера государственного

регулирования ОТ

Рисунок 1.26 - Национальные особенности СУОТ

В организациях должна быть разработана политика в области охраны труда, одобренная руководством организации. Политика в области охраны труда определяет общую направленность и принципы деятельности организации. Политика должна быть документально оформлена и доведена до сведения всех работников с тем, чтобы каждый знал и добросовестно исполнял свои обязанности (рисунок 1.27).

42

	%	Цели
9	4
	Анализ со стороны	Управление	Политика
	руководства		организации

Проверочные и корректирующие действия

6%

Исполнение Планирование

Внедрение и функционирование

Рисунок 1.27 - Цели СУОТ в организации

В рамках элемента «Планирование» должны быть разрешены вопросы:

по планированию идентификации опасностей, оценке рисков и управлению рисками;

разработки и поддержания в рабочем состоянии процедур для идентификации и обеспечения доступности законодательных и других применяемых требований в области охраны труда;

определения цели по охране труда для каждой соответствующей ступени и уровня в пределах управления охраной труда.

Элемент «Внедрение и функционирование» предполагает:

определение структуры управления и ответственности работников, решение вопросов их обучения, осведомленности и компетентности;

установление схем обмена информацией и проведения консультаций работников;

ведение соответствующей документации по СУОТ и управление документацией;

разработку мер по готовности к аварийным ситуациям и ответным действиям.

Элемент «Контролирующие и корректирующие действия»

43

определяет:

порядок проведения мониторинга и измерения эффективности СУОТ;

полномочия и ответственность за несчастные случаи, инциденты, несоответствия, а также разработку и реализацию корректирующих и предупреждающих мер;

порядок ведения записей и управления ими, проведение

аудита.

Руководство организации должно через определенные промежутки времени анализировать СУОТ с целью определения

еесоответствия целям и задачам управления и вносить при необходимости соответствующие изменения.

1.5 Государственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Согласно статье 12 Закона Республики Беларусь «Об охране труда», для реализации права работающих на охрану труда государство осуществляет государственное управление охраной труда, государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

Основными задачами государственной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и др.

Государственная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с государственными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями.

44

СИСТЕМАГОСУДАРСТВЕННОГОНАДЗОРАВРЕСПУБЛИКЕБЕЛАРУСЬ

	Государственныйнадзор
Административный	Судебный	Прокурорский

Государственные органы исполнительнойвласти межотраслевойкомпетенции

Государственный

промышленныйнадзорРБ

осуществляет нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции использования и охраны недр

ГосударственныйнадзорРБпо

атомнойирадиационной

безопасности

осуществляет государственное регулирование ядерной, радиационной, технической безопасности и физической защиты оборудования АЭС, ядерных материалов, радиационныхисточниковирадиоактивныхотходов

ГосударственныйкомитетРБпо

стандартизациииметрологии (Госстандарт)

ГосударственныйкомитетРБпо строительствуижилищнокоммунальномухозяйству(Госстрой)

Другиегосударственныеорганы исполнительнойвластимежотраслевой компетенции

	Органымежотраслевойкомпетенции
									Органы
	приреспубликанских министерствах
									внутриотрас
									левой
		ГосударственнаяинспекциятрудаРБ
									компетен-
									ции
		Государственная
		санитарно-эпидемиологическаяслужба
		РБ
		Государственный энергетический
		надзорРБ

		Ведомствен
Государственнаяинспекцияпо
		ные
торговле, качествутоваровизащите
		инспекции
правпотребителейМинистерства
торговлиРБ)
Инспекцияохраныокружающей среды
и экологической безопасностиРБ

Другиеорганымежотраслевойкомпетенции

приреспубликанскихминистерствах

Рисунок 1.28 - Система государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда

Встране создана система государственных органов надзора

иконтроля за соблюдением законодательства об охране труда. В частности, государственные органы надзора и контроля осуществляют:

надзор за безопасным ведением работ в промышленности;

надзор за безопасным ведением работ в атомной энергетике;

контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

45

надзор за обеспечением пожарной безопасности;

надзор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования.

Государственные надзоры:

изучают причины и разрабатывают меры по предупреждению несчастных случаев на производстве;

участвуют в разработке и контроле за реализацией научно-технических программ по приоритетным направлениям обеспечения безопасности объектов и работающего на них персонала;

организуют разработку и утверждают государственные требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации оборудования, к перевозкам опасных грузов;

обобщают практику применения законодательства Республики Беларусь в области промышленной, ядерной и радиационной безопасности и разрабатывают предложения по их совершенствованию.

В Республике Беларусь предусмотрены различные виды ответственности за нарушения законодательства об охране труда

(рисунок 1.29).

Ответственностьзанарушения

государственныхнормативныхтребованийохранытруда

ТК устанавливает ответственность за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Действующее законодательство устанавливает виды юридической ответственности

Дисциплинарная Материальная

Административная Гражданско-правовая

Уголовная

Рисунок 1.29 - Виды ответственности за нарушения законодательства об охране труда

46

Дисциплинарная ответственность предусмотрена ТК РБ.

Ее видами являются замечание, выговор, увольнение (рисунок

1.30).

	Дисциплинарная ответственность
Нарушение трудового	Объяснение	Приказ работодателя о применении
законодательства и	работника в	взыскания объявляется работнику
иных нормативных	письменной форме	под роспись
правовых актов
	Отказе работника	Соответствующий
	дать объяснение	акт
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию
труда либо в комиссию по трудовым спорам предприятия и суд

Мерыдисциплинарнойответственности:

замечание, выговор, увольнениесработыпосоответствующимоснованиям (непозднееодногомесяцасодняобнаруженияпроступка, порезультатам ревизии, проверкифинансовохозяйственнойдеятельностиилиаудиторской проверкипозднеедвухлетсодняегосовершения).

Если в течение года работник, подвергшийсядисциплинарному взысканию, не совершитновогонарушения, тоон считаетсяненаказанным.

Возможнодисциплинарноеувольнениесработы(расторжениетрудовогодоговорапо

инициативеработодателя) заоднократноегрубоенарушениеработникомтребованийпо охранетруда, еслиэтонарушениеповлеклозасобойтяжкиепоследствия(несчастный

случайнапроизводстве, авария, катастрофа) либозаведомосоздавалореальнуюугрозу

такихпоследствий

Рисунок 1.30 - Порядок наложения административного взыскания

Административная ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь: наложение штрафов на должностных лиц - от 20 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо - до 300 базовых величин. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере от 30 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо - от 100 до 400 базовых величин (рисунок 1.31).

47

Административная ответственность

Административная ответственность за нарушение законодательства об охране труда регулируется

«Кодексом РеспубликиБеларусь об административных правонарушениях»

Раздел I. Определение понятий административного правонарушения, административной

ответственности, административного наказания иегоназначения.

Раздел II «Особенная часть». Перечень конкретных правонарушений, за которые наступает ответственность.

Раздел III. Органы и лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Раздел IV. Производствопо делам об административных правонарушениях.

Раздел V. Исполнение постановлений поделам об административных правонарушениях.

Виды административныхнаказаний

1) предупреждение;

2)административный штраф;

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)конфискация орудия совершения или предмета административногоправонарушения;

5)лишение специального права, предоставленногофизическому лицу;

6)административный арест;

7)административное выдворение за пределы Республики Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства

Рисунок 1.31 - Виды административной ответственности

Наложение уголовной ответственности предусмотрено Уголовным кодексом Республики Беларусь (до 7 лет лишения свободы) (рисунок 1.32).

Уголовная ответственность за нарушение требований безопасности

Правонарушения в области охраны труда

(Уголовный кодекс Республики Беларусь)

Статья. Нарушение правил охраны труда

1. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -

наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок дотрех лет или без такового.

Статья. Причинение смерти по неосторожности

2. Причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей -

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Причинение смерти по неосторожности двум или более лицам -

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Рисунок 1.32 - Виды уголовной ответственности

48

Наложение материальной ответственности за нарушение законодательства об охране труда предусмотрено ТК РБ (рисунок

1.33).

Материальная ответственность (Трудовой кодекс Республики Беларусь)

Работники, причинившие ущерб предприятию в результате допущенных ими нарушений требований охраны труда, помимо дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, несут также и материальную ответственность.

Материальная ответственность работников за нарушение законодательства об охране труда выражается во взыскании с них полностью или частично сумм, выплаченных предприятием потерпевшему при авариях и несчастных случаях, профессиональных заболеванияхи ином ущербе.

Полная материальная ответственность работников наступает:

• когда в соответствии с Трудовым кодексом или иными законами на работника

возложена материальнаяответственность вполном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работников трудовых обязанностей;

• при недостаче ценностей, вверенных работнику на основании специального

письменного договора или полученныхим по разовому документу;

• умышленного причиненияущерба;

•при причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или

токсического опьянения;

•при причинении ущерба в результате преступных действий работника,

установленных приговором суда;

• при причинении ущерба врезультате административного проступка,

установленного соответствующим государственным органом;

•при разглашении сведений, составляющих охраняемуюзаконом тайну;

•при причинении ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Рисунок 1.33 - Материальная ответственность при нарушении законодательства об охране труда

Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении убытков, уплаты неустойки (штрафа, пени), возмещении вреда (рисунок 1.34).

Гражданско-правовая ответственность

Гражданская ответственность выражается в возмещении убытков, уплаты неустойки

(штрафа, пени), возмещении вреда.

При повреждении здоровья или в случае смерти работника в следствие несчастного

случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещается его утраченный заработок, а также связанные с повреждением здоровья дополнительные

расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо расходы в связи со смертью работника.

Рисунок 1.34 - Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства об охране труда

49

РАЗДЕЛ 2. ТРУДОВОЕ ПРАВО

2.1 Трудовые и связанные с ними отношения, источники их регулирования

Конституция Республики Беларусь и Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее - ТК РБ) являются основополагающим законодательным актом, регулирующим трудовые и связанные с ними отношения.

Труд и трудовые отношения

Умственный

Физический

труд

труд

предприниматель

Работа на

предприятии работник

Рисунок 2.1 - Основополагающие законодательные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения

Некоторые термины:

Трудовые отношения - это такие отношения, которые основаны на трудовом договоре, т.е. отношения, возникающие по поводу использования наемного труда нанимателями.

Основные принципы регулирования трудовых отношений представлены на рисунках (2.2-2.4).

50