5.4. Разгосударствление и приватизация

Разгосударствление представляет собой совокупность мер по преобразованию государственной собственности, преодолению государственного монополизма, развитию конкуренции и предпринимательства, с целью повышения эффективности имеющегося потенциала.

Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не влечет полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушаются, эффективность общественного производства снижается. Сегодня линия на разгосударствление приняла общемировой характер.

Разгосударствление может осуществляться по различным направлениям:

1. разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизации;

2. создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;

3. формирование новых организационных структур, создание новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации, холдинги, промышленно-финансовые группы и т.п.) между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.

В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация.

Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан или юридических лиц.

Приватизация государственных предприятий означает приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных органов власти в собственность:

• предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;

• материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ;

• принадлежавших приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий.

Таким образом, различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что приватизация отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а разгосударствление охватывает весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики, в большей степени независимой от государства.

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д. После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества и т.д.

Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Лидер приватизации – Великобритания – предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи госсобственности и ее функций частному сектору.

Достаточно известной сегодня является модель рабочей акционерной собственности (или способ приватизации) под названием «EmployceStockOwnershipPlan» (ESOP). Формально она представляет собой паевое товарищество работников, владеющее и распоряжающееся акциями предприятия от их имени и в их интересах.

Работники компании с коллективно-долевой собственностью по закону не имеют права распоряжаться своей долей акционерного капитала (продавать, дарить, передавать). Физически акции находятся в специальном фонде, а их стоимость зачислена на счета работников. В этом состоит специфический характер этой формы акционерной собственности. То, что в основе и этого типа акционерной собственности лежит частная собственность на принадлежащие каждому работнику акции, позволяет работникам получать дивиденды на акции в зависимости от результатов работы компании. Стоимость акций, как обычно, может возрасти или сократиться.

Приватизация – длительный процесс. В Японии он осуществляется 10 лет, в Западной Европе – 15 лет.

При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию новых компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно более достоверно оценивать стоимость предприятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственного сегмента, торговли и сферы услуг. Чтобы госсобственность не досталась мафии, с точки зрения экономической теории важно создать сильную конкуренцию. Государству следует продумать ограничения для иностранцев в приватизации стратегических отраслей (энергоснабжения, водоснабжения, нефти, обороны и т.д.). Однако крайне необходимо привлекать иностранный капитал в другие отрасли народного хозяйства, иначе трудно будет выйти из кризиса. Нет оснований опасаться, что западные фирмы скупят акции по низким ценам и станут владельцами значительной доли национального богатства. При современной политической и экономической нестабильности они не рвутся к нам на рынок.

К эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а именно рыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они не являются ни целью, ни средством роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.