17.5. Бюджетная система страны

Бюджетная система страны представляет собой совокупность государственного и местных бюджетов (областного, городского, районного), построена с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права.

Бюджет – централизованный денежный фонд, план формирования и использования финансовых ресурсов для решения государственных задач, осуществляемых правительством и органами местного самоуправления в течение планового периода (год, квартал, месяц).

Основы бюджетной системы Украины, принципы формирования и правовые начала межбюджетных отношений определяет «Бюджетный кодекс Украины», принятый 21 июня 2001 года № 2542-Ш.

Бюджет формируется за счет налогов и расходуется на оборону страны, управление, образование, здравоохранение, науку, строительство дорог, охрану окружающей среды, поддержку средств массовой информации, малого и венчурного предпринимательства, поддержку сельскохозяйственного производства, финансирование приоритетных сфер развития экономики.

Бюджет может быть профицитным илидефицитным.

Профицитный бюджет имеет величину доходов больше расходов.

Дефицитный бюджет имеет расходы, превышающие доходы.

Причинами дефицита бюджета являются: падение поступлений налогов, спад производства и снижение доходов предприятий и работников, внеплановое увеличение бюджетных расходов.

Мерами по снижению бюджетного дефицита могут быть:

• рост и развитие экономики, приватизация государственной собственности;

• конверсия военно-промышленного комплекса, то есть приспособление военных мощностей к выпуску гражданской продукции;

• снижение расходов на управление государством и содержание армии;

• ликвидация дотаций убыточным предприятиям;

• сворачивание социальных программ, снижение пособий, пенсий, стипендий;

• изменение продолжительности активного периода в жизнедеятельности человека с 60 до 65 лет.

Традиционными способами покрытия бюджетного дефицита служат:

• ужесточение налогообложения, введение новых налогов;

• выпуск государственных, областных, городских и районных займов;

• производство денег, их печатание (эмиссия);

• внешние валютные заимствования.

Нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга. Государственный долг представляет собой сумму задолженности страны другим странам или своим гражданам, то есть сумму накопленных бюджетных дефицитов за определенный промежуток времени.

Внешний государственный долг, как мы только что сказали – это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Он имеет негативное значение, т.к. страна отдает за рубеж свои ценности, ценные бумаги и перекладывает груз долга на последующие поколения.

Внутренний долг – это задолженность правительства страны ее гражданам.

Наличие государственного долга ведет к следующим негативным последствиям:

1. Погашение внутреннего долга путем выплаты процентов населению увеличивает неравенство в доходах разных социальных групп, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Следовательно те, кто обладают государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче.

2. Повышение налогов с целью выплаты процентов по государственному долгу или их снижении может подорвать действие экономических стимулов развития производства.

3. Отрицательно сказывается на экономике ситуация, когда правительство вынуждено брать займы на рынке капиталов для уплаты процентов по государственному долгу, т.к. это обстоятельство приводит к сокращению капиталовложений внутри страны.

4. Наличие государственного долга создает психологическое напряжение в стране, порождая неуверенность в деловой активности экономики в целом и каждого гражданина в отдельности.