17.6. Промышленная, инвестиционная и инновационная политика государства

Промышленная политика государства представляет собой составную часть экономической политики, ориентированной на удовлетворение растущих потребностей населения в промышленных товарах и услугах.

Проводя курс на открытость национальной экономики, промышленная политика рассматривается как механизм стимулирования производства конкурентоспособных промышленных товаров. Повышение конкурентоспособности отечественных товаров и острая необходимость выхода страны на траекторию экономического роста требуют от государства принятия срочных мер по увеличению инвестиционных вложений и развитию инновационной сферы, как источников экономической динамики и подъема промышленного производства.

Промышленность играет важную роль в общественном производстве страны. На ее долю приходится 38 процентов валового внутреннего продукта, она обеспечивает 53 процента прибыли и дает работу 25 процентам трудоспособного населения.

Политика экономического роста неотделима от улучшения структуры промышленного производства. Она же не только не улучшается, а даже ухудшается. С 1990 г. доля металлургии (самой энергоемкой отрасли, использующей почти 40% электроэнергии и природного газа, потребляемых промышленностью) выросла с 9,4 до 29,9% , в то же время почти в 2 раза сократилась доля машиностроения и в 7 раз – легкой промышленности. В США, Великобритании, Франции и Германии доля металлургического комплекса в промышленности составляет 4-7%.

Начать процесс формирования прогрессивной структуры промышленного производства Украины можно на основе соответствующей государственной промышленной политики. Эта политика должна заключаться в обеспечении опережающих темпов роста объемов наукоемкой продукции машиностроения, для которого характерен высокий уровень технологий, а также легкой и деревообрабатывающей промышленности, которые могут давать быстрый оборот капитала, при сохранении темпов роста в базовых отраслях (в частности, таких, как металлургическая и химическая), а также при снижении удельных сырьевых и энергетических затрат.

Залогом возрождения украинской экономики является формирование полноценного внутреннего рынка отечественной продукции и услуг. Аксиомой в мировой практике торговли давно стала первичность внутреннего рынка, из которого в дальнейшем следует экспансия товаров и услуг на внешние рынки. Лишь после формирования полноценного отечественного рынка он становится субъектом международного рынка и международного разделения труда.

Промышленная политика, прежде всего, должна исходить из необходимости усиления присутствия наших предприятий на внутреннем рынке. Первым и главным показателем успешной промышленной политики в области затратности, ресурсоемкости, технологичности, дизайна должны стать конкурентное превосходство и доминирование на внутреннем рынке отечественной (а не зарубежной) промышленной продукции.

Проблема создания своего внутреннего рынка становится актуальнее с учетом того, что создан единый внутренний рынок ЕС, который должен противостоять, как там говорят, экономической экспансии США и Японии. Прочно огражденный тщательно отработанными торговыми процедурами, внутренний рынок ЕС за счет устранения внутренних торговых барьеров, более полного использования экономического потенциала дает значительные преимущества собственному товаропроизводителю.

Мировой опыт доказывает, что ни одна из стран мира, даже самая развитая, не ставит своей целью достижение эффективной конкуренции по всему ассортименту продукции, которую она может производить. Приоритетом являются только те секторы экономики, которые имеют условия для получения конкурентных преимуществ на мировом рынке. Исходя из конъюнктуры мирового и внутреннего рынков и наличия факторных условий, к приоритетным отраслям и производствам украинской промышленности, которые могут быстро поднять конкурентоспособность своей продукции, с уверенностью можно отнести:

• в машиностроении – производство авиационной и ракетно-космической техники, судостроение, энергетическое и сельхозмашиностроение, автомобилестроение, отдельные производства электронной техники и средства связи;

• в металлургической промышленности – изготовление тонкого автомобильного листа, высокопрочных труб, водо- и газопроводных труб с покрытием, алюминиевой фольги и губчатого титана, стальных канатов и арматуры;

• в химической – производство азотных удобрений и химических средств защиты растений, товаров бытовой химии, автомобильных шин и резинотехнических изделий, в частности, трудновоспламеняющихся лент, синтетических моющих средств, реактивов;

• в деревообрабатывающей – производство фанеры, картона, специальных видов бумаги, древесностружечных и древесноволокнистых плит, мебели, спичек;

– в легкой – углубленная переработка льна, кожсырья, швейное и трикотажное производство.

Ряд факторов, обусловленных потерей рынка СНГ, сдерживает реализацию потенциала машиностроительной отрасли. Среди факторов производственного характера – это еще имеющая место низкая конкурентоспособность продукции из-за, в частности, высокой материале- и энергоемкости, значительного физического и морального износа основных фондов. Из финансовых факторов наибольшее отрицательное влияние оказывают отсутствие долгосрочных кредитов и инвестиций, постоянное уменьшение объемов финансирования комплексных целевых научно-технических программ.

Украина относится к 8 странам мира, которые имеют необходимый научно-технический потенциал для создания и производства конкурентоспособной авиационной техники. Подтверждение этому – новые модели самолетов Ан-70, Ан-140, Ан-38.

Наработанные в судостроении технологии позволяют строить современные транспортные, рыбопромысловые и пассажирские суда, суда технического флота, военные корабли, обеспечивать их ремонт.

Тяжелое машиностроение по объемам производства составляет около 25% машиностроения в целом и обеспечивает оборудованием энергетику, железнодорожный транспорт, нефтяную, газовую, нефтеперерабатывающую, химическую, горнометаллургическую промышленность, строительство и промышленность строительных материалов. В этой отрасли используются передовые технологии непрерывной разливки стали и внепечной обработки металлов, которые позволяют выпускать металл с заданными физическими и химическими свойствами, современные гидравлические и парогазовые турбины, оборудование для транспортировки газа (газоперекачивающие установки и компрессоры).

Освоение на заводах военно-промышленного комплекса номенклатуры машин, которые ранее не выпускались в Украине, дало возможность поднять уровень обеспеченности технологических процессов в агропромышленном комплексе отечественной техникой до 78% против 27% в 1992 г., а в 2005 г. планируется довести его до 90%. Среди них – зерноуборочные комбайны «Лан» и «Славутич», которые по своим технологическим показателям не уступают зарубежным аналогам, а с учетом эксплуатационных затрат в течение жизненного цикла обходятся значительно дешевле по сравнению с импортными. Созданы новые тракторы, которые имеют высокую эффективность и обеспечивают повышение производительности труда на 30% .

Наличие передовых технологических разработок позволило организовать производство отечественных трамваев, автобусов, троллейбусов, грузовых автомобилей. Украина располагает огромным рынком автомобилей, которые покупаются за рубежом, однако необходимо создать условия для организации производства и наполнения рынка отечественными конкурентоспособными автомобилями.

Улучшается процесс приватизации промышленных предприятий. Положительным примером является проведение приватизации холдинговой компании «АвтоКрАЗ». На основе конкурса реализовано 50% акций этого предприятия под инвестиционные обязательства. В связи с приходом инвесторов наметились положительные тенденции в выпуске грузовых автомобилей – за 2000 г. их производство возросло в 1,5 раза.

В ходе приватизации предприятий во многих случаях проводится и реструктуризация (приспособление к работе в рыночных условиях), опыт которой за последние годы показал несовершенство существующих механизмов. Нерешенными вопросами при реструктуризации остаются:

• реструктуризация долгов предприятий;

• выделение оборотных средств вновь созданным предприятиям или предоставление налоговых каникул по прямым налогам и начислениям на заработную плату;

• передача социальной сферы в коммунальную собственность и трудоустройство уволенных работников.

Реструктуризация должна проводиться в комплексе с другими соответствующими организационными, финансово-экономическими и социальными мероприятиями, но из-за отсутствия финансово-экономических регуляторов и несовершенства законодательной базы отмечается неудовлетворительное состояние реструктуризации государственных предприятий.

Промышленная политика призвана объединить усилия органов власти, партий, общественных организаций, работодателей, работников, ресурсов и ориентировать их на реализацию ее главнойцели – повышение эффективности промышленности и рост конкурентоспособности ее товаров на внешнем и внутреннем рынках.

Достижение этой цели требует решения следующих задач:

• проведение структурной перестройки промышленности в интересах обеспечения экономической и оборонной безопасности государства;

• создания благоприятных условий для проведения инвестиционной и инновационной политики в сфере промышленности;

• внедрения в производство ресурсосберегающих технологий;

• развития предпринимательства, как основы создания новых рабочих мест;

• ликвидации задолженности предприятий друг другу и государству путем организации взаиморасчетов и создание на этой базе необходимых объемов оборотных средств на предприятиях;

• организации производства конкурентоспособных товаров народного потребления, которые могли бы вытеснить с отечественного рынка зарубежные товары и удовлетворить платежеспособный спрос населения.

Инвестиционная политика государства представляет собой комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для субъектов хозяйствования с целью подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем.

Цель инвестиционной политики – реализация стратегического плана экономического и социального развития страны. Но в любом случае конечной целью инвестиционной политики является оживление инвестиционной деятельности, направленной на подъем отечественной экономики и повышение эффективности общественного производства.

Задачи инвестиционной политики зависят от поставленной цели и конкретно сложившейся экономической ситуации в стране. К ним могут относиться:

• выбор и поддержка развития отдельных отраслей и производств народного хозяйства;

• реализация программы по конверсии военно-промышленного комплекса;

• обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции;

• поддержка развития малого и среднего предпринимательства;

• поддержка развития экспортных производств;

• обеспечение сбалансированности в развитии отраслей экономики страны;

• реструктуризация и санация приватизированных предприятий промышленности;

• реализация программы жилищного строительства в стране.

Разработанная и принятая инвестиционная политика не может быть выполнена без наличия четкого механизма ее реализации. Он, как правило, должен включать в себя:

• выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций;

• определение сроков и выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;

• создание необходимой нормативно-правовой основы для функционирования рынка инвестиций;

• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Кроме государственной инвестиционной политики различают отраслевую, региональную и инвестиционную политику отдельных субъектов хозяйствования. Все они находятся в тесной взаимосвязи между собой, но определяющей является государственная инвестиционная политика.

Под инвестициями будем понимать денежные средства, имущественные и интеллектуальные ценности государства, юридических и физических лиц, направляемые на создание новых предприятий, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих, приобретение недвижимости, ценных бумаг и активов с целью получения прибыли и иного положительного эффекта.

Инвестиции принято разделять на реальные и портфельные.

Реальные инвестиции – вложения в создание новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, жилья, приобретение товарно-материальных ценностей, земли. Иногда их называют капитальными вложениями.

Портфельные (финансовые) инвестиции – вложения в ценные бумаги (акции, облигации, векселя и др.).

Инвестиции как экономическая категория выполняют ряд важнейших функций, без которых немыслимо нормальное развитие экономики любого государства. Инвестиции на макроуровне являются основой для:

осуществления политики расширенного воспроизводства;

ускорения научно-технического прогресса, улучшения качества и обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции;

структурной перестройки общественного производства и сбалансированного развития всех отраслей народного хозяйства;

создания необходимой сырьевой базы промышленности;

гражданского строительства, развития здравоохранения, культуры, высшей и средней школы, а также решения других социальных проблем;

смягчения или решения проблемы безработицы;

охраны природной среды;

конверсии военно-промышленного комплекса;

обеспечения обороноспособности государства и решения многих других проблем.

Инвестиции играют исключительно важную роль и на микроуровне. На этом уровне они необходимы прежде всего для достижения следующих целей:

расширения и развития производства;

недопущения чрезмерного морального и физического износа основных фондов;

повышения технического уровня производства;

повышения качества и обеспечения конкурентоспособности продукции конкретного предприятия;

осуществления природоохранных мероприятий;

приобретения ценных бумаг и вложения средств в активы других предприятий.

В конечном итоге они необходимы для обеспечения нормального функционирования предприятия в будущем, стабильного финансового состояния и максимизации прибыли.

К экономическим механизмам регулирования государством инвестиционной деятельности относятся налоги, бюджеты и денежно-кредитная политика.

Налоговые льготы, которые могут вводиться не только государством, но и органами местного самоуправления, способны высвободить для предприятий необходимые финансовые ресурсы на развитие производства, пополнение оборотных средств, воспроизводство основных фондов.

Регулирование условий инвестиционной деятельности посредством налогов может осуществляться с дифференциацией субъектов и объектов налогообложения, налоговых ставок, льгот, сокращением налогооблагаемой базы.

К механизмам регулирования инвестиционной деятельности предприятий необходимо отнести и возможности ускоренной амортизации основных фондов. Льготы по амортизации могут устанавливаться дифференцированно для отраслей, предприятий, видов оборудования.

Бюджетные возможности поддержки товаропроизводителей существенно ослаблены недостаточными поступлениями, обусловленными низкой загрузкой и отдачей промышленного комплекса страны.

Низкий подъем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, растущие обязательства перед бюджетной и социальной сферами, перед внешними кредиторами побуждают власти к тому, чтобы отказаться от поддержки товаропроизводителей, от инвестиционных расходов и использовать высвобождающиеся средства на выплату пенсий, зарплаты бюджетным работникам, погашение долгов.

Государственные органы власти могут способствовать развитию инвестиционного процесса путем:

оказания финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных займов на развитие отдельных отраслей, предприятий, производств;

установления государственных норм и стандартов антимонопольных мер;

разгосударствления и приватизации собственности;

определения условий пользования землей, водой и другими природными ресурсами;

проведения экспертизы инвестиционных проектов;

других мер.

Решения по государственным инвестициям принимаются на основе прогнозов экономического и социального развития, схем развития и размещения производительных сил, целевых научно-технических и комплексных программ и технико-экономических обоснований, определяющих целесообразность этих инвестиций.

Денежно-кредитная политика государства призвана способствовать денежному обращению в экономике, влиять на темпы ее развития, величину процентных ставок за пользование кредитами, курс национальной валюты по отношению к валютам других стран.

Выход отечественной экономики из кризиса во многом зависит не только от возможности инвестирования, но и от изыскания самих источников инвестирования.

Структуру финансово-кредитныхсредств, которые могут использоватьсядля инвестиционных целей составляют:

собственные средства предприятий;

сбережения населения;

средства негосударственных инвестиционных фондов, кредитных союзов, страховых и финансовых компаний, пенсионных фондов, коммерческих банков, холдингов, промышленно-финансовых групп;

средства местных и государственного бюджетов;

иностранные инвестиции;

активы лизинговых, арендных, франчайзинговых и других предприятий.

Собственные средства предприятий, вкладываемые ими в организацию и развитие производства и продажу продукции, формируются из уставного фонда, прибыли, амортизационных отчислений, эмиссии и продажи ценных бумаг.

Одной из основных причин, сдерживающих инвестиционную деятельность предприятий, является чрезмерное налогообложение их прибыли, которая могла бы быть направлена на воспроизводство основных фондов. Поэтому задача состоит в том, чтобы на деле освободить от налогов инвестируемую на предприятиях прибыль и создать механизм накопления и использования инвестиционных средств.

Нуждается в защите и другой основной источник инвестиционных средств – амортизационные отчисления. В основе амортизационной системы лежит ее воспроизводственная функция, то есть она является источником денежных средств целевого назначения. Сохранность ее воспроизводственной функции должна обеспечиваться как ее объемами, определяемыми с учетом инфляции, так и целевым использованием. Первое условие может выполняться с помощью своевременного изменения норм амортизации и текущей индексации стоимости основных фондов. Второе условие сохранности воспроизводственной функции амортизации – это хранение и использование амортизационных средств, также как и инвестируемой прибыли, на счетах в банках или специализированном инвестиционном банке. С инвестиционного счета предприятие может брать свои деньги в любое время, но при наличии документов, подтверждающих их целевое использование.

Такие меры вызваны тем, что сегодня у предприятий появилась возможность использовать амортизацию не на цели воспроизводства, а на нужды потребления. Следовательно, нужно срочно обеспечить целевое использование амортизационного фонда.

Острый недостаток оборотных средств у предприятий вынуждает их использовать все средства уставного фонда, прибыли и амортизационных отчислений на приобретение для текущей деятельности материально-энергетических ресурсов, то есть попросту их «проедать». На расширенное воспроизводство средств не остается у большинства предприятий. Однако инвестиционная активность сохраняется у тех предприятий, которые имеют устойчивый сбыт продукции и относительно короткий срок окупаемости вложений. Это предприятия по производству продуктов питания, напитков, лекарств, парфюмерии, косметики, связи, медицинских и учебных услуг, компьютерных и юридических услуг.

Значительным, но, к сожалению, мало используемым из-за недостатка опыта финансовым ресурсом предприятий является эмиссия (выпуск) и продажа на фондовом рынке акций, облигаций и других ценных бумаг, которые могут использоваться в форме кредитных инвестиций.

Сбережения населения могут быть основой финансово-кредитной инвестиционной поддержки предприятий.

Сбережения населения значительно превышают размер прибыли годового бюджета страны и составляют свыше 16 миллиардов гривен и около 15 миллиардов долларов США.

Именно население страны располагает средствами, которые оно не тратит на текущее потребление, а через финансовых посредников выносит на рынок, пытается сохранить и, по возможности, приумножить.

Кризис доверия населения к банкам и своему правительству побуждает его держать основную массу сбережений на руках и в долларах. Реальные инвестиции в современных условиях теряют огромный источник финансирования, что сказывается на темпах и динамике развития экономики страны.

По нашему мнению, значительная часть этих сбережений может быть использована населением на реализацию своего предпринимательского потенциала при более яркой, аргументированной, постоянной демонстрации средствами массовой информации преимуществ и возможностей, появляющихся при организации частных, семейных, малых предприятий, которые способствуют достижению финансовой независимости человека и росту его благополучия на основе личного труда.

Средства негосударственных инвестиционных фондов, страховых и финансовых компаний, коммерческих банков, кредитных союзов, промышленно-финансовых групп используются для инвестирования отдельных высокоотходных и соответствующим образом обоснованных предпринимательских проектов.

В Украине в настоящее время около 200 коммерческих банков, которые предоставляют кредиты за счет собственных и привлеченных ресурсов. Из них 8 банков работают с денежными ресурсами западных фондов. Хотя работа фондов, компаний и банков и направлена на обеспечение предприятий денежными ресурсами, доступ к ним все равно ограничен из-за высоких требований к залоговому обеспечению, гарантиям, уплате процентов за пользование кредитами.

На наш взгляд, упрощению доступа предприятий к финансовым ресурсам способствуют кредитные союзы, создаваемые по образцу касс взаимопомощи, в которых кредиты выдаются только членам кредитных союзов под невысокие проценты.

Широко известно движение по созданию и работе кредитных союзов в США и Канаде. Например, только в США действует около 10 тыс. кредитных союзов, суммарные активы которых составляют около 350 млрд. долларов.

Кредитные союзы Украины делают только первые шаги и их активы составляют всего лишь первые миллионы гривен.

Бюджетные средства являются эффективным механизмом государственного влияния на пути и темпы развития промышленности и всего хозяйства страны. К сожалению, влияние бюджетных средств на инвестиционный процесс незначительно, что обусловлено многолетним дефицитом бюджета.

Иностранные инвестиции. Спрос на иностранные инвестиции оценивается в стране более 8 млрд. долларов США в год. Однако за все годы независимости объем иностранных инвестиций в Украину не превысил 5 млрд. долларов.

Отсутствие стабильности в законодательстве страны, недостаток опыта обоснования инвестиционных проектов по зарубежным стандартам, неразвитость отечественной инвестиционной инфраструктуры по привлечению и использованию иностранных инвестиций, взяточничество государственных чиновников, низкая исполнительская и платежная дисциплина украинских предприятий сдерживают осторожных иностранных инвесторов.

Несколько лет тому назад специалисты торговой палаты США разработали двенадцать принципов (правил) инвестирования. Эти рекомендации оказались настолько основательными, что пережили в неизменном виде испытание временем. В мире их хорошо знают и руководствуются в практической деятельности. Сущность этих правил состоит в следующем:

• уверенность в стране и в том, что правительство ее будет осуществлять предсказуемую макроэкономическую политику;

• способность властных структур соблюдать законы и порядок;

• имеется большой и развивающийся, перспективный рынок;

• граждане страны обладают достаточной покупательной способностью;

• имеется реальная свобода предпринимательской активности, вмешательство правительства в эту деятельность минимально;

• надежная защищенность частной и интеллектуальной собственности;

• отлаженная инфраструктура в стране, развитая система банковского обслуживания, страхования, транспортирования, энергообеспечения и др.;

• наличие достаточной численности квалифицированных работников;

• наличие и доступность необходимого сырья для промышленного производства;

• стабильность и конвертируемость национальной валюты;

• отсутствие ограничений на движение капитала, на его ввоз и вывоз;

• благоприятный налоговый климат.

Сопоставляя данные правила с условиями инвестирования, существующими в нашей стране, можно без труда установить причины, по которым иностранные инвесторы обходят своим вниманием Украину.

Важнейшими источниками инвестиционной поддержки товаропроизводителей являются лизинг, аренда и франчайзинг.

Лизинг позволяет эксплуатировать оборудование лизингодателя, приобретающего его за свой счет и передающего в пользование предприятию – лизингополучателю с оплатой его использования и последующим переходом в собственность лизингополучателя или с сохранением прежнего собственника.

Лизинг позволяет мобилизировать финансовые средства на рынке и, используя их, стимулировать поставку дорогостоящего оборудования предприятиям, занимающимся производством продукции, помочь им осуществить техническое перевооружение при отсутствии у них свободных финансовых ресурсов.

Правовые и экономические принципы осуществления лизинга как предпринимательской деятельности, направленной на инвестирование финансовых средств, определены Законом Украины «О лизинге» от 16 декабря 1997 года № 723/97-ВР.

В исследовании, проведенном Мировым банком в 1997 году, отмечалось, что спрос на лизинг в Украине «потенциально бесконечный».

Для лизинга характерна противоречивая экономическая природа. С одной стороны, лизинг представляет собой вложение средств на возвратной основе в основные фонды предприятий. Предоставляя на определенный срок (свыше одного года) движимое и недвижимое имущество, собственник (лизингодатель) в установленное время получает его обратно, т.е. проявляется действие принципов срочности и возвратности. За свою услугу он получает комиссионное вознаграждение, и тем самым реализуется принцип платности. Следовательно, по содержанию лизинг соответствует кредитным отношениям и приобретает признаки кредитной сделки.

С другой стороны, по форме, поскольку лизингодатель и лизингополучатель имеют дело с капиталом не в денежной форме, а в товарной форме, лизинг внешне аналогичен реальным инвестициям.

Основой любой лизинговой сделки является финансовая, а правильнее – кредитная операция. Лизингодатель отказывает лизингополучателю финансовую услугу, так как приобретает имущество в собственность за полную стоимость и за счет периодических взносов лизингополучателя по истечении определенного времени возмещает эту стоимость. Поэтому, исходя из финансовых отношений между собственником и пользователем имущества, лизинг можно рассматривать как форму кредитования приобретения машин, оборудования и недвижимости (зданий и сооружений), альтернативную традиционному банковскому кредиту.

Таким образом, если квалифицировать лизинг как передачу имущества во временное пользование на условиях срочности, возвратности и платности, его можно характеризовать как товарный кредит в основные средства (фонды) предприятий. Поэтому в экономической интерпретации лизинг – это кредит, предоставляемый лизингодателем лизингополучателю в форме передаваемого в пользование движимого и недвижимого имущества.

При лизинге право пользования имуществом отделяется от права собственности на него. Лизингодатель (собственник) сохраняет за собой право собственности на передаваемое в лизинг имущество, тогда как право его пользования переходит к лизингополучателю (пользователю). За обладание таким правом он и производит согласованные с лизингодателем лизинговые платежи.

Аренда представляет собой временное, платное использование предприятием оборудования и производственных площадей других предприятий на условиях, излагаемых в договорах аренды.

Лицо, передающее оборудование, производственные площади или землю (имущество) во временное пользование, называют арендодателем. Лицо, их принимающее и использующее – арендатором.

Объектами аренды могут быть как отдельные виды оборудования, движимого и недвижимого имущества, так и целостные имущественные комплексы крупных предприятий и их структурных подразделений.

Арендодателями целостных имущественных комплексов предприятий, их структурных подразделений и недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, являются Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения и представительства, а целостных имущественных комплексов предприятий, их структурных подразделений и недвижимого имущества, находящихся в коммунальной собственности – органы местного самоуправления. Арендодателями отдельного индивидуального определенного имущества являются предприятия, собственники.

Возможность использования чужого имущества за плату представляет собой сущность арендных отношений. Правовой основой арендных отношений в Украине является Закон «Об аренде государственного и коммунального имущества» от 23 декабря 1997 года № 768/97-ВР. Следует отметить, что требования данного Закона не распространяются на аренду частного и коллективного имущества. Арендные отношения по частному и коллективному имуществу регулируются договорами аренды, заключаемыми между арендодателями и арендаторами, где требования закона об аренде могут учитываться частично или совсем не учитываться.

Франчайзинг представляет собой осуществление совместного предпринимательства крупного, давно и успешно работающего предприятия и малых, только начинающих. В этом случае крупное «родительское» предприятие (франчайзер) предоставляет малым предприятиям (франчайзи) определенные привилегии, например, возможность использования технологии, торговой марки, товаров, рекламы, площадей, финансов, части своего рынка. Франчайзер выступает здесь в роли продавца опыта, знаний и возможностей. Малые предприятия начинают дело, уже имея репутацию и имя, но их успех будет зависеть только от их деятельности.

Франчайзинг объединяет элементы аренды, купли-продажи, подряда, представительства, но в целом остается самостоятельной формой договорных отношений хозяйствующих субъектов, имеющих статус юридических лиц.

В экономической литературе, изданной в России, франчайзинг чаще всего называют коммерческой концессией. Однако в Украине нет пока нормативно-правового акта, определяющего франчайзинг, нет и методологической литературы, посвященной особенностям его использования, хотя на практике он уже применяется. Так как коммерческая концессия не рассматривает важнейшие элементы франчайзинга – вопросы производства, то, видимо, целесообразно сохранить понятие франчайзинга в том виде, в котором оно используется во многих странах Запада. Там под франчайзингом подразумевается совместная деятельность крупного предприятия с рядом небольших предприятий и отдельными предпринимателями по производству и реализации продукции, работ, услуг на основе соглашения (договора, франшизы).

Масштабный франчайзинговый проект реализует в Украине американская фирма «Макдональдс» по созданию сети ресторанов.

Структура источников приобретения финансовых ресурсов для инвестиционных целей включает и фондовый рынок, на котором осуществляется купля-продажа ценных бумаг.

Фондовый рынок – сектор финансового рынка, аккумулирующий временно свободные капиталы инвесторов, охватывающий кредитные отношения и отношения совладения, способствующий переливу капиталов из низкорентабельных отраслей в высокорентабельные.

В соответствии с действующим законодательством в Украине выпускаются и обращаются на фондовом рынке следующие виды ценных бумаг: акции, облигации, векселя, сберегательные, имущественные и компенсационные сертификаты.

В настоящее время преобладающим видом ценных бумаг являются акции. Они составляют три четверти общей стоимости всех ценных бумаг, обращающихся на фондовом рынке. Для сравнения можно заметить, что удельный вес сберегательных сертификатов составляет 8,7 процента, векселей – 5 процентов, а облигаций – всего 0,02 процента.

Доминирование акций в структуре ценных бумаг страны объясняется масштабным процессом приватизации.

Привлекательность акций исходит из прав, которые они предоставляют их владельцу не только получать доход в виде дивидендов, но и принимать участие в управлении предприятиями.

Основным документом, определяющим необходимость осуществления инвестирования, в котором в общепринятой последовательности разделов излагаются его основные характеристики и финансовые показатели, является инвестиционный проект.

Инвестиционные проекты должны учитывать приоритетные направления развития страны, отрасли, региона, предприятия и решение следующих задач:

улучшение благосостояния населения, приближение к Европейскому уровню потребления материальных благ и услуг;

развитие конкурентоспособных производств;

повышение технологического уровня производств, наукоемкости продукции;

изменение отраслевой структуры хозяйства на более прогрессивную, ликвидация научно-технической отсталости; увеличение удельного веса конечной продукции в общем объеме производства;

развитие отраслей и производств, продукция которых может пользоваться спросом на мировом и национальном рынке;

организация новых производств на основе прогрессивных технологий (в сфере связи, электроники, информатики, транспорта, биотехнологий и др.);

усиление экспортного потенциала страны, региона и снижение его направленности на изготовление полуфабрикатов;

повышение уровня ресурсосбережения, внедрение экологически безопасных производств;

снижение энергоемкости и материалоемкости продукции;

создание новых рабочих мест.

Важной составной частью государственной социально-экономической политики является инновационная политика, определяющая цели, задачи, механизм и приоритетные направления эффективного использования научных исследований в народном хозяйстве.

Инновационная политика рассматривает весь процесс от зарождения идеи до коммерческой реализации конкурентоспособной продукции, как единое целое в виде составных элементов цепи: идея – фундаментальные исследования – прикладные разработки – конструктивное воплощение новшества – маркетинг рынка – определение его емкости – опытное производство – вывод продукта (изделия) на рынок и проведение его коммерческого испытания – планирование массового производства – массовое производство нового продукта (изделия) – его продажа.

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

Практика реализации инновационной политики выработала следующие специфические понятия: инновация, новшество, инновационная деятельность, инновационный потенциал, инновационная сфера, инновационная инфраструктура. Раскроем эти понятия.

Инновация – конечный результат внедрения новшества с целью получения эффекта.

Новшество – оформленный результат исследований и разработок (изобретение, открытие, технология, метод, проект и т.п.).

Инновационная деятельность – процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

Инновационная деятельность включает этапы: создание новшества (новации), его внедрение, рост (объема продаж и прибыли), замедление и спад.

Инновационный потенциал (государства, региона, отрасли, предприятия) – совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

Инновационная сфера – область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций.

Инновационная инфраструктура – предприятия и организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры, ВУЗы, учреждения академии наук и другие специализированные организации).

К основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:

разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования и поддержки;

развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения на основе современных видов спутниковой, сотовой, оптико-волоконной связи, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров;

развитие малого инновационного предпринимательства и оказание ему поддержки на начальном этапе деятельности;

совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов, программ, технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности отечественной продукции;

ускоренное освоение научно-технических и технологических достижений мирового уровня.

В топливно-сырьевом комплексе инновационная политика будет ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска и разведки запасов стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также на создание высоконадежных и эффективных систем их транспортировки.

В угольной промышленности – на улучшение потребительских свойств угольной продукции на основе создания принципиально новых систем глубокой переработки, обогащения и брикетирования углей, решения проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания угольных суспензий.

В электроэнергетике инновационная политика будет сконцентрирована на разработке экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, а также эффективных систем передачи электроэнергии, обновлении оборудования электростанций.

В транспортном комплексе инновационная политика будет ориентирована на обновление парка транспортных средств, модернизацию инфраструктуры, применение прогрессивных технологий, повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, дорожных машин и оборудования, навигационных систем.

В металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях, расширение сортамента и повышение качества металлопродукции.

Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической промышленности являются материале- и энергосберегающие технологии производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новых поколений, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на базе автоматизированных блочно-модульных систем.

В машиностроительном комплексе предприятия будут ориентированы на технологическое перевооружение общемашиностроительных производств за счет автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов и повышения качества поверхностей деталей и металлоконструкций, механизации и автоматизации сборочных процессов, развития современных методов контроля и диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

К приоритетным направлениям инновационной политики относятся также следующие:

развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии, микробиологических исследований, поднимающих эффективность фармакологической, парфюмерно-косметической промышленности, сельского хозяйства;

переоснащение сельскохозяйственного производства, реформирование земельных отношений, развитие социально-бытовой сферы на селе;

развитие жилищного строительства с использованием ипотечного кредитования и современных технологий;

активизация сотрудничества между частными, промышленными, предпринимательскими, вузовскими и академическими исследованиями с целью повышения эффективности исследований и реализации результатов.

Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Только посредством использования современных технологий и ноу-хау можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды.

Для реализации инновационной политики будет совершенствоваться система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств бюджетов на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств предприятий, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций).

Инновационная политика государства тесно связана с его инвестиционной политикой, направленной на стимулирование капиталовложений в ту часть инновации, в которой инвестиции являются базой для материализации нововведений. Важные пути государственного воздействия – стимулирование высокотехнологичных (наукоемких) отраслей, поощрение традиционных отраслей на новой технической базе. Практически инновационная политика не отделима от промышленной, которая и создает спрос на инновации. Внедрение инноваций требует разнообразной поддержки.

Существенным элементом прямой поддержки инноваций является формирование государственной инновационной инфраструктуры путем создания сети центров распространения нововведений и консультаций. Государство способствует также формированию рынка инноваций путем информации в государственных изданиях о выставках, биржах, ярмарках, конференциях и т.д. Государство само может выступать в качестве агента рынка, например, при покупке и продаже лицензий.

Среди мер косвенной поддержки инноваций применяется льготное налогообложение. В мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующих инновационную деятельность:

• предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

• уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

• льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных предприятий;

• льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и т.п., нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, научно-исследовательским и другим инновационным организациям;

• вычитание из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;

• зачисление части прибыли от инноваций на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования ее на инновационные цели.

В связи со значительными масштабами многих инновационных проектов и относительно низкой скоростью оборота средств в период осуществления нововведений актуальными становятся механизмы льготного кредитования. Государство может стимулировать инновации льготными (по срокам погашения и процентным ставкам) кредитами государственных банков или предоставлением преференций коммерческими банками, кредитующим инновационную деятельность (льготное налогообложение, смягчение резервных требований и т.п.). Тем не менее, коммерческие банки зачастую не заинтересованы в кредитовании долгосрочных инновационных проектов. Поэтому важно стимулировать инновационные вложения финансовых структур, ориентированных на продолжительное «замораживание» средств, – страховых компаний, пенсионных фондов и т.п.

В Концепции научно-технологического и инновационного развития Украины, одобренной Верховным Советом 13 июля 1999 г., указано, что неотъемлемой частью государственной инновационной политики должно стать создание условий для расширения сферы и масштабов спроса, предложения и распространения научно-технических знаний в стране, коммерческого внедрения научно-технических разработок в производство. Для этого, в частности, должны быть обеспечены:

• повышение уровня и расширение сферы научно-исследовательских, опытно-конструкторских разработок, в том числе путем систематического повышения доли расходов на науку в государственном бюджете;

• создание инновационных структур (инкубаторов, центров и пр.), информационных и инфраструктурных предприятий, которые будут способствовать внедрению новых технологий в производстве;

• совершенствование организационно-экономического международного трансферта технологий с целью создания политических, правовых, экономических условий для притока иностранного капитала, а также экспорта отечественных технологий;

• содействие развитию изобретательства и обеспечению надежной патентной защиты результатов прикладных НИОКР в Украине и за рубежом.

Главное сегодня – воплотить в жизнь предусмотренные Концепцией направления инновационного развития.