И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «История России: все темы для подготовки к ЕГЭ»
Эволюция российского абсолютизма в XIX столетии
Экономика России в первой половине XIX века
С начала XIX столетия Российскую империю поразил тяжелый кризис, порожденный общим несоответствием феодально-крепостнической системы новым, рыночным отношениям. Развитие товарно-денежных отношений разлагало изнутри феодальную систему хозяйствования, так как требовало прежде всего вольнонаемного труда, свободы экономической и торговой деятельности. Капиталистическая мануфактура начинала решительно теснить мануфактуру посессионную и вотчинную. Преимущество вольнонаемного труда над крепостным как в сельском хозяйстве, так и в промышленности ясно показывало, что крепостничество стало тормозом в развитии производительных сил.
К середине века из общей численности населения примерно в 60 млн человек более чем 50-миллионная крестьянская масса эксплуатировалась 600-тысячным отрядом российского дворянства. Рост сословий купечества, мещанства и буржуазии искусственно сдерживался не только крепостническими порядками в экономике, но и самодержавным государством, аппарат которого был всецело приспособлен к обслуживанию помещичьего сословия. Это порождало конфликт передовой части общества: зарождающейся интеллигенции, части дворянства, предпринимательского класса – с государственно-бюрократическим аппаратом страны. Экономическое, политическое и социальное отставание России от передовых стран Западной Европы обусловило со временем складывание в России так называемого догоняющего типа развития, когда перед страной и обществом неумолимо ставился вопрос о необходимости кардинальных изменений в экономике, порядке управления, формах собственности. Возник и вопрос о средствах осуществления преобразований – революционных либо реформаторских. Крепостничество естественным образом начало восприниматься как главный тормоз в развитии страны. Основные тенденции развития всемирной истории в XIX в. начали с неизбежностью проявляться и в России, пробиваясь, с одной стороны, через многочисленные ограничения и архаизмы крепостнической эпохи, с другой – через традиционный для страны общинный менталитет.
ВЕвропе феодальные отношения в большинстве стран уже отошли в прошлое.
ВАнглии и Франции антифеодальные революции произошли соответственно в середине XVII и конце XVIII в.; в Германии к концу 40-х гг. крепостничество уже изживалось. Отсталость хозяйства грозила для России военно-стратегическим отставанием, утратой ею того геополитического положения, которого она достигла в результате преобразований Петра I. Непрекращающийся кризис денежно-финансовой системы, инфляция, особенно возросшая после Крымской войны 1854–1856 гг., усиливали отставание страны, мешали начавшемуся в 40-е гг. промышленному перевороту, тормозили техническое перевооружение армии и флота.
У значительной части образованного населения России вопрос о преобразованиях экономического строя начинал ассоциироваться с вопросом о дальнейшем существовании в стране абсолютной монархии, о необходимости ее отмены либо конституционного ограничения. Противодействовать таким настроениям правительство могло, либо встав на путь серьезных реформ, либо на путь усиления реакционно-охранительных начал с целью предотвращения преобразований, подрывающих его монополию на власть. Короче говоря, перед
148
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «История России: все темы для подготовки к ЕГЭ»
правительством стоял выбор: постепенные реформы или крайняя реакция; перед оппозицией: либеральные реформы или насильственная революция.
Вэтой связи время правления Александра I (1801–1825) четко делится на период либеральных реформ 1801–1814 гг. и период усиления реакционных начал, «отката» назад. Попытка декабристов насильственным путем решить назревшие вопросы вызвала резкое усиление реакционно-охранительных начал в царствование Николая I (1825–1855).
Под знаком борьбы отмеченных тенденций проходили все общественные процессы:
иформирование отношения к проблемам экономического развития, и внутренняя и внешняя политика, и культурный процесс. Эта борьба самым непосредственным образом отразилась и на основных направлениях модернизации государственного строя в рассматриваемый период.
Вступив на престол, Александр I объявил амнистию политическим заключенным, восстановил отмененные Павлом I Жалованные грамоты дворянству и городам. В апреле 1801 г. был создан «Непременный совет» – законосовещательный орган при императоре. В его состав вошли наиболее видные сановники, в большинстве своем представлявшие бюрократию двух предыдущих царствований. Вскоре Александр предложил Непременному совету проект указа о запрете продавать крестьян без земли. За этим должен был последовать указ о разрешении лицам недворянского статуса приобретать населенные земли с условием освобождения проживающих на этих землях крестьян. В дальнейшем крестьяне должны были освобождаться при любом переходе имения из рук в руки. Таким путем Александр предполагал создать предпосылки для последующей ликвидации крепостного права. «Непременный совет», однако, отнесся к проекту неодобрительно. Императору объяснили, что подобные действия грозят как крестьянскими волнениями, так и сопротивлением дворянства. Принят был лишь запрет печатать в газетах объявления о продаже крестьян.
Обсуждение преобразований Александр I перенес в Негласный комитет. В него были включены его «молодые друзья»: В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, П.А. Строганов, А. Чарторыйский. Однако и эти ближайшие сподвижники Александра оказались противниками какого бы то ни было ограничения самодержавия. Так, они отвергли проект реорганизации Сената, которому предполагалось дать широкие полномочия, превратив его в высший орган законосовещательной, исполнительной и судебной власти. Члены Негласного комитета и учитель Александра швейцарский просветитель Лагарп опасались, что в российских условиях ограничение власти самодержца приведет лишь к усилению дворянской реакции и сделает невозможными насущные реформы.
«Негласный комитет» отверг как несвоевременный и проект П. Зубова, предлагавшего запретить продажу крепостных без земли и предоставить государству право выкупать крестьян у помещика в случае необходимости.
Вконце 1801 г. был издан указ о разрешении лицам недворянского происхождения
исостояния покупать ненаселенные земли. Это означало, что владение землей постепенно переставало быть дворянской привилегией. Указ был принят прежде всего в интересах купцов, покупавших землю под строительство торгово-промышленных заведений. После продолжительных обсуждений ряда проектов (рассматривался даже проект введения конституции) дело свелось к некоторому усовершенствованию аппарата.
Петровские коллегии к тому времени уже устарели. Требовалась более четкая и централизованная система управления. В связи с этим по докладу Чарторыйского 8 сентября 1802 г. было создано 8 министерств: иностранных дел, военно-сухопутных сил, военно-мор- ских сил, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. В 1810– 1812 гг. реформа государственных учреждений была продолжена, что выразилось в увеличении числа министерств и ведомств. В министерствах в отличие от коллегий было введено строгое единоначалие.
149
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «История России: все темы для подготовки к ЕГЭ»
Под влиянием растущего крестьянского движения Негласный комитет немало времени уделил и обсуждению крестьянского вопроса. Результатом этих обсуждений явился закон от 20 февраля 1803 г. «О вольных хлебопашцах». По новому закону помещикам разрешалось отпускать крепостных на волю с землей, в разряд «вольных хлебопашцев». Однако большого значения он не имел. Во-первых, требовалось согласие обеих сторон, а помещики давали его крайне редко; во-вторых, за свое освобождение крестьяне должны были вносить непосильную для них плату. В результате закон «О вольных хлебопашцах» привел к освобождению всего около 47 тыс. крепостных крестьян за 50 лет.
Из числа либеральных реформ начала века следует упомянуть мероприятия в области просвещения и цензуры.
В начале XIX в. Московский университет перестал быть единственным: были реорганизованы университеты в Дерпте (ныне Тарту) (1802) и Вильно (ныне Вильнюс) (1803), открыты университеты в Казани и Харькове (1804) и в Петербурге (1819). Университеты, согласно уставу, имели автономию: ректор был лицом избираемым, имелся свой особый суд, который ведал делами, касавшимися студентов и профессоров. В 1804 г. был принят цензурный устав, по которому цензура поручалась комитету из профессоров университета. В 1811 г. в Царском Селе под Петербургом для подготовки высококвалифицированного чиновничества был открыт Лицей, дававший образование, не уступавшее университетскому. Были открыты также Институт корпуса инженеров путей сообщения и Московское коммерческое училище.
150
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «История России: все темы для подготовки к ЕГЭ»
Попытки реформ в России. Преобразовательные планы М.М. Сперанского
Масштабные проекты государственных преобразований связаны с именем М.М. Сперанского, статс-секретаря Александра I. М.М. Сперанский (1772–1839) принадлежал к числу самых ярких государственных умов той эпохи. Начав свою государственную карьеру секретарем ряда министров, он уже в начале века зарекомендовал себя сторонником умеренных буржуазных реформ и ограниченной монархии. В период работы Негласного комитета он высказывался за введение в России конституции и ограничение самодержавной власти. В своем «Плане государственных преобразований», разработанном в 1809 г., Сперанский критиковал неограниченную монархию, доказывая необходимость введения конституции сверху. Конституция, указывал он, должна быть не «плодом воспаления страстей», а результатом деятельности самого царя. Феодальная монархия должна постепенно трансформироваться в буржуазную.
По проекту конституции, разработанному Сперанским, власть царя должна была ограничиваться Государственной думой. Царь сосредоточивает в своих руках высшую исполнительную власть, законодательную инициативу и контроль за проведением в жизнь законов. При царе существует Государственный совет, Сенат и Комитет министров.
Государственная дума должна являться законодательным органом, который будет рассматривать законы, вносимые царем. Выборы в думу должны быть четырехстепенными и ограничиваться наличием собственности.
Сперанский считал необходимым также издание законов, которые ограждали бы безопасность «лиц и имущества», что было свойственно европейским буржуазным конституциям, осуждал крепостничество, а также предлагал ряд мер по развитию торговли и промышленности. Выдвигая положение о желательности конституции для России, Сперанский обосновывал его ссылками на историю. Он указывал, что еще во времена Алексея Михайловича существовали зачатки конституционных органов в лице земских соборов. Много в плане подготовки к конституции было сделано Петром I, открывшим дорогу наукам, просвещению, промышленности и торговле. При Екатерине существовали прообразы конституционных учреждений в лице многочисленных комиссий и комитетов. Сперанский писал, что при Александре I условия для конституционных преобразований вполне созрели.
Значительное место в своих планах Сперанский отводил развитию в стране просвещения, торговли, промышленности и земледелия.
Красной нитью через весь «План государственных преобразований» проходит идея правового государства, торжества законности. Принцип разделения властей, ответственное министерство, сами подходы к конституции должны были, по мысли Сперанского, гармонизировать общественную жизнь, привести государственный строй страны в соответствие
спотребностями ее экономического и социального развития.
В1810 г. первый серьезный шаг в направлении реформ был сделан: 1 января был торжественно открыт Государственный совет. По должности в совет входили министры. Председатель Государственного совета назначался царем. «Никакой закон не может быть поставлен на утверждение императора помимо Государственного совета» – гласила статья «учреждения» совета. В перспективе должны были образоваться и нижняя палата – Государственная дума, а также выборные органы местного самоуправления.
Однако блестящим замыслам Сперанского, без малого на 100 лет (до Манифеста 17 октября 1905 г.) опередившего свое время, не суждено было сбыться. План преобразований вызвал крайне негативную реакцию у дворянских кругов, усмотревших в нем посягательство на свои имущественные и социальные привилегии. Сперанский был обвинен в
151
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «История России: все темы для подготовки к ЕГЭ»
подрыве основ государственного строя России, пособничестве Наполеону и в 1812 г. отстранен от должности и отправлен в ссылку, после чего во внутренней политике Александра I началось постепенное свертывание реформ.
Крайне реакционным мероприятием, консервировавшим крепостнические порядки, явилось создание сети военных поселений с их невероятно тяжелым режимом и палочной муштрой. Крестьянский труд, и без того чрезвычайно тяжелый, дополнялся всеми тяготами военной службы. Непосредственная цель поселений – уменьшить расходы на содержание армии – была недостижима из-за общего прогрессирующего упадка помещичьих хозяйств и частых крестьянских восстаний.
Реакционный внутриполитический курс самодержавия в последние годы царствования Александра I обычно связывают с личностью А.А. Аракчеева и называют «аракчеевщиной». В самом деле, с 1822 г. он на положении первого министра фактически становится единственным докладчиком царю по всем вопросам, даже по ведомству Святейшего Синода. Все министры шли с докладом к Аракчееву, а он уже делал общий доклад царю. Современники и впоследствии историки видели в Аракчееве главное «зло» России тех лет. Однако стоит иметь в виду, что, несмотря на все влияние этой личности на ход государственных дел, вдохновителем реакционного курса был сам Александр I.
Реакция захватила и сферу образования. Автономия университетов была постепенно ликвидирована, на либеральных профессоров были начаты гонения. Окончательный поворот к консервативной модернизации завершился уже при Николае I, после подавления восстания декабристов. Неудача реформаторских программ начала ХIХ в. породила у ряда представителей прогрессивно настроенной общественности неверие в саму идею мирным реформаторским путем добиться осуществления назревших преобразований, подтолкнула их мысль к поискам насильственного способа достижения целей. В послевоенные годы рождаются преобразовательные планы тех, кто в декабре 1825 г. на Сенатской площади громогласно заявит на всю страну о рождении в России политического радикализма, стремлении насильственным путем «осчастливить» неспособных либо не желающих поддержать мирную программу переустройства общества.
152