Тема 9. Основы экологического права и земельного законодательства

Экология. Экологические системы как объект правового регулирования. Источники экологического права. Содержание экологического права. Принципы и объекты охраны окружающей среды. Ответственность за экологические правонарушения. Понятие, принципы и виды возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Порядок его возмещения. Общая характеристика земельного законодательства. Земля, как объект правового регулирования. Правовой режим земель.

Природа создает для человека и общества необходимый для их существования биологический естественный режим жизни. В этом смысле экологоиспользование существует со времени появления человека на земле.

Потребляя природу для производства материальных благ, человек тем самым изменяет природную среду, «очеловечивает ее», заставляя служить своим целям, смиряет Планету.

Подобное «смирение» природы, без учета законов ее развития, ради достижения практических результатов хозяйственной деятельности привели цивилизацию к реальной угрозе глобальных нарушений экологического равновесия человека и природы.

Поэтому именно сегодня возросла социальная значимость природоохранительной деятельности государства, обеспечивающей обоснованную оптимальную стратегию поведения общества по разумному экологопользованию.

Человечество вынуждено от природоресурсового регулирования приходить к эколого-правовому, расширяя правовое вмешательство в охрану не только природных ресурсов, но и экологических связей между ними. В силу этой специфичности понятие «право экологопользования» и отличается от понятия «право проиродопользования» и является более объемлющим по содержанию.

Право природопользования – установленный законом порядок использования природных ресурсов (земли, недр, лесов, вод и т.д.) для удовлетворения экономических потребностей народного хозяйства и граждан, право же экологопользования – это совокупность современного экологического законодательства, которая регулирует правомочия экологопользователей через правоотношения собственности в зависимости от видов и состояния природных объектов, а также с учетом их взаимосвязей.

Экологическая система страны рассматривается законодательством с трех основных позиций: как целостный интегрированный объект, как определенные части этого целостного интегрированного объекта, обладающие относительной самостоятельностью.

Экологическая система страны представляет собой систему экологических систем, каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной взаимосвязью с остальными. Несмотря на их индивидуальность, можно типизировать эти экосистемы, и поэтому в законодательстве предусмотрены такие объекты, как типичные ландшафты, курортные местности, заповедники, заказники, достопримечательные природные объекты и другие составные экологические системы.

54

Правовое регулирование экосистемы страны идет по трем основным уровням, регулируя использование и охрану экосистемы страны в целом, отдельные экосистемы, входящие в экосистему страны, отдельные природные объекты (землю, недра, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, поверхностные, подземные воды, генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, природные ландшафты и др.) природные ресурсы континентального шельфа, которые являются первичными элементами экосистемы страны и составляющих ее экосистем.

Правовое регулирование осуществляется с позиций взаимосвязи природных объектов и их относительной самостоятельности, а поэтому относительно основных природных объектов экосистемы имеются головные нормативноправовые акты, которые взаимосвязаны и при всей своей обособленности осуществляют в целом комплексное правовое регулирование экологопользования.

Источники экологического права – это нормативно-правовые акты, со-

держащие эколого-правовые нормы, издаваемые соответствующим компетентным органом.

Классификация источников экологического права

1.По юридической силе все источники можно подразделить на законные

иподзаконные акты. Законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые представительным и законодательным органом Российской Федерации – Федеральным Собранием РФ, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (Лесной кодекс РФ, Федеральный закон о животном мире).

Подзаконные нормативно-правовые акты представляют собой доку-

менты правового характера, принимаемые Правительством РФ, правительствами республик, входящих в состав РФ, представительными и законодательными органами субъектов РФ, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.

2.По предмету регулирования все источники можно классифицировать на общие и специальные. Общие источники характерны тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии. Специальные источники отличаются от общих тем, что имеют предметом регулирования только экологические или преимущественно экологические общественные отношения.

3.По направленности правового регулирования все источники можно подразделить на материальные и процессуальные. Материальные источники имеют предметом своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов. Процессуальные источники, направлены на процедуру обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения.

4.По степени значимости в регулировании экологических отношений источники экологического права можно подразделить на основные нормативноправовые акты и вспомогательные.

55

5.Особое место среди источников экологического права занимают ис-

точники права, содержащиеся в международных договорах.

6.Судебная и арбитражная практика. Руководящие разъяснения Плену-

мов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологического права, но они оказывают определенное влияние на совершенствование экологических отношений. Эти акты служат делу совершенствования действующего законодательства, поскольку ст. 104 Конституции РФ данным организациям предоставлено право законодательной инициативы.

Содержание экологического права выражается в совокупности правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, в интересах людей, живущих в нашем общем и единственном доме – на Земле.

Всякая система представляет собой множественности составляющих ее элементов, которые объединены системообразующими факторами.

Благодаря действию системообразующих факторов экологического права «правовая работа», с одной стороны, разделена между конкретными отраслями и нормами права, каждая из которых выполняет свою определенную функцию, не дублируя другие.

Метод экологического права, направленный на достижение гармонии отношений общества и природы, базируется на соблюдении в правовом регулировании закономерностей, присущих как природе, так и обществу.

Экологическое право как наука представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине.

Принципы охраны окружающей среды

1.Принцип законности в государственном регулировании экологопользо-

вания и охраны окружающей среды. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе законности. Это требование касается и всех граждан.

2.Принцип приоритета охраны окружающей природной среды предпола-

гает также наличие двух основных сторон: а) в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности и требований охраны экологических систем решение должно приниматься, исходя из интересов сохранности экологических систем. Например, не допускается изъятие земель, занятых особо охраняемыми природными объектами; б) использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

3.Принцип плановости государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды.

4.Принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением.

56

Эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех раз-

личных, но взаимосвязанных значениях:

1.Юридическая и эколого-правовая ответственность как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законода-

тельством. Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности

иправопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружающей среды, принимает все необходимые для этого меры (убеждения и принуждения).

2.Юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотно-

шение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правоотношении, кроме общих государственных органов (суда, прокуратуры, милиции и т.п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения экологических правоотношений (например, органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации).

3.Юридическая и эколого-правовая ответственность как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности

иправопорядка.

Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:

а) правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды;

б) объектом посягательства является чисто экологический элемент окружающей среды;

в) эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т.п. использование); специальные, обусловленные различными видами природных объектов; правила охраны почв, правила противопожарной безопасности лесов и пр.

г) правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами.

Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяе-

мыефизическиелица, достигшиеопределенноговозраста) июридическиелица.

Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природоиспользования и охраны окружающей среды.

57

Виды юридической ответственности за экологические правонарушения:

-дисциплинарная;

-административная;

-уголовная;

-материальная;

-гражданско-правовая.

Возмещение вреда, причиненного экологическим преступлением, происходит через материальный вид ответственности и гражданско-правовой.

В первом случае:

1)материальная ответственность ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством;

2)данная ответственность работника по трудовому законодательству возможна только при наличии его вины;

3)учитываться должен только прямой ущерб, причиненный работником (неполученные доходы не учитываются);

4)работники, причинившие ущерб при нормальном производственнохозяйственном риске, освобождаются от ответственности данного вида;

5)для привлечения к данной ответственности законодательством предусмотрены сокращенные сроки (не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба);

6)взыскание производится администрацией при согласии виновного лица (иначе – судебный порядок);

7)ущерб возмещается независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за деяния, которыми причинен ущерб предприятию.

Во втором случае, в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его

вполном объеме. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т.д. и расходов на их восстановление, а упущенная выгода может заключаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось.

Исходя из общих принципов гражданско-правовой ответственности можно выделить принципы, характерные и для экологии: всеобщая обязанность для причинителя возместить причиненный вред независимо от привлечения к другим видам юридической ответственности; полное возмещение вреда; виновность нарушителя в совершении экологического деяния; ответственность юридических лиц (и граждан) за вред, причиненный их работниками при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

58

Окружающая природная среда состоит из взаимосвязанных и взаимнообусловленных компонентов, главным из которых является земля. Термин «земля» многогранен. Он может обозначать земной шар, нашу планету как космический объект и часть мирового пространства, среду обитания человека, включающую земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир, наконец, земля рассматривается в качестве объекта правового регулирования земельного права, когда под ней понимается часть земной коры, расположенная над недрами, именуемая почвенным слоем или территорией, на которую распространяется суверенитет Российского государства. Она имеет уникальные свойства:

1.Земля – основа жизни человека, источник удовлетворения его первостепенных нужд, важнейшее условие существования и воспроизводства постоянно сменяющих друг друга человеческих поколений. Выступая естественной предпосылкой всех процессов производства и самого существования человечества, земля дает рабочему место, а процессу сферу действия.

2.В экологическом аспекте земля является главным звеном всех наземных биоценозов и биосферы планеты в целом. Важнейшее ее свойство – плодородие – обеспечивает рост и развитие растений. Земля служит питательной средой для растительногоиживотногомира, сохраняет водуиочищаетееестественнымпутем.

3.Экономическую функцию земля выполняет как средство производства (в сельском и лесном хозяйстве) и как пространственный операционный базис (для всех видов транспорта, большинства отраслей перерабатывающей промышленности, строительной индустрии). Как средство производства земля не может быть заменена другим, ибо недвижимое, строго локализованное средство производства и может быть использовано только в данном месте.

4.Земля является источником красоты и богатства природы, имеет большое значение для поддержания здоровья людей, организации их отдыха. В этом проявляется ее культурно-оздоровительная функция как важнейшего объекта экологических отношений.

В соответствии с целевым назначением все земли в государстве (образующие государственный земельный фонд) подразделяются на семь категорий земель:

1)сельскохозяйственного назначения;

2)населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

3)промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения (к ним относятся также земли радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики);

4)особо охраняемых территорий (природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреционного и историко-культурного назначения);

5)лесного фонда;

6)водного фонда;

7)запаса.

Правовой режим земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, предотвращение необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель.

59