Лекция 15 региональная экономика

15.1. Сущность и задачи региональной экономики

Регион – крупное специализированное территориальное образование, характеризуемое определенной структурой хозяйства, наличием различных форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, условий духовной жизни человека, имеющее местные органы самоуправления и функционирующее для создания оптимальных условий обитания его жителей.

В разные периоды нашей истории по отношению к регионам доминировал один из двух подходов.

Один призывал к концентрации производства, монополизации экономики, к росту значения городов, к усилению центральной власти.

Второй – к усилению самостоятельности регионов, повышению роли и престижа сельской жизни, к ослаблению центральной власти.

Исторически превалировала тенденция к централизации. Сейчас в территориальном развитии растет значение децентрализированной группы приоритетов, а регион становится главным субъектом экономических и политических отношений.

Это обстоятельство обязывает исследователей, с одной стороны, определить общие черты, присущие всем регионам страны, с другой – выявить специфику каждого из них и на базе полученных результатов выработать конкретную программу по их комплексному развитию.

Региональная экономика – часть национальной экономики, область научных знаний, изучающих региональные особенности социально-экономического развития, размещения производительных сил, территориальной организации производства, рыночного развития хозяйства регионов и их включения в единое экономическое пространство страны.

Цель функционирования региональной экономики – создание цивилизованных социально-экономических условий жизнедеятельности населения. Критерием эффективности экономики служит рост численности населения: если за определенный период численность населения в данном регионе растет, то его экономика развивается эффективно, и наоборот.

В основе региональной экономики должны лежать базовые принципы.

Принцип адаптации. Региональная экономика должна учитывать местные особенности и обладать способностью приспосабливаться к отличным от других природно-климатическим или иным условиям региона. Именно возможность адаптации к местным условиям делает региональную экономику более эффективной. Часто созданная центром без учета региональных особенностей экономическая модель не работает, потому что не обладает достаточно высокой возможностью адаптации.

Принцип компромисса. Региональная экономика должна максимально учитывать местные интересы и активно реализовывать их. Однако нередко возникают противоречия между национальными и местными интересами. В этих случаях необходима достаточная гибкость и возможность находить компромиссные решения.

Принцип эффективности. Любая экономика, в том числе и региональная должна стремиться к эффективности. Часто по объективным причинам регион может оказаться дотационным. Однако и в этом случае механизм региональной экономики следует ориентировать на то, чтобы не увеличивать размер дотаций, а наоборот, уменьшать его, обеспечивая самоокупаемость территории.

Региональная экономика обладает многофункциональностью. Успешное функционирование региональной экономики зависит от внешних и внутренних факторов: законов, правил игры, определенных кодексов поведения, типов отношений и связей, других институтов, разрабатываемых центральным правительством, условий производства, уровня развития экономической интеграции и прочее. Но при этом важнейшее значение имеет максимальный учет региональных особенностей.

Для управления региональной экономикой каждый регион должен иметь свою концепцию социально-экономического развития на определенный период, так как развивающиеся, процветающие регионы обеспечивают устойчивость развития всей страны.

Концепция социально-экономического развития того или иного региона представляет собой целостную систему научно обоснованных взглядов, направленную на комплексное развитие данной территории путем определения конструктивных линий деятельности всех отраслей экономики на длительный период.

Концепция, во-первых, должна базироваться на экономической политике государства, отвечать не только региональным, но прежде всего национальным интересам страны и защищать ее экономическую безопасность; во-вторых, она должна максимально учитывать природно-климатические, географические, экологические, демографические и иные особенности территории, с тем чтобы более рационально использовать их; в-третьих, иметь в виду, что проведение экономического эксперимента или хозяйственной реформы, тем более переход от одной экономической модели к другой требуют определенного времени, следовательно, концепция должна носить долговременный характер; в-четвертых, экономическая концепция не может быть научной абстракцией. Она должна быть направлена на практическую реализацию конструктивных линий деятельности всех отраслей региона с участием его жителей и для повышения уровня их благосостояния.

К основным инструментам реализации концепции социально-экономического развития региона, которые оформляются документально, относятся: генеральная схема развития и размещения производительных сил страны; схема размещения и развития отдельных отраслей, схемы районной планировки; региональные программы социально-экономического развития.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны – комплексный документ, отражающий направления рационального развития производства, а также его размещение по территории страны.

Схема размещения и развития отдельных отраслей(многоотраслевых комплексов) – документы, отражающие рациональное развитие производства той или иной отрасли, а также рациональное размещение производств данной отрасли по территории страны с точки зрения общенациональных интересов. Разрабатываются соответствующими отраслевыми министерствами при участии СОПСа.

Схемы районной планировки – конкретные планы организации и размещения производства в рамках данной таксономической единицы: административного района, города.

Региональные программы социально-экономического развития – это одна из форм государственного регулирования развития регионов. Можно вести речь о комплексных программах развития экономики региона как цельного образования и о частных программах, призванных решать отдельные, наиболее важные проблемы регионального развития. Основной целью разработки программ регионального развития должно быть обеспечение подъема экономики и повышения жизненного уровня населения в регионе.

Задачи регионального развития можно объединить в четыре группы:

а) экономические задачи:

• обеспечение устойчивого роста объемов производства и эффективного использования местных ресурсов; преодоление распада межрегиональных хозяйственных связей, формирование региональных и межрегиональных рынков, развитие внешнеэкономических связей;

• поддержка прогрессивных преобразований отраслей и производств, повышение конкурентоспособности товаров, увеличение доли местных товаров и услуг в потреблении региона;

• преодоление кризиса в депрессивных регионах; широкое развитие предпринимательства как главного фактора развития региона, наполнения местных бюджетов;

• разработка и реализация системы местного налогообложения, тарифов цен товаров и услуг, которые производятся и оказываются монополиями, штрафных санкций, льгот.

б)социальные задачи:

• обеспечение всем жителям возможностей для образования, медицинской помощи, свободы выбора трудовой деятельности и вида предпринимательства, минимально достаточных условий жизни населения региона; возрождение сел и малых городов;

• удержание безработицы в приемлемых рамках; упорядочение миграции населения, включение беженцев и вывших военнослужащих в хозяйственную жизнь;

в) экологические задачи:

• устранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду;

• ликвидация последствий экологических катастроф;

г) задачи в области национальных и межэтнических отношений:

• содействие традиционным формам хозяйствования

• малочисленных народов;

• обеспечение условий для развития национальных

• культур и урегулирования разного рода конфликтов.

В зависимости от специфики структуры хозяйственных комплексов регионов в программах должны предусматриваться приоритетные направления в развитии экономики. Наиболее характерными для большинства регионов являются следующие:

• совершенствование отраслевой структуры промышленности за счет диверсификации производства, уменьшения удельного веса добывающих и повышение удельного веса перерабатывающих отраслей, опережающее развитие наукоемких производств;

• активное осуществление санации и реструктуризации предприятий, их технического перевооружения, углубления межрегиональной кооперации в пределах страны;

• переориентация отдельных предприятий машиностроительной, оборонной и других отраслей на выпуск качественных товаров народного потребления, дефицитных комплексов машин и оборудования для сельского хозяйства, строительства, пищевой и перерабатывающей промышленности, тарно-упаковочных материалов, медицинского оборудования и др.;

• опережающее развитие АПК, достижение наиболее рациональной специализации региона по производству конкурентоспособных видов сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки;

• интенсивное развитие морехозяйственного комплекса (в приморских регионах);

• рациональное использование минерально-сырьевых, вторичных ресурсов и отходов производства.

То есть в программе конкретного региона в зависимости от природных условий и структуры хозяйства, степени концентрации промышленности и ее особенностей следует учитывать своеобразность целей, задач и средств решения экономических и социально-культурных проблем. Но и в этих условиях принципиальным остается положение о необходимости соблюдения приоритетов общегосударственного значения и органического единства развития производительных сил регионов с задачами структурной и индустриальной перестройки народного хозяйства страны в целом. При этом приоритетные направления устанавливаются с учетом реальных внутренних возможностей региона по финансовым, материальным, человеческим ресурсам, а также средств, предусмотренных на развитие соответствующих сфер и отраслей экономики на территории региона, намеченных в национальных и государственных отраслевых программах.

По мнению специалистов, при разработке региональных программ социально-экономического развития, необходимо учитывать следующие обстоятельства:

1. Разработать областные, районные, городские мероприятия (программы) наращивания производственного потенциала до 2010 г., с четким определением и обоснованием как текущих, так и стратегических задач развития каждого региона, с учетом обеспечения в переходный период возрождения и постепенного приумножения созданного производственного, научно-технического, кадрового потенциала. В этих программах следует предусмотреть меры по:

• стабилизации функционирования сферы материального производства и необходимому наращиванию объемов производства, согласованные с государственными отраслевыми (национальными) программами; специализации, межотраслевой и межрегиональной кооперации производства, реструктуризации предприятий, диверсификации производств;

• созданию благоприятных организационно-правовых условий для инновационного предпринимательства и формирования инвестиционной среды;

• функционированию свободных экономических зон, региональных финансово-производственных ассоциаций и других форм регионального и межрегионального сотрудничества.

2. В каждом регионе областного уровня разработать программы инвестиционно-инновационной деятельности сроком от 3 до 5 лет с системой формирования годовых знаний по привлечению инвестиций и системой местных льгот для инвесторов, которые будут осуществлять неотложные проекты в различных отраслях экономики региона.

3. Активно осуществлять на местах весь комплекс структурных и институциональных преобразований, включающий обязательное реформирование госсобственности и земли, последовательное осуществление инновационной и инвестиционной политики, развитие предпринимательства, социальной защите наиболее уязвимых слоев населения.

4. Проводить планомерную подготовку и переподготовку управленческих кадров в соответствии с потребностями рыночной экономики, периодически их аттестовать, формировать резерв кадров государственных служащих. В последнее время многие регионы страны проявляют повышенный интерес к проблеме создания свободных экономических зон. Эти зоны являются мощным фактором экономического прогресса и вовлечения региона Украины в мировые хозяйственные связи. Экономическую эффективность свободных экономических зон предопределяет специальный экономический режим, устанавливаемый на территории зоны. В этих зонах основное место отводится предприятиям с участием иностранного капитала, совместным предприятиям, продукция которых ориентируется на экспорт, иностранным инвесторам, основателям и участникам создания таких предприятий предоставляются различного рода льготы в уплате налогов и вывозе капитала. Государство предоставляет свободным экономическим зонам самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности и контроля за нею.

В качестве первоочередных направлений взаимодействия с инофирмами в свободных экономических зонах выделяются следующие: совместное освоение природных ресурсов; создание совместных предприятий; совместная реализация экологических проектов на базе передовых достижений зарубежной технологии и реализация отечественных проектов с применением импортной техники с привлечением иностранных капиталов; привлечение зарубежного опыта и новейших технологий для повышения производительности труда в промышленности, продуктивности сельскохозяйственного производства и организации фермерских хозяйств; использование опыта наиболее развитых стран в формировании и функционировании рыночной инфраструктуры; привлечение иностранных специалистов для консультаций и подготовки управленческих кадров для деятельности в условиях рынка.

Привлекательные условия предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, определенные Законом Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон в Украине» (1992) и острая потребность развития отдельных территорий регионов позволили организовать в Украине уже 11 свободных экономических зон. Среди них: «Сиваш», «Рени», «Порто-франко», порт «Крым», «Донецк», «Азов», «Николаев», «Славутич», «Закарпатье», курортополис «Трускавец» и «Яворов» во Львовской области.