В содержание охраны земель сельскохозяйственного назначения входят два комплекса мероприятий: охрана земель от истощения и от загрязнения. В содержание охраны от истощения входят меры по сохранению, восстановлению, улучшению плодородия почв, предотвращению сокращения этих земель.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам), с учетом их зональных

ирегиональных особенностей. Она имеет следующие цели: предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранительных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом и пр.

Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение к ней приводит к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения поверхности земли, повышение плодородия почв

исохранение их природных качеств и свойств.

Тема 10. Основы муниципального права

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируется на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления, позволяющим обеспечивать интересы населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

«Местное самоуправление в РФ – указывается в К. (ст. 130) – обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, использования и распоряжения муниципальной собственностью».

Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а значит последние не могут давать обязательных указаний муниципальным органам.

Однако такое положение отнюдь не означает, что м/с – это государство в государстве. РФ и субъекты РФ обладают определенными правами по отношению к м/с. К их совместному ведению относится установление общих принципов организации м/с, что выражается в принятии ФЗ и законов субъектов федерации о местном самоуправлении, где четко определяется круг вопросов местного значения, самостоятельно решаемых муниципальными органами, в общих чертах устанавливаются территориальная, организационная, экономическая основы м/с, его полномочия, гарантии и ответственность.

60

М/с осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, сельских округах, районах. Эти территории называются муниципальными образованиями, границы которых устанавливаются и изменяются органом государственной власти субъекта РФ с учетом мнения населения.

Законом допускается существование одного муниципального образования внутри другого, однако, не допускается подчинение одного муниципального образования другому. В такой ситуации речь идет о разграничении полномочий между двумя МО, так что каждое сохраняет самостоятельность в своей сфере.

В каждом МО принимается устав, который должен соответствовать конституции, законам РФ и законам субъектов РФ. В уставе указываются: границы, состав территории МО, вопросы местного значения, отнесенные к ведению МО, структура и порядок формирования органов м/с, их компетенция, формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и т.п.

Квопросам местного значения относятся:

-вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

-местный бюджет;

-установление местных налогов и сборов;

-содержание и использование муниципального жилищного фонда;

-муниципальные учреждения образования, здравоохранения;

-охрана общественного порядка;

-контроль за использованием земель;

-энерго-, газо-, тепло-, водоснабжение;

-дороги, транспортное обслуживание и т.д.

Формы решения данных вопросов могут быть различными. Население может выражать свою волю как непосредственно, так и через органы м/с.

К формам непосредственного решения вопросов относятся:

1.Местный референдум. Решение о его проведении принимается представительным органом местного самоуправления по требованию населения или по его собственной инициативе. Решение, принятое на референдуме, не нуждается

вкаком-либо утверждении.

2.Муниципальные выборы. Построены по образцу федеральных выборов, т.е. на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Правом выдвижения кандидатов обладают группы избирателей и избирательные объединения. В основе последних лежат отделения общефедеральных и региональных политических партий, общественных организаций и др. Представляется, что данная структура не совсем удачна, ведь при решении вопросов местного значения (дороги, здравоохранение и т.д.) политические взгляды кандидатов не имеют большого значения, поэтому и выборы должны носить неполитический характер. Можно допустить к голосованию и иностранцев, и лиц без гражданства, постоянно проживающих на данной территории. Должны обладать избирательным правом и лица, хотя постоянно и не проживающие на данной территории, но имеющие там недвижимость, т.к. решения органов м/с несомненно затрагивают их интересы. Кроме того, в небольших поселениях возможно проведение открытых выборов на собраниях и сходах граждан.

61

3. Собрания и сходы граждан. Такая форма решения вопросов представляется наиболее демократичной, т.к. в отличие от референдума здесь не только санкционируется заранее подготовленное решение, но и происходит выработка текста решения. Законодательство предусматривает два вида собраний (сходов):

-собрание, сход существуют наравне с представительными органами м/с, в этом случае он не может осуществлять полномочия представительного органа.

Востальном его компетенция определяется в уставе МО;

-в уставе может быть предусмотрено, что представительный орган м/с вообще не создается, а его полномочия осуществляются сходом граждан.

Такая форма решения населением вопросов местного значения возможна и целесообразна только в небольших поселениях, в противном случае сход будет неработоспособен.

Население может осуществлять свое право на местное самоуправление и через муниципальные органы, структура которых определяется населением самостоятельно. Наличие выборных органов м/с является обязательным.

Представительный муниципальный орган обладает исключительной компетенцией, к которой относятся:

-вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

-утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении;

-установление местных налогов и сборов;

-содержание и использование муниципального жилищного фонда;

-контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц м/с. Детально компетенция представительного органа определяется в уставе

МО. Уставом может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представительным органом из его состава. Компетенция главы МО определяется его уставом.

Конституция устанавливает, что органы м/с могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Муниципальные органы ответственны за осуществление этих полномочий только в рамках переданных средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Тема 11. Основы гражданского права. Субъекты и объекты гражданского права.

Правоспособность и дееспособность граждан. Юридические лица

Предмет гражданского права – имущественные отношения, именуемые также экономическими и хозяйственными.

Основную и наиболее важную группу имущественных отношений современного государства составляют отношения рынка, связанные с реализацией товаров и оказываемых услуг. Гражданское право исторически сложилось как отрасль права, предметом которой являются названные имущественные отношения рынка, т.е. отношения, связанные с обменом и имеющие товарно-денежный характер.

62

Однако наряду с имущественными отношениями в предмет гражданского права входят две группы неимущественных отношений:

-личные неимущественные отношения (прежде всего в области интеллектуальной собственности);

-неотчуждаемые права и свободы и другие нематериальные блага, которые подпадают под защиту гражданского законодательства (жизнь и здоровье, честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни и т.д.).

Гражданское правоотношение – это юридическая связь равных, имущественно и организационно обособленных субъектов имущественных и личных неимущественных отношений, выражающаяся в наличии у них субъективных прав и обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям государственно-принудительных мер имущественного характера.

Гражданское правоотношение (особенности)

1. Обособленность участников.

2. Равенство участников.

3. Самостоятельность участников.

4. Специфичные меры защиты (носящие имущественный характер). 5. Урегулированность нормами гражданского права.

Структура гражданского правоотношения

1.Объект (то, по поводу чего возникает правоотношение): а) вещи, включая деньги и ценные бумаги; б) иное имущество, в том числе имущественные права; в) работы и услуги; г) информация;

д) результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); е) нематериальные блага.

2.Содержание:

а) материальное (поведение субъектов); б) юридическое (права и обязанности субъектов).

Права субъектов:

а) правомочие требования; б) правомочие на собственные действия; в) правомочие в защиту.

Обязанности субъектов:

а) активная (обязанность совершить определенные действия); б) пассивная (обязанность воздержаться от каких-либо действий).

Основания возникновения гражданских правоотношений

1.Договоры, сделки:

а) предусмотренные законом; б) не противоречащие ему.

2.Акты государственных органов и органов местного самоуправления.

3.Судебное решение.

4.Приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом.

5.Создание произведений науки, литературы, искусства и иных результатов интеллектуальной деятельности.

63

6.Причинение вреда другому лицу.

7.Неосновательное обогащение.

8.События, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Нематериальные блага (виды)

1.Жизнь и здоровье.

2.Достоинство личности.

3.Личная неприкосновенность.

4.Честь и доброе имя.

5.Деловая репутация.

6.Неприкосновенность частной жизни.

7.Личная и семейная тайна.

8.Право свободного передвижения.

9.Право выбора места пребывания и места жительства.

10.Право авторства.

11.Другие права.

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАН Правоспособность – способность иметь гражданские права и нести обя-

занности признается в равной мере за всеми гражданами; возникает в момент рождения гражданина и прекращается смертью (ст. 17 ГК РФ).

Дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме с 18 лет по общему правилу (ст. 21 ГК РФ).

Содержание правоспособности граждан

Оно общим образом определено в ст. 18 ГК РФ.

1.Право иметь имущество на праве собственности.

2.Право наследовать и завещать имущество.

3.Право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью.

4.Право создавать юридические лица.

5.Право совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах.

6.Право избирать место жительства.

7.Иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности.

8.Иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Новое законодательство существенно изменило и расширило содержание и объем гражданской правоспособности физических лиц, устранив ограничения, которые существовали ранее. Теперь, например, граждане вправе иметь имущество – не только предметы потребления, но и средства производства, совершать любые не запрещенные сделки, направленные на извлечение доходов и прибыли.

Гражданская правоспособность неотделима от личности человека. Она возникает с его рождения и прекращается со смертью.

Сделки, прямо или косвенно направленные к ограничению правоспособности, согласно ст. 22 ГК РФ, являются ничтожными.

64

Дееспособность гражданина

Полная

1.По достижении 18-летнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

2.В случае вступления в брак до 18-летнего возраста.

3.Эмансипация (объявление гражданина, не достигшего 18-летнего возраста, занимающегося предпринимательской деятельностью или работающего по трудовому договору, полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ).

Ограниченная

1.Дееспособность малолетних от 6 до 14 лет (ст. 28 ГК РФ).

2.Дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК РФ).

3.Дееспособность гражданина, ограниченная в судебном порядке (ст. 30 ГК РФ). Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия. Однако дети с 6 до 14 лет приобретает частичную дееспо-

собность. На основании ст. 28 ГК РФ они могут совершать:

-мелкие оптовые сделки, связанные с покупкой продуктов в магазине или на рынке по поручению взрослых;

-сдавать вещи в мелкий ремонт;

-покупать билеты в театр или кино и т.д.

Резко возрастает дееспособность у детей с 14 лет:

-самостоятельно имеют право распоряжаться своим заработком, стипендией;

-осуществлять свои авторские, изобретательские и иные аналогичные права;

-вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. В данном случае дети сами несут ответственность по совершенным сделкам.

Дееспособность, как указывалось выше, может быть ограничена только в судебном порядке и только по поводу граждан, которые вследствие психического расстройства не в состоянии понимать значения своих действий и руководить ими или по поводу тех, кто ставит семью в тяжелое положение из-за злоупотребления алкоголем или наркотиками.

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО. ПАТРОНАЖ Опека устанавливается над полностью недееспособными лицами. Опекун

выступает представителем от недееспособного и совершает от его имени и в его интересах все сделки.

Попечительство устанавливается над лицами дееспособными. Попечитель дает согласие на совершение от этого лица тех сделок, которые оно не вправе совершать самостоятельно.

Опекуны и попечители действуют под контролем органа опеки и попечительства. Средства подопечного опекун вправе расходовать самостоятельно только в тех пределах, которые необходимы для его содержания. Вне этих пределов расходование средств подопечного и совершение сделок в отношении его имущества допускается только с разрешения органа опеки и попечительства в интересах подопечного.

Ст. 41 ГК РФ устанавливает возможность попечительства в форме патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Попечитель назначается органом опеки и попечительства по просьбе подопечного и с его согласия.

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА Юридическое лицо – организация, имеющая в собственности, хозяйст-

венном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающая по свои обязательствам этим имуществом, способная от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ Право собственности в объективном смысле – совокупность правовых

норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих состояние принадлежности материальных благ определенным лицам.

Право собственности в субъективном смысле – мера возможного пове-

дения управомоченного лица – собственника.

Содержание права собственности в субъективном смысле:

1.Правомочие владения – фактического обладания вещью.

2.Правомочие пользования – эксплуатации имущества, извлечения плодов и доходов.

3.Правомочие распоряжения – определения юридической судьбы вещи вплоть до ее уничтожения.

Формы собственности

1.Государственная: а) федеральная;

б) собственность субъектов РФ.

2.Муниципальная.

3.Частная.

4.Иные.

Основания возникновения и прекращения права собственности

Приобретение права собственности (ст. 218 ГК РФ):

1.Создание или изготовление вещи для себя с соблюдением закона.

2.Получение поступлений в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы и т.п.).

3.Получение наследства.

4.Переход имущества в случае реорганизации юридического лица к его правопреемникам.

5.Переход имущества, не имеющего собственника.

6.Получение имущества, собственник которого неизвестен.

7.Внесение в полном размере паевого взноса (за квартиру, гараж, дачу и др.).

8.Получение имущества, от которого собственник отказался.

Прекращение права собственности: 1. Добровольное (ч.1. ст. 235 ГК):

а) отчуждение собственником своего имущества другим лицам; б) отказ собственника от права собственности; в) гибель имущества; г) уничтожение имущества; д) и другие случаи.

66