обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

защита Отечества; обязанность уважения прав и свобод других лиц;

обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях; обязанность получения основного общего образования; обязанность заботиться о памятниках истории и культуры.

Конституция провозглашает равенство обязанностей всех граждан. Необоснованное возложение обязанностей может быть обжаловано в суд в соответствии с Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан 1993 г. (в редакции 1995 г.).

Тема 7. Основы административного права

Административное право – отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Система административного права состоит из отдельных администра-

тивных норм права, институтов и подотраслей права, тесно взаимосвязанных между собой. Делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.

Общая часть:

-устанавливает административно-правовой статус граждан и негосударственных организаций;

-регулирует основы организации и деятельности органов исполнительной власти;

-обеспечивает законность деятельности исполнительной власти;

-регламентирует принуждение по административному праву. Особенная часть включает институты, регулирующие:

-обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также адми- нистративно-политическую деятельность;

-организационно-хозяйственную деятельность;

-социально-культурную деятельность;

-деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указов Президента РФ, организуют исполнение этих актов.

Органы исполнительной власти по территории деятельности делятся на:

1.Федеральные:

-Правительство РФ;

-федеральные министерства;

-государственные комитеты;

-другие ведомства.

45

2. Субъектов Федерации:

-главы администраций субъектов;

-правительства;

-министерства;

-государственные комитеты, ведомства.

По характеру полномочий органы исполнительной власти делятся на органы:

1.Общей компетенции:

-ведают всеми или многими отраслями исполнительной деятельности.

-Правительство РФ, правительства субъектов РФ.

2.Специальной компетенции:

-ведают отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности:

-министерства, государственные комитеты, другие ведомства. Делятся на: отраслевые и межотраслевые.

3.Коллегиальные:

-Правительство;

-правительства субъектов.

4.Единоначальные:

-министерства.

Государственное управление – управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной, судебной), кроме того это исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.

Субъекты государственного управления – государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями. Объекты государственного управления – предприятия, организации, граждане, которые не имеют властных полномочий.

Государственное управление характеризуется следующими чертами:

-является организующей деятельностью;

-носит исполнительно-распорядительный характер;

-в процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства в социально-культурной, социально-политической, экономической сферах деятельности;

-осуществляется уполномоченными на то субъектами управления.

Функции государственного управления:

9 разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов;

9 установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни;

9 управление учреждениями государственного сектора;

9 регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

9 обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

9 осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах.

46

Административное принуждение – средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Признаки административного принуждения:

-применяется на основе закона (нормами права регулируется: какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться);

-осуществляются посредствомюрисдикционных, правоприменительныхактов;

-персонифицировано (применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы);

-внесудебный порядок применения (использование административнопринудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов);

-применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (правила дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности);

Административный проступок – посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность представляет собой администра-

тивное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административная ответственность организуется на принципах:

-законности;

-целесообразности ответственности;

-неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности;

-индивидуализации мер ответственности;

-гласности.

Основанием административной ответственности является администра-

тивное правонарушение.

Объект административного правонарушения – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения – деяние (действие или бездействие), которое выражается в нарушении установленных ад- министративно-правовыми нормами правил.

Субъектом административного правонарушения является лицо, совершившее административное правонарушение.

Субъективная сторона административного правонарушения – психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Может быть выражено в форме умысла или неосторожности.

47

Административное взыскание – это мера ответственности за административное правонарушение, применяемая к лицу, совершившему данное правонарушение в установленном законом порядке.

Виды административного взыскания:

9предупреждение;

9штраф;

9возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

9конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

9лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

9исправительные работы;

9административный арест;

9административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Тема 8. Основы уголовного права

Уголовное право – это совокупность юридических норм, установленных высшими органами власти, предметом которой являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступления.

Нормы уголовного права определяют, какие деяния признаются общественно опасными (преступлениями), устанавливают меры наказания за их совершение и условия их назначения, а также порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Задачи уголовного права

1.Охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана всех форм собственности, общественный порядок и общественная безопасность, конституционный строй РФ, окружающая среда и безопасность человечества. Итак, основная задача уголовного права – охранительная.

2.Предупреждение совершения преступлений. Для этого Уголовный Кодекс определяет, какие опасные для личности и общества деяния признаются преступлениями, а также устанавливает меры уголовно-правового характера за их совершение.

3.Воспитательная задача. Сам факт существования уголовного законодательства формирует у граждан установку на необходимость соблюдения сложившихся в государстве общественных отношений, удерживает потенциально склонных к совершению преступления лиц от общественно опасного деяния, воспитывает у членов общества уверенность в защищенности своих прав и свобод.

Единственным источником уголовного права является уголовный закон, представленный в форме Уголовного кодекса.

48

Уголовный закон – это нормативно-правовой акт, принятый высшими органами государственной власти, который состоит из взаимосвязанных юридических норм, определяющих основания и принципы уголовной ответственности, деяния, признаваемые преступлениями, порядок назначения наказания за их совершение либо при наличии определенных условий основания освобождения от него.

Юридической основой уголовного закона является Конституция РФ, а также общепризнанные принципы международного права.

Преступление – это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Т.о. мы имеем пять признаков преступления:

1.Преступление это всегда деяние, т.е. оно может быть совершено как действие, так и бездействием.

2.Деяние должно быть общественно опасным, т.е. оно создает реальную возможность причинения существенного вреда общественным отношениям, охраняемым уголовным законом.

3.Преступление всегда противоправно. Противоправность – это запрещенность деяния уголовным законом. Не допускается применение аналогии закона, поэтому противоправным будет только то деяние, которое прямо предусмотрено в диспозиции уголовно-правовых норм.

4.Обязательным признаком является виновность лица. Вина – это определенное психическое отношение лица к совершенному им деянию. Вина может быть в форме умысла, либо в форме неосторожности.

5.Всякое преступление является наказуемым. Наказуемость – это угроза, возможность применения уголовного наказания за совершение деяния, запрещенного Уголовным кодексом.

Уголовная ответственность – это установленная уголовным законом обязанность лица понести наказание или иные меры уголовно-правового характера за совершенное им преступление.

Уголовная ответственность – это многоэлементное образование, которое включает в себя:

обязанность лица ответить за совершенное им преступление; осуждение, выражающееся в отрицательной оценке судом совершенного

лицом деяния; применение к виновному лицу мер уголовно-правового характера;

судимость как правовое последствие назначения наказания.

Уголовная ответственность отличается от иных видов ответственности тем, что:

9 единственным основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления;

9 уголовная ответственность и порядок ее применения могут быть установлены только законом;

9 уголовная ответственность может быть возложена на лицо только судом; 9 уголовная ответственность носит строго личный характер; она может быть применена только в отношении физического лица, в то время как гражданская или

административная ответственностьраспространяютсяинаюридических лиц; 9 уголовная ответственность может повлечь судимость.

49

Состав преступления – это совокупность установленных уголовным законом признаков, характеризующих совершенное деяние как преступление. Состав преступления является единственным основанием уголовной ответственности.

Элементы состава преступления и их характеристики подробно изложены в схеме №6.

Квалификация преступления – это установление соответствия между признаками конкретного совершенного деяния и признаками, содержащимися в соответствующей статье Уголовного кодекса, т.е. признаками состава преступления.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния – это целесооб-

разные действия, направленные на устранение реальной угрозы, созданной для охраняемых уголовным законом общественных отношений.

Уголовный кодекс предусматривает шесть обстоятельств, исключающих преступность деяния:

-необходимая оборона;

-причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление;

-крайняя необходимость;

-физическое или психическое принуждение;

-обоснованный риск;

-исполнение приказа или распоряжения.

Наказание – это мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных Уголовным кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Цели наказания

-восстановление социальной справедливости;

-исправление осужденного;

-предупреждение совершения новых преступлений.

Система наказаний – это установленный уголовным законом исчерпы-

вающий перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке. Перечень видов наказаний построен в зависимости от тяжести наказаний: от менее строгих к более строгим.

Видами наказаний являются:

9штраф;

9лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

9лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

9обязательные работы;

9ограничение по военной службе;

9конфискация имущества;

9ограничение свободы;

9арест;

9содержание в дисциплинарной воинской части;

9лишение свободы на определенный срок;

9пожизненное лишение свободы;

9смертная казнь.

50

Соучастие в преступлении – это умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления.

Простое соучастие – это вид соучастия, при котором каждый из участников преступления выполняет его объективную сторону. Сложное соучастие характеризуется распределением ролей между отдельными участниками преступления.

Исполнитель – это лицо, непосредственно совершившее преступление, а также лицо, совершившее преступление посредством использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу своего возраста, невменяемости или иных обстоятельств, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (посредственное исполнительство).

Организатор – это лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество. Организатор является наиболее опасным из всех соучастников, т.к. именно от него исходит инициатива совершения преступления. Поэтому закон устанавливает повышенную ответственность организатора: он несет ответственность за все преступления, совершенные членами организованной группы, если эти преступления охватывались его умыслом.

Подстрекатель – это лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом. Общие призывы к совершению общественно опасного деяния, не адресованные к конкретному лицу, не являются подстрекательством.

Пособник – это лицо, содействовавшее совершению преступления. Пособничество может быть физическим (предоставление орудий преступления, устранение препятствий и т.д.) и интеллектуальным (советы, указания, предоставление информации и т.д.)

Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14 лет, но не исполнилось 18-ти лет.

Уголовное законодательство РФ, учитывая недостаточную возрастную и социальную зрелость несовершеннолетних, устанавливает ряд особых правил, которые ограничивают и смягчают применение к ним уголовной ответственности и наказания.

Существенно сокращен перечень наказаний, которые могут применяться к несовершеннолетним: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение свободы на определенный срок.

Особое значение имеет положение о том, что несовершеннолетний, впервые совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Видами таких мер являются:

-предупреждение;

-передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа, которые становятся обязанными осуществлять контроль за поведением несовершеннолетнего;

-возложение обязанности загладить причиненный вред;

-ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего (например, не посещать некоторые места).

51

Несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления небольшой или средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Сроки давности, предусмотренные общими положениями Уголовного кодекса, при освобождении несовершеннолетних от уголовной ответственности или от отбывания наказания сокращаются наполовину.

Общая характеристика Особенной части УК РФ Особенная часть УК РФ – совокупность уголовно-правовых норм, уста-

навливающих перечень деяний, признаваемых преступлениями, их классификацию, юридические признаки конкретных видов преступлений, виды и размеры наказаний, подлежащих назначению за эти преступления.

Особенная часть УК РФ состоит из 256 статей, разделенных на 19 глав, которые объединены в шесть разделов.

Открывает Особенную часть раздел VII «Преступления против личности», этот раздел включает 52 статьи, объединенные в 5 глав:

«Преступления против жизни и здоровья» (ст. 105-125); «Преступленияпротивсвободы, честиидостоинстваличности» (ст. 126-130);

«Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» (ст. 131-135);

«Преступления против конституционных прав и свобод человека и граж-

данина» (ст. 136-149); «Преступления против семьи и несовершеннолетних» (ст. 150-157).

Родовым объектом всех преступлений, входящих в данный раздел, является личность, человек, являющийся участником различных общественных отношений.

Далее следует раздел «Преступления в сфере экономики». Родовой объект всех преступлений, входящих в данный раздел, – это интересы государства, общества и личности в сфере экономических отношений.

Одной из важнейших задач, провозглашенных в Уголовном кодексе РФ, является задача защиты собственности, поэтому первой в этом разделе стоит глава «Преступления против собственности», родовой объект преступлений,

входящих в эту главу, – это отношения собственности. С правовой точки зрения собственность – это право владения, пользования и распоряжения собственником своим имуществом.

Классификация преступлений против собственности:

-корыстные преступления против собственности (хищение чужого имущества, вымогательство и т.д.);

-некорыстные преступления против собственности (например, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества).

Далее в Уголовном кодексе следует раздел «Преступления против обще-

ственной безопасности и общественного порядка». Объект посягательства всех преступлений настоящего раздела – общественная безопасность и общественный порядок.

52

Остановимся, например, подробно на квалификации хулиганства (ст. 213 УК РФ). Объект преступления – общественный порядок. Объективная сторона характеризуется грубым нарушением общественного порядка, сопровождающимся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Грубое нарушение общественного порядка выражается в причинении значительного ущерба личным или общественным интересам (срыв массового мероприятия, нарушение работы городского транспорта, создание шума в ночное время и т.д.) Насилие при хулиганстве может выражаться в нанесении побоев, ударов, причинении легкого вреда здоровью.

Если же в результате хулиганства здоровью потерпевшего был причинен вред средней тяжести или тяжкий вред, то содеянное квалифицируется по совокупности (например, ст. 213 и ст. 111 УК РФ).

Субъективная сторона данного преступления – прямой умысел. Субъект преступления – любое лицо, достигшее 16-ти лет.

В этом же разделе находятся статьи, предусматривающие уголовную ответственность за преступления, связанные с наркоманией и токсикоманией. Это:

«Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ» (ст. 228 УК РФ);

«Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ» (ст. 229 УК РФ);

«Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ» (ст. 230 УК РФ);

«Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества» (ст. 231 УК РФ);

«Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ» (ст. 232 УК РФ);

«Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ»

(ст. 233 УК РФ).

Объектом всех этих преступлений является здоровье населения, общественный порядок и нравственность, а в ст. 229 еще и отношения собственности. Субъект преступлений – лицо, достигшее 16-ти лет, а в статье 229 – лицо, достигшее 14-ти лет.

Далее в Уголовном кодексе следуют разделы: «Преступления против государственной власти»; «Преступления против военной службы»; «Преступления против мира и безопасности человечества».

53