И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «История России: все темы для подготовки к ЕГЭ»
Россия на современном этапе
Распад СССР и образование СНГ
Избрание Б.Н. Ельцина Президентом России в июне 1991 г. окончательно оформило ситуацию «двоецентрия» власти в лице союзных и российских органов. Когда 7 из 15 союзных республик отказались принять участие в подписании нового Союзного договора, намеченном на 20 августа 1991 г., консервативная часть партийного аппарата решилась на открытое выступление. 19 августа, в отсутствие Президента СССР, группа руководителей партии и государства, включая вице-президента, премьер-министра и всех силовых министров, объявила об изменении политического курса в стране, чтобы предотвратить распад СССР, защитить идеалы социализма и спасти страну от экономической катастрофы. Образованный ими Государственный комитет по чрезвычайному положению объявил, что в связи с «болезнью» М.С. Горбачева и невозможностью исполнения им обязанностей Президента СССР ГКЧП берет всю полноту власти в свои руки.
Основные события развернулись 19–21 августа в Москве, когда было объявлено о введении чрезвычайного положения, а на улицах столицы появились войска и бронетехника. Однако против образовавшегося ГКЧП энергично выступили новые лидеры России: Б. Ельцин, А. Руцкой, Р. Хасбулатов. «Белый дом», где заседал Верховный Совет России, был окружен баррикадами и живым кольцом тысяч людей, готовых отразить атаку правительственных войск. Опираясь на массовую поддержку населения, Б. Ельцин объявил «хунту» низложенной, а деятельность КПСС приостановленной по всей стране. Нерешительность членов ГКЧП, несогласованность их действий, а главное – активная демократическая позиция населения обозначили полный провал путча уже через два дня. Вернувшийся из изоляции в Крыму М. Горбачев оказался вынужденным подтвердить указы Президента России.
Силовая акция сторонников коммунистической государственности оттолкнула от союзного центра большинство республик. Союз распадался буквально на глазах. После того как 1 декабря 1991 г. о своей государственной независимости объявила Украина, процесс распада приобрел необратимый характер.
8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белоруссии заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г. об образовании СССР и провозгласили создание Содружества Независимых Государств (СНГ) из трех славянских республик. Вскоре к Содружеству примкнуло и большинство прежних республик Союза.
С распадом Советского государства закончилась целая историческая эпоха. Началась принципиально новая полоса российской истории – полоса болезненного перехода к новой, рыночной экономике, конституирования новой структуры государственной власти и межнациональных отношений в стране. Распаду СССР в огромной степени способствовали крайне непростые, а зачастую и драматические обстоятельства его национально-территориального развития на протяжении всех 70 лет его истории. Процесс становления новых республиканских властей осложнялся обострением межнациональных отношений, ростом антирусских настроений, стремлением местного руководства обеспечить господствующее положение своей нации. Корни этих противоречий лежали в тоталитарном прошлом, длительной имперской политике центра.
251
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «История России: все темы для подготовки к ЕГЭ»
Политическое развитие российского общества в 90-е годы
Переходный период для формирования новой системы государственной власти был объявлен на внеочередном Съезде народных депутатов СССР, уже после путча, нанесшего мощнейший удар союзному государству и послужившего ускорителем процесса распада Советского Союза.
Обретение Россией независимой государственности и образование СНГ подтолкнули к решающим шагам на пути реформ – шагам, зачастую непоследовательным и противоречивым. Целью их был объявлен переход от неэффективной социалистической системы хозяйствования к капиталистической (либеральной).
Россией был сделан решительный шаг на пути к рынку. Рыночный марафон, о необходимости которого так много говорили демократы, начался для России 15 ноября 1991 г., когда Б.Н. Ельцин подписал пакет из 10 президентских указов и правительственных постановлений о переходе к свободной экономике. В числе намеченных мер были: контроль над всеми финансовыми органами на своей территории, ликвидация союзных министерств и ведомств, либерализация цен и внешней торговли, широкая приватизация и вовлечение в товарный оборот недвижимости, сырья и средств производства. Тем самым Президент России решился использовать хорошо известный набор мер, поднявший экономику во многих странах.
Для включения рыночных рычагов правительство Е. Гайдара пошло осенью 1992 г. на либерализацию цен, «отпустив» их на продукты первой необходимости, квартплату, энергоносители. Одновременно была начата программа приватизации государственных и муниципальных предприятий посредством крайне сомнительной меры – раздачи населению ваучеров. Рыночные механизмы экономики были включены за счет резкого падения жизненного уровня большинства населения, поляризации общества на богатых и бедных. Значительная часть людей оказалась втянутой в мелкую розничную торговлю, повседневным явлением стали резкие колебания курса валюты, инфляция, всевозможные денежные аферы и дутые инвестиционные фонды и компании. В лагере вчерашних победителей произошел раскол на сторонников продолжения радикальных реформ и тех, кто обвинял демократов в «развале великой страны», «действиях по указке Запада», антипатриотизме и т. д. К последним довольно быстро примкнули оправившиеся от шока коммунисты, проделавшие удивительную эволюцию в сторону национально-державных и даже религиозных убеждений. Очень быстро эта поляризация оформилась в противостояние законодательной (Верховный Совет России) и исполнительной (Президент и Совет министров) властей, а фактически – в противостояние старой и новой элиты.
Это противостояние достигло своего пика в политическом кризисе 21 сентября – 3 октября 1993 г. Народные депутаты отказались подчиниться решению Президента о роспуске Верховного Совета, объявили о низложении Б. Ельцина. О своем вступлении в обязанности Президента заявил вице-президент А. Руцкой, а депутаты во главе со спикером Верховного Совета Р. Хасбулатовым отказались покинуть «Белый дом». Ситуация путча 1991 г. повторилась с точностью «до наоборот»: в здании заняли оборону противники демократических перемен «по Ельцину и Гайдару», а силовые структуры демократической власти осуществили его осаду. В «Белом доме» появились оружие и отряды боевиков. Не привела к компромиссу и посредническая миссия Патриарха Московского и всея Руси Алексия II. Боевиками националистических группировок и сторонниками Верховного Совета были предприняты захват здания московской мэрии, штурм Останкинского телецентра. Появились первые жертвы. Введенные в город 3 октября 1994 г. танки и бронетранс-
252
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «История России: все темы для подготовки к ЕГЭ»
портеры произвели артиллерийский обстрел здания парламента и вынудили его защитников сдаться. Эта трагическая вспышка гражданской войны, за которой в прямом телеэфире наблюдал весь мир, потрясла российское общество, но отнюдь не облегчила ему поиск путей к консолидации и гражданскому согласию.
Серьезным шагом на пути к национальному примирению стало принятие на референдуме 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации, закрепившей государ- ственно-гражданское устройство страны, верховенство прав и свобод человека над государством. Конституция определила федеративное устройство государства и высшие формы государственной власти, подчеркнув равенство в правах всех субъектов Федерации. Новыми органами власти были определены: Президент, двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), правительство, суды, а также органы местного самоуправления.
Однако на выборах в Государственную Думу заметный перевес получила Либе- рально-демократическая партия России (лидер – В.В. Жириновский), что отнюдь не сняло проблему политического противостояния в обществе. Очередные выборы 1995 г. усилили антиправительственное крыло в Думе за счет массового представительства Коммунистической партии Российской Федерации. В этой ситуации курс страны во многом стал зависеть от итогов президентских выборов 16 июня – 3 июля 1996 г., главными соперниками на которых оказались Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и лидер КПРФ и примкнувших к ней «патриотических» группировок Г.А. Зюганов. Прошедшие в два тура выборы принесли повторную победу Б.Н. Ельцину и дали повод для серьезных раздумий о мотивах, которыми руководствовались россияне на выборах. Совершенно очевидно, что к избранию Ельцина население подтолкнули не личные качества первого российского Президента, ореол которого как лидера демократического движения и победителя в двух путчах к 1996 г. значительно померк. Главными мотивами стали неприятие прежней модели государственности и хозяйствования, нежелание возврата к коммунистическому прошлому, которые ассоциировались с личностью Г. Зюганова.
9 августа 1996 г. состоялась торжественная, впервые проводившаяся в России церемония инаугурации – вступления в должность Президента РФ Б.Н. Ельцина. На следующий день Государственная Дума утвердила на пост Председателя Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдина, который через пять дней огласил состав нового кабинета.
253
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «История России: все темы для подготовки к ЕГЭ»
Государственно-политическое развитие России на рубеже третьего тысячелетия
Начало второго президентского срока Б.Н. Ельцина – осень 1996 – зима 1997 г. – характеризовалось вынужденной «паузой» в политической жизни страны, вызванной его продолжительной болезнью. Возвращение Президента РФ к полноценной работе в конце февраля 1997 г. внесло существенные коррективы в расстановку сил в структуре политической элиты России и в проводимый ею курс социально-экономических преобразований.
Вмарте 1997 г. по инициативе Б.Н. Ельцина изменился состав Правительства РФ. Первыми заместителями Председателя Правительства почти одновременно были назначены «молодые реформаторы» – А.Б. Чубайс, назначенный главой Администрации Президента, и губернатор Нижегородской области Б.Е. Немцов. В стране была начата кампания по борьбе
скоррупцией в чиновничьей среде. Она послужила поводом к началу «войны компроматов», развернувшейся в средствах массовой информации к лету 1997 г. Неизбежным следствием этих событий был ряд громких отставок и судебных разбирательств, в свою очередь способствовавших дальнейшей дестабилизации политической обстановки в стране. В то же время информационная война обнажила ранее проходящие в тени процессы, связанные с переделом собственности, разделом «сфер влияния» в российской экономике и отражающие борьбу финансовых олигархов за влияние на власть.
Весна 1998 г. ознаменовалась изменением политического курса страны. 23 марта Б.Н. Ельцин неожиданно подписал указ об отставке всего Правительства РФ во главе с В.С. Черномырдиным. Одновременно было объявлено о смещении с должности министра внутренних дел А.С. Куликова и первого вице-премьера А.Б. Чубайса. Вскоре в соответствии
сконституционной процедурой Президент направил Председателю Государственной Думы письмо с предложением утвердить на пост Председателя Правительства РФ исполнявшего до этого обязанности министра топлива и энергетики С.В. Кириенко. Налицо оказалось противостояние двух ветвей власти. В результате третьего голосования в Государственной Думе конфликт разрешился в пользу Президента: Кириенко был назначен на пост Председателя Правительства Российской Федерации.
Вмае 1998 г. был окончательно утвержден состав обновленного кабинета. Правительство «молодых технократов» во главе с Кириенко поставило своей задачей ужесточение фискальных методов пополнения бюджета и получение кредитов от международных финансовых структур. Подготовленный пакет законов, в разработке которого приняли участие ведущие отечественные экономисты, был представлен в конце июня 1998 г. на расширенном заседании Правительства и получил название «антикризисной», или «стабилизационной» (по оценке Б. Ельцина), программы. Однако новый курс встретил сопротивление как левого крыла парламентской оппозиции, так и российских «естественных монополистов» (представлявших топливно-энергетический комплекс) и финансовых олигархов.
17 августа 1998 г. разразился кризис всей валютно-финансовой и социально-полити- ческой системы России.
Курс рубля по отношению к доллару резко упал. За финансовым банкротством последовал и политический кризис. Уже 23 августа 1998 г. Президент РФ подписал указ об отставке Правительства «молодых технократов» во главе с С.В. Кириенко, действовавшего менее полугода. Исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ вновь стал недавний экс-премьер В.С. Черномырдин. Его кандидатура вызвала новый конфликт ветвей государственной власти – возникли разногласия по поводу этого назначения между лидерами фракций Госдумы, региональной элитой и Президентом.
254
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «История России: все темы для подготовки к ЕГЭ»
10 сентября 1998 г. Б.Н. Ельцин предложил назначить на пост Председателя Правительства РФ известного ученого, политического деятеля, ранее занимавшего посты руководителя Службы внешней разведки и министра иностранных дел России – академика Е.М. Примакова. На следующий же день (11 сентября 1998 г.) эта кандидатура была полностью одобрена большинством фракций Госдумы. Однако медлительность в проведении экономических преобразований в стране, попытка согласовать позиции конфликтующих группировок российской политической элиты и растущий конформизм политического курса кабинета Примакова предопределили его отставку, последовавшую 12 мая 1999 г. Новым Премьер-мини- стром России, в соответствии с предложением Б.Н. Ельцина, стал бывший руководитель Федеральной службы безопасности, министр юстиции и министр внутренних дел С.В. Степашин. Сформированный им кабинет просуществовал всего 83 дня и 9 августа 1999 г. был также отправлен Президентом в отставку. Преемником С.В. Степашина стал другой представитель силовых структур – руководитель ФСБ и Секретарь Совета Безопасности РФ В.В. Путин. Как было официально заявлено, Б.Н. Ельцин принял данное решение в целях «изменения политической конфигурации» в стране в преддверии назначенных на 19 декабря 1999 г. очередных парламентских выборов. «Министерская чехарда» (за 3 года своего второго президентского правления Б.Н. Ельцин сменил 5 председателей Правительства и свыше 160 федеральных министров) отражала противоречия, наметившиеся внутри политической элиты России.
255